创新“招工培训就业”三位一体工作机制积极推进工业园区企业用工对接

创新“招工培训就业”三位一体工作机制积极推进工业园区企业用工对接 发布时间：2011-06-22 浏览: 566 次 信息来源：新余市劳动就业服务局 孙虎 丁秋红 江西省新余市是全国 57 个统筹城乡就业示范试点城市之一，也是一个农业大市，全市 114 万人口中农村人口就占到 50% 以上，要做好全市城乡统筹工作，首先必须做好农村富余劳动力转移就业的工作。近几年来新余市坚持主攻工业，做强园区， 加快发展，形成了钢铁、光伏、电力、新材料四大产业集群，同时也加快了新余高新技术开发区、分宜工业园区、新余经济开 发区、下村工业基地四大工业园区的发展，为农村劳动力就近就地转移就业提供了大量的空间，据统计，新余市每年企业新增 员工达 2.6 万人之多。 新余市把积极推进农村富余劳动力转移就业，就地就近向工业园区转移，实现农村劳动力转移与工业园区企业的用工对接， 做为统筹城乡就业工作的重点，创新工作思路，完善工作机制，加大工作力度，搞好工业园区用工对接，取得了明显的工作成 效。到目前为止，全市 36 乡（镇、办）全部建立了劳动力资源台帐，其中登记农村劳动力资源 38.2 万人、城镇劳动力资源 8.1 万人；854 家企业建立了用工需求台帐，44 家培训机构建立了培训台帐。2010 年，全市新增转移农村劳动力 2.002 万人， 其中工业园区企业转移人数 0.96 万人；签订就业招聘合同 571 份，签订就业招聘合同人数 2.28 万人；工业园区企业签订定向 培训合同 294 份，工业园区企业定向培训合同人数 2.53 万人。走出了一条积极推进农村富余劳动力就地就近向工业园区转移， 实现农村劳动力转移与工业园区企业的用工对接的新路子。 政府重视 各方通力合作 齐抓共管推进用工对接 新余市政府高度重视农村富余劳动力转移与工业园区岗位对接工作，先后出台了新余市统筹城乡就业试点实施方案 、 新余市关于大力做好 20 万农民培训、20 万农民转移工作的通知 、 新余市实施失地农民安置工程暂行办法等，成立了 “20 万农民培训、20 万农民转移”工作领导小组，把农村劳动力培训和转移就业作为推进城乡统筹就业和解决工业园区用工的 一项重要措施，并制定了工作方案，明确了部门责任，推动了工作落实。全市各相关部门根据各自的工作职责，相互配合，齐 抓共管。市人力资源和社会保障部门抓好劳动者职业技能培训、就业服务和维权工作；市财政部门解决好培训工作所需资金； 各工业园区定期对工业园区企业岗位需求调查摸底，提出用工需求计划；市公安部门落实好户籍政策，及时为就业人员办理流 动人口登记。 市人力资源和社会保障部门作为全市统筹城乡就业工作主要职能部门，专门成立了帮助工业园区企业用工对接领导小组， 制定了新余市劳动保障局帮助工业园区企业招工实施方案 ，党组成员全部参与企业招工，并且分片包干，将用工单位、招 工地点逐一落实到每一名局领导和就业机构干部职工身上，责任领导按照分工抓好各项工作的组织、宣传、联络和协调工作。 同时还制定了任务目标考核办法，实行了工作完成情况按月通报制度。在此基础上，市人力资源和社会保障部门和就业服务机 构进一步加大宣传力度，做好舆论导向工作，积极为农村劳动力就地就近转移和工业园区企业用工提供良好的环境和服务。一 是通过报纸、电视、广播、公交车报道工业园区企业的发展和用工需求；二是开通人力资源和社会保障、劳动就业信息网络平 台，加大网上招聘和对外宣传工作；三是通过“致新余市外出务工人员一封信”、组织小分队下乡镇、到村委等形式，引导和鼓 励农村劳动力就近就地转移就业；四是开辟就业招聘热线，全方位为求职者服务；五是在市内主要街道悬挂宣传条幅，在闹市 区组织人员进行专题宣传，发放宣传资料，进行现场招聘。