加强和创新县域社会管理的着力点

加强和创新县域社会管理的着力点 2011-07-23 03:00:34 来源: 青岛日报(青岛) 有 0 人参与 手机看新闻 转发到微博(0) 于显祥 平度作为山东省面积最大、人口第四的县（市） ，面积 3176 平方公里，常住人口 135.74 万， 加强和创新社会管理的任务繁杂而艰巨。近年来，平度市综合运用法律规范、经济调节、 道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题， 化解社会矛盾，先后荣获全省依法行政工作先进单位、全省信访工作先进单位、全国“平 安家庭”创建活动先进市等称号，多项经验做法在全省全国推广。 又好又快发展是加强和创新社会管理的前提。长期以来，全国不少县市走的是粗放式发展 道路，一味追求 GDP 增速，导致经济发展与人口、资源、环境、生态之间矛盾日益尖锐， 资源短缺、生态恶化、环境污染、安全事故等问题频发，引发系列社会问题。平度市汲取 各地包括自身以往教训，重点做好“好字为先、快字当头”两篇文章。 快字当头。一方面，以实施招商引资项目落地大会战为抓手，做大做强经济“蛋糕” ，地方 财政收入增幅连年位居青岛五市前列，去年地方可用财力达到 41.1 亿元，年均增长 26.5%。另一方面，实施富民工程，创造性地举办农业四季节庆活动，连续三年财政补贴 9000 万元扶持发展高效设施农业，每亩比露天种植增收 13800 元，带动农民人均纯收入连 续六年保持两位数增长，去年突破万元大关，增幅首次超过城镇居民收入增幅。 好字为先。矢志不渝地抓好生态建设，坚持不懈地推进节能减排，大力实施城乡环境综合 整治，持续开展矿业秩序整顿，淘汰安全条件差、改造无望的矿山企业，全市非煤矿山数 量从 385 家下降到 64 家，城市环境综合整治定量考核稳居全省县级市前列。这既促进了招 商引资项目建设呈现加速度，又避免了因环境恶化、利益纷争引发的社会矛盾、社会问题。 重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，采取公示、听证等方式 广泛听取群众意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因 素，对大多数群众不理解不支持的事项不出台，确保决策的科学性、可行性、安全性。 保障改善民生是加强和创新社会管理的根本。平度市牢固树立经济增长与社会进步、民生 改善同步推进的理念，坚持“量力而行、尽力而为、不能不为”的原则，围绕业有所就、 劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、困有所助、暇有所乐、行有畅途、 居有平安等方面，2006 年以来先后投入 47.7 亿元用于城镇居民医疗保险、城乡居民养老保 险、中小学危房改造、城乡道路配套等 57 件惠民实事，着力推进城乡基本公共服务均等化。 创新实施以大病统筹为主、大病救助为补充的新型农村合作医疗。在大幅提高新农合筹资 标准、实现参合率 100%的基础上，连续三年募捐资金 4014 万元，设立农村大病医疗救助 基金，先后为 1009 名大病患者发放救助款 730 万元，有效解决了农民因病致贫、因病返贫 问题。 抢抓机遇、全力打响农村公路建设集中攻坚战。四年筹资 9.3 亿元拓宽硬化农村道路 2238 公里，通油路村庄比例由 40%提高到 100%，促进了农民增收致富和城乡互动繁荣。民生的 不断改善有效提升了群众对党委政府工作的满意率和认可度，2010 年群众对市委、市政府 工作满意率比上年提高 4.2 个百分点。下步，我们将进一步建立健全社会救助体系，切实 解决少数人的特殊困难。对那些因生活和工作受到挫折、法治观念淡薄、对生活失去希望 的人，给予更多关注，让他们重振生活信心，避免走向极端。 疏通民意是加强和创新社会管理的保障。县级作为政策的直接执行者和群众的直接面对者， 由于这样那样的原因，少数群众有不满情绪在所难免，这不可怕，关键是要疏解好。