建设工程招投标管理对策研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 建设工程招投标管理对策研究 中图分类号：TU723.2 中国论文网 /2/view-12908007.htm 摘要：本文分析了建设工程项目 招投标中存在的主要问题和表现形式以 及对建设工程项目招投标存在问题的几 点思考等方面，并对如何加强招标投标 管理提出了一些建议。 关键词：建设工程 招投标 对策 招标投标，是指交易活动中的两 个主要步骤。招标，是指采购方或者招 标代理机构为购买商品或者让他人完成 一定的工作，通过发布招标公告或者招 标邀请书等方式，公布特定的标准和条 件，公开或者书面邀请投标者参加投标， 招标者按照规定的程序从参加投标的人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中确定交易对象即中标人的行为。投标， 是指投标者（供应商或者承包商）按照 招标人的要求和条件提出自己的报价及 相应条件，对采购方提出的招标要求和 条件进行相应的行为。 1、建设工程项目招投标中存在 的主要问题 1.1 招投标行为不规范。 招投标行为不规范，主要是建设 单位在实行招标或者公开招标的建设工 程项目中，采取各种方式违规干预、弄 虚作假，规避招标将应该公开招标的建 设工程项目采取邀请招标，排斥潜在的 投标人，同时在建设工程项目发包时， 利用自身的优势和强势地位，压低造价， 把“阴阳合同 ”作为中标的一个先决条件， 干预插手建设工程项目招投标，侵害承 包单位利益，造成建设单位与招标代理 机构或者造价咨询机构串通一气，弄虚 作假。 1.2 招投标运作有待完善。 有的建设单位没有法律、合同方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 面的专门人才，对涉及招投标的工程管 理方面的业务不熟悉，制定评标细则时 考虑不够全面，导致标底不准确，还存 在监督机制不健全，泄露标底、串标等 现象，影响招投标文件的公正性。同时， 因同时施工企业由于自身需要，为达到 中标目的，有意压低报价，采用微利标、 无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺 乏规范性。 1.3 明显违规插手招投标。 一些建设单位以时间紧迫等为借 口，将工程定义为“ 献礼工程 ”、 “形象工 程”、 “抢险工程”等指令性项目，以党内 会议的形式确定施工单位，直接插手建 设工程项目招标投标，以集体决策为幌 子规避招标。并且推荐不具备施能力的 施工企业参与投票标，导致层层转包和 违法分包，不按正常的招标程序执行， 严重影响招投标的秩序，造成不良后果。 1.4 评标定标缺乏科学性 评标定标是招投标工作中最重要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的环节，要体现招投标的公平合理，必 须要有一个公正合理、科学先进、操作 准确的评标办法。目前国内还缺乏这样 一套科学有效的评标方法，这样就给招 投标过程带来很大的风险。 2、建设工程项目招投标存在问 题的主要原因 2.1 人为因素较为突出 建设单位权力过大，责任不明确， 缺少责任约束和追究机制。在市场经济 条件下，个别领导干部法制观念淡薄， 经受不住权力、金钱的考验，以权代法。 同时评标办法中存在人为因素，评标专 家在评标、定标过程中扮演着重要角色， 其行为直接关系到中标的结果，从而影 响了招投标的公平、公正。 2.2 管理体制不完善 建设工程项目招标投标监管力量 不足，虽然有些地方设立了独立的监管 机构或者由其他职能部门代管，但人员 配备不足，经费不落实，使招标投标监 管难以到位。同时现行招标投标管理体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 制，对招标投标活动的行政监管由多个 部门负责。这种多部门管理的格局，有 利于发挥各有关部门在管理方面的优势， 但是也造成了多头管理难以避免的诸多 矛盾和问题，使招投标当事人无所适从， 降低了依法行政的效率。 