六是面向全市行政事业单位局长、企业老总和各类院校校长，发出 “致新余市局长、院（校）长、总经理的一封信”，邀请他们参与农村富余劳动力就地就近向工业园区转移，实现农村劳动力转 移与工业园区企业的用工对接工作。 打造工作平台 完善服务体系 搭建用工对接载体 为了做好农村富余劳动力就地就近向工业园区转移，实现农村劳动力转移与工业园区企业的用工对接，新余市加快了劳动 保障工作平台建设步伐，积极完善服务体系，夯实就业工作基础。目前全市 36 个乡（镇、办）和 43 个社区建立起了劳动保障 事务所、工作站，404 个村委每村都聘请了一名劳动保障协理员。加上市高新技术开发区、分宜县工业园区和市本级的劳动保 障中心事务所，全市共有劳动保障事务所 39 个，并且做到了“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位，真正实现了劳 动保障服务功能到基层的延伸。目前全市各乡、镇劳动保障事务所全部承担起建立和完善“两个合同，三个台帐”的工作任务， 架起了一座连结工业园区企业和农村劳动力的“金桥”。在此基础上，全市建立和基本完善了城乡一体化的市、县（区） 、乡 （镇、办） 、行政村（社区居委会） 、就业单位五级就业服务体系和网络，做到了“数据集中、服务下延、全市联网、信息共享 ” 和“一点登录、全市查询” 的目标。为配合工业园区企业用工对接，从 2008 年 10 月开始，全市利用劳动保障工作平台和信息网 络对全市的城乡劳动力资源开展了一次普查登记工作，摸清了“家底”，满足了工业园区用工需求以及为建设各级就业信息系统 数据库打下了坚实的基础。同时，积极利用调查登记资源组织和引导工业园区企业签订“两个合同”，即：本地工业园区和企业 与农村富余劳动力签订就业招聘合同，工业园区企业、工业企业与职业学校、就业培训机构签订定向就业培训合同。全市建立 了“三个台帐”，即：城乡劳动力资源台帐、工业园区和企业用工需求台帐、职业培训机构管理台帐。在全市搭建起了用工对接 载体和用工对接平台，为工业园区用工对接打下了坚实的基础。 整合培训资源 创新工作机制 全面提升校企对接水平 新余市职业教育取得快速发展，特别是民办职业学校（院）为主体的职业教育机构目前已达 47 个，在校生由 2000 年的 1 万余人发展到目前的 9.34 万人，校园面积由 100 多亩发展到目前的 5000 亩，固定资产由 7000 多万元发展到目前近 10 亿元， 现全市有万人以上规模的高职院校有 4 所，国家级重点职业学校 5 所，被教育部称为“职业教育城”和“新余现象”。各院校加强 了精品专业建设，努力实现一校一特色，一校一品牌，特色专业有所创新。 按照政府扶持、人力资源和社会保障部门组织、社会培训机构参与相结合的办法，充分发挥新余市“职业教育城 ”的优势， 对全市职业培训资源进行整合，做大做强职业培训产业，鼓励有培训愿望和培训能力的培训机构积极参与农村劳动力转移培训， 基本形成了大中专院校、职业教育学校和各类职业培训机构互为补充的职业培训体系以及“专业与岗位对接、校长与厂长对话 ” 的职业培训机制，走出了一条“抓对接，促就业，谋发展”的特色之路。新余市校企合作办学亮点纷呈，并积极开展了“立足特 色抓对接，十万学生进园区”活动，大力推进职业教育与园区企业无缝对接。