为此， 平度市主要做了三项工作：一是畅通民意反映渠道。在做好信访、市长公开电话工作的同 时，在平度广播电台开办“行风在线”栏目，在平度政务网开办网上投诉、市长信箱、在 线访谈、平度论坛等栏目，构筑起方式多样、规范有序、畅通高效的民意表达渠道。二是 公开政府政务信息。充分利用平度政务网这一平台，及时、准确、客观、全面地向社会发 布信息，让群众及时了解党委、政府的执政思路和重大决策。三是妥善处理各类舆情。健 全网络舆情引导处置机制，安排专人负责，及时跟踪舆情动态，主动处理网民反映问题， 积极引导网上舆论，化消极因素为积极因素。 化解矛盾是加强和创新社会管理的重点。作为县级政府，必须树立主动解决问题和关口前 移、源头治理的理念，尽可能防止、减少社会问题和社会冲突产生。实践中，平度市突出 抓好三件事：一是着力解决群众诉求。从 2008 年起全面推行“三有推定”信访工作理念， 即对群众诉求首先作有理推定，对引发群众上访的原因首先作干部有过推定，对群众反映 的问题首先作有解推定，累计化解信访积案 1720 余件，经验做法得到上级领导及媒体好评。 二是完善司法调解机制。整合政法干警力量，对因民事纠纷引发的民事诉讼案件、治安案 件、刑事案件，以双方当事人自愿为原则，由办案干警先行调解，并把调解成功率、民转 刑案件控制率作为硬指标，列入单位及办案人员责任目标考核。市综治办派专人跟踪化解， 严防矛盾激化，较好解决了司法案件调解 “最后一公里现象” 。三是创新案件执行机制。 面对全国性的执行难问题，平度法院探索出以执行透明、案件挂牌、法官竞办、逾期执行 易人等为主要内容的 “阳光执行”机制，各类执行积案逐一成功化解。 夯实基层基础是加强和创新社会管理的关键。加强和创新县域社会管理，必须始终坚持关 口前移、重心下移。平度辖区 26 个镇、1788 个村庄，基层维稳任务繁重。主要抓了三项 工作：一是完善镇级综治组织。整合综治、公安、司法、信访、武装、民政、土管、计生、 群团、法庭等部门力量，在 32 个镇（街道、园区）建立综治工作中心，通过推行集中办公、 联席会议、工作例会、首问责任、情况报告、分流督办、检查考核等工作制度，实现社会 治安联合控制、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联 合创建。推行“一村一员、一居一警”工作模式，即向全市 1788 个村庄派驻市、镇两级综 治特派员，同时担任所驻村庄社情民意联络员和法律辅导员，推进综治工作触角前移；向 城区 43 个居委会派驻社区民警，同时担任社区综合治理工作委员会主任，做到警力下沉， 警务前移。二是强化基层管理组织。在 1785 个村庄逐一落实村支书兼任治安民调主任，强 化治保会、调委会建设；在全市 640 家规模以上企业建立综治工作室，落实单位内部综治 和治安保卫工作第一责任人。三是强化基层应急管理。在全市 32 个镇（街道、园区）及重 点企事业单位设立应急管理机构，应急指挥网全面覆盖，建立起纵向到底、横向到边的应 急管理体系。组建市政府应急管理专家组，充实医疗救护、防汛抗旱、护林防火等 12 支专 业救援队伍，形成种类齐全、功能完备的应急救援队伍体系。 人民群众是加强和创新社会管理的主体。加强和创新社会管理，必须发挥人民群众的主体 地位。这方面，平度也有一些成功经验。比如，按照村庄人口 1%的比例，从农村老党员、 老干部及德高望重的长者中聘请万名“和事佬” 。将各类矛盾分为一般性民间纠纷、疑难民 事纠纷、重大民事纠纷、有效防止民转刑案件等四类，分别给予不同额度资金补贴，激发 广大“和事佬”的工作积极性。以警务区为单位，采取镇财政出钱，派出所出车，警务区 民警、村庄综治特派员、村干部联手，每晚在警务区所辖村庄巡逻，构建起警民联治的农 村治安防控网络，社会控制能力大大提高。编发通俗易懂、图文并茂的全民防范手册 ， 提升群众安全防范意识，起到 “一点小提示，预防大案件”的效果。下步，我们将结合文 明