2.3 有形建筑市场不够健全规范 从实践来看，存在的大部分问题 都是在招投标阶段，招标代理制引入并 没有实现工程招投标过程的贯彻“三公” 原则，对有形建筑市场的运行和管理无 法可依；同时对应当进入有形建筑市场 交易的建设工程项目而不进场，尚无制 约和追究的法规；再者有形建筑市场的 信息服务、场所服务、集中办公服务三 项基本功能还不到位，没有形成信息网 络平台。以上这些情况都在一定程度上 制约了有形建筑市场在规范招投标行为、 遏制腐败等方面的作用。 3、加强招标投标管理的对策 实践证明，招标投标制度是迄今 为止最为公平、合理的采购方式之一， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 必须大力加以推广，同时应完善招标投 标法律法规体系，加强招投标活动的监 督管理，严格贯彻公开、公平、公正和 诚实信用的原则，促使招投标当事人依 法开展招标投标及相关活动，确保招标 投标工作有序进行。 3.1 建立健全招投标法律结构体 系 健全、严格的招投标法制体系是 促进招投标活动公开、公平、公正的有 效保障，当前我国招标投标法制体系不 健全，而且存在许多法律空白漏洞，必 须通过立法修改和完善招标投标法 、 建筑法等法律，减少上位法之间的 冲突；清理现存法规，使行政法规、地 方性法规和政府规章与上位法相统一， 减少法规相互冲突、互不买帐的现象； 同时，建议尽快出台招标投标法实施 条例和政府采购法实施条例 ，弥 补现存的法律漏洞和空白，使招投标活 动的每个环节都有法可依、有章可循。 3.2 理顺招投标监督体制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 我国现行的招投标多部门监管的 格局，客观上造成了当前监督缺位、越 位、错位和不到位的状况，因此，要从 根本上解决这一问题，必须改革现有的 招投标行政监督体制，由独立的、与招 投标活动没有利益关系的行政部门加强 对招投标活动的全过程监督，推行招投 标综合集中执法，从根本上解决当前招 标投标领域行政监督部门既当运动员， 又当裁判员，监督不力的弊端。建议成 立由各级纪检监察机关牵头，有关职能 部门和行业协会参加的招投标监督委员 会，负责组织协调各行政主管部门依法 对工程监督和项目、经营性土地使用权 出让、政府采购等招投标工作的监督。 同时将目前分散在多个行政机关行使的 招投标执法监督职能，集中归并到一个 行政机关行使。比如在履行招投标行政 监督职能上，就可以考虑由一个部门 (如招投标中心) 集中行使，避免政出多 门，以建立一个符合社会主义市场经济 要求的强有力的招投标行政监督体制。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 3.3 推行招标代理制度，规范交 易行为 要使招投标结果得到充分体现， 就要求招标组织具有系统的信息、专业 化的分析运作、精细快捷的策划设计、 准确科学的决策、周到的服务以及良好 的信誉，这些无疑是发展完善的招标代 理机构所特有的优势。招标代理的施行， 对于规范市场交易行为，提高招标投标 质量，扩大招标覆盖面，促进建筑市场 与招标投标工作的健康发展都起着重要 作用。我国招标代理机构发展尚处于实 践阶段，相应的法律、法规都处在建设 完善之中。选择招标代理，通过代理能 明确甲乙双方各自的权利、义务和职责， 确立相应的违约惩罚措施，同时也能约 束代理方和被代理方的不规范行为，实 行规范操作。通过立法建制做到双方当 事人相互监督、相互制约，建立起通力 合作、互惠互利的经济利益关系。 3.4 加强工程建设招投标活动的 监管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 加强对招投标市场各方主体的监 督管理。一是强化程序监督，严格规范 招投标程序。工程项目招投标有一套完 整的程序，程序不规范，就难以保证招 投标结果的公正性。二是依法严肃查处 围标、串标等不正当竞争行为，实行廉 政准入制度。三是加快建立投标人的信 誉体系。对投标人建立诚信档案，制定 出诚信评价标准，对诚信度差的投标人 禁止参加政府投资项目和重点工程建设 项目