2010 年 10 月 15 日，在新余市赣西科技职业学院 隆重举行了“全市职业教育校企合作签约仪式”，全市共有 17 所职业院校与工业园区 54 家企业签订了校企合作协议，有 2.3 万 多名学生与园区企业签订了就业协议或顶岗实习协议。 在培训方式上，采用与工业园区用工企业合作和“订单式”培训，提高培训的针对性、实用性，形成了以培训促进就业的良 性循环机制；在培训实效上，新余市要求所有承担农村劳动力转移培训的定点培训机构，培训结束时，必须将所有培训合格人 员转移到工业园区企业就业，否则不予享受培训补贴；在培训模式上，全市各培训机构结合农村实际，在做好调查摸底的基础 上，整理挑选了一批适合农村、农民的培训工种，将培训地点选在了人员相对比较集中的乡镇和村委会，使有意愿参加培训的 农民，既能有时间照顾到农事家务，又能安心参加培训。通过这样的培训方式取得了三方满意，即“群众满意、村委会满意、 培训机构满意”。 在用工培训和用工对接模式上，新余市针对工业园区光伏企业用工需求量大的特点和现状，改进以往报名、应聘、培训、 就业分开的工作模式，选择了新余市的定点培训院校江西天工学院作为示范窗口，分别从市劳动就业局、市高新技术开发区、 光伏企业以及天工学院各抽调一名工作人员，组成联合办公室，为园区企业招聘人员提供招聘、面试、考核、培训、就业“一 条龙”服务，实现了招工与培训的有机结合，培训与就业的无缝对接。目前，每天有近 200 人到学校报名应聘全球最大的太阳 能多晶硅片及硅料生产企业江西赛维 LDK 太阳能科技有限公司的工作岗位，每期有 400 人正在接受赛维公司上岗前培训。 2010 年市政府出台了新余市人民政府办公室关于进一步做好农民工培训工作的实施意见 （余府办发201076 号） ，继续 推行，鼓励用人单位开展“订单培训”、 “校企合作”，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。新余市江西太阳能科技职业学院 校区处在市高新技术开发区内，学院主动对接服务园区，紧紧围绕企业用工和现代产业用人标准，以“招生即招工、上课即培 训、毕业即就业”为主线，以“学徒对接岗位、学校对接企业、教育对接产业”为核心，适应市场需求，大力开展职业技能培训 和直接录用“学徒生” 。该学院 2010 年对 1510 名农村富余劳动力进行了职业技能培训，培训学员全部进入了工业园区的瑞晶太 阳能公司、吉阳新能源公司、恒基电子公司等园区企业，并为瑞晶太阳能公司培训了 100 多名大中专毕业生，为山西省潞安太 阳能公司培训了三批共 400 多名企业新员工。2010 年，全市有在校生近 2.3 万人次进入企业带薪学徒，学徒生每月工资 1000 元，由政府和企业各负担 50%。近两年来全市民办职业学院（校）每年接受企业新招员工培训达 2 万余人。 开拓创新 建立“招工、培训、就业”三位一体工作机制 用工难，已不再是沿海地区的“专利”，随着新余市四大工业园区的发展壮大，工业园区企业“用工难”问题日趋突出。近年 来，围绕破解招工难、就业难两大问题，新余市坚持围绕支柱和优势产业发展需要，充分发挥职业教育优势，以职业培训为突 破口，探索出了“招工、培训、就业”三位一体工作机制，努力把劳动力成本优势和职业教育优势转化为素质和技能优势，有效 缓解了招工难和就业难的矛盾。 2009 年为应对金融危机，新余市以“招工、培训、就业”三位一体工作定位，以促进就业为核心，以加强培训、提高素质、 搞好服务为主战略，以招工承接培训，以培训促进就业，以就业强化培训为目标。采取的主要举措有：及时出台相关政策，引 导农村富余劳动力向工业园区转移；整合职业教育资源、充分发挥技工院校在职业培训中的主渠道作用；不断创新培训模式， 切实提高职业培训实效；大力强化就业服务，全面提升培训对接水平，极大的提高了就业率。在金融危机期间，新余市各类企 业不仅没有出现减员，反而新增员工 2 万余人，3.05 万名返乡务工人员实现就业 2.9 万余人，企业新录用员工 100%参加了职 业技能培训。2010 年初新余市“招工、培训、就业”三位一体工作机制由省人力资源和社会保障厅以关于认真学习新余经验， 积极探索“招工、培训、就业”三位一体工作机制的通知在全省推广新余经验，中央电视台新闻联播 、 焦点访谈 、 共同 关注 、 新春看四方 、 朝闻天下等栏目都先后进行了专题报道或直播。在 2010 年 4 月全国人力资源和社会保障部组织的 职业培训政策业务研修班上新余市进行了经验介绍， “三位一体”工作机制引起了较大反响，实现了由全省到全国推广的新突破。 并被国家人力资源和社会保障部列为全国地方“十大”创新工作之一，在全国进行推广。2008 年，原江西省劳动保障厅还将全 省技工学校校长座谈会放到新余召开，让全省技校校长到新余市工业园区企业参观、洽谈、签订协议，推动了全省技校与新余 工业园区企业的用工对接。 挖掘内部潜力 拓宽用工渠道 确保用工对接取得实效 新余市为确保用工对接取得实效，紧紧抓住对接这个关键环节，采取了各种举措。一是充分发挥各级劳动保障平台作用， 开辟光伏企业招聘绿色通道。2008 年以来，从市、县（区）各级政府，到各级劳动保障部门和就业服务机构，都定期召开专 题会议，研究布置工业园区企业招工和与农村劳动力的用工对接问题。尤其是各级劳动保障部门以帮助光伏企业招工为己任， 切实加强与各乡镇、各劳动保障事务所、站的沟通与联系，充分发挥各级劳动保障平台和村级劳动保障协理员的作用，在各级 公共就业服务机构和劳动保障工作平台设立专门招聘通道，优先将求职者推荐到以赛维公司为代表的光伏企业和工业园区企业。 二是激活人力资源市场，为企业招聘人员提供更好的服务平台。新余市人力资源和社会保障部门采取了一系举措激活新的人力 资源市场：包括充分发挥全市各种新闻宣传媒体、各种宣传渠道作用，大力宣传新余市人力资源市场和企业用工信息，提高人 力资源市场知名度；进一步规范人力资源市场求职招聘行为，强化服务措施，完善服务功能，并将市人力资源和社会保障局对 外服务的行政职能全部放到人力资源市场，为用工企业和广大求职者提供“一站式”服务和“零距离服务”。三是积极拓宽市内外 用工对接渠道。利用每年的四项公共就业专项活动时机，举办各种类型的专场招聘会和送岗位下乡活动，组织以赛维公司为代 表的光伏企业和工业园区企业参加现场招聘会；并多次与省内外、市内各类职业院校、民办院校和大中型企业进行招聘对接工 作，取得了良好效果；四是充分发挥劳动保障协管员作用，动员外出务工人员返乡就业。五是每周五在市人力资源市场举行专 场招聘会，为工业园区企业用工提供现场招聘平台，周六周日市人力资源市场也正常上班。市人力资源市场全部实行“双免费” 即免费为求职者推荐工作，免费为企业招聘。 2011 年 2 月 11 日，在市体育中心举行了江西省“春风行动”启动仪式。启动仪式上现场为求职者组织了 260 多家企业，提 供了 2.2 万个工作岗位，并开设了就业培训对接区、创业项目展示区和政策咨询区。活动现场还为返乡创业农民工和灵活就业 人员代表发放了小额担保贷款和社保补贴，现场二千多人签订了劳动合同。2011 年 15 月新余市共举办各种招聘会 75 场， 实现劳动力与工业园区企业的有效对接，1322 家用人单位提供就业岗位 6 万多个，其中公益性岗位 2682 个，为园区企业招聘 员工 3000 多人。 制定积极的扶持政策 促进企业主动用工对接 新余市通过制定积极的扶持政策，促进工业园区企业主动做好用工和培训对接。一是全面放开免费职业介绍政策。鼓励各 类职业介绍机构、社会组织和劳动保障协管员向工业园区企业推荐求职人员，对推荐介绍市内外劳动者在市工业园区企业就业 并签订一年以上劳动合同的职业介绍机构，按就业人数给予每人 150 元职介补贴；对输送城乡劳动力到工业园区企业就业且签 订一年以上劳动合同的村级劳动保障协管员、就业招聘员，按实际人数一次性给予人均 70-80 元的职介补贴。二是将职业培训 政策更多地向工业园区企业倾斜。为鼓励在校学生到市工业园区企业就业，对在省内技工学校、职业院校学习的学生，凡与市 工业园区企业签订定向就业协议并签订一年以上劳动合同的，给予在校学习期间每人每学年 1000 元的学杂费补贴；鼓励技工 学校、职业院校和社会培训机构与工业园区企业建立职业技能培训合作关系，开展校企合作、定向培训、订单培训。对与市工 业园区企业签订培训合作协议并输送毕业生（培训学员）到工业园区企业就业的市内技工学校、职业院校和社会培训机构，按 签订一年以上劳动合同的就业人数给予每人 600 元的职业培训补贴。三是在企业实行政府购买公益性岗位政策。积极在工业园 区企业开发公益性就业岗位，通过政府购买工作岗位的办法安置“4050” 人员、 “零就业”家庭人员、失业一年以上低保家庭人员 和失地农民，同时加大困难群体向工业园区的就业安置力度。对安置上述困难群体人员并签订一年以上劳动合同和缴纳社会保 险的企业，给予社会保险补贴和岗位补贴。通过以上扶持政策，既满足了工业园区企业的用工需求，减轻了企业的用工成本， 同时也解决了困难群体人员的就业问题。 推进工业园区企业用工对接的新构想 新余市在做好统筹城乡就业试点工作中，对农村富余劳动力转移就业，实现就地就近就业和与工业园区企业用工对接方面 进行了一定的探索，取得了一定的效果。下一步新余市将不断改进方法，不断创新理念，拓宽思路，加大力度，稳步推进，着 力优化统筹城乡就业环境，使全市的工业园区企业用工对接工作更上一个新台阶。 一是政府在强化就业服务上有新举措。政府要架起求职者与企业沟通的桥梁，合理配置人力资源。要按照“打造一流的就 业服务平台”的要求，建设好一个以人为本，一个满足多元化、多样化需求，一个功能齐全的“人力资源大市场”，使之成为全 市就业服务中心、人力资源交流中心和辐射中心，为新余市工业园区企业实现市内、内外用工对接提供更加畅通、高效、便捷 的渠道。同时建设一支吃苦耐劳、懂业务、高素质的就业服务队伍，不断提高就业服务工作水平和服务质量。积极推行就业实 名制试点工作和农村富余劳动力就地就近转移就业示范点工作，为推进农村劳动力转移，搞好园区用工对接，实现城乡统筹就 业提供更多的经验和思路。 二是在 “两个合同、三项台帐” 管理上有新进展。加快就业信息网络建设步伐，应用新的就业信息模块，完善“两个合同、 三个台帐”基础管理，建立跟踪调查、不定期抽查制度，实现三个台帐数据的实时更新和动态管理，确保数据采集、录入、维 护、分析真实有效，为政府决策和用工对接提供准确依据。充分发挥“两个合同、三个台帐”的作用，加大用工对接力度，增强 用工对接的及时性和有效性，引导农村劳动力向工业园区企业就地就近转移就业，引导市外务工人员返乡创业和就业。 三是在搞好园