农民收入倍增计划

酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市农民收入倍增计划 （2012-2016 年）的通知 索取号 GSF001-C04000-2013-007 发布机构 酒泉市政府办公室 产生日期 2013-3-13 公开属性 主动公开 酒政办发201350 号 各县（市、区）政府，市政府各部门、各单位，驻酒各单位： 酒泉市农民收入倍增计划（2012-2016 年）已经市政府研究同意，现印发 给你们，请认真贯彻执行。 酒泉市人民政府办公室 2013 年 3 月 13 日 酒泉市农民收入倍增计划（2012-2016 年） 为认真落实党的十八大、中央和全省农村工作会议精神以及甘肃省农民收入 倍增计划（2012-2016）要求，加快全面建成小康社会进程，特制定全市农民收 入倍增计划。 一、基础条件 近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，高度重视“三农”工作，坚持 做精第一产业，实现了农业增效、农民增收和农村繁荣。2012 年，全市农民人均纯 收入可达到 9645 元，比 2011 年的 8158 元增加 1487 元，增长 18.2%，较 2005 年 4465 元翻了一番，年均增长 12%，农民生活逐步殷实，进一步增加收入 成为广大农民群众的迫切愿望。立足现有基础，因势利导，采取切实有力措施，促 进农民人均纯收入持续快速增长，不仅十分必要，也是完全可行的。 （一）农业基础的不断强化，为促进农民持续快速增收奠定了良好基础。渠、 路、林、田等基础设施明显改善，农业科技水平显著提高，农业机械化水平进一步 提升，农业发展不稳定的问题有了很大改观，为促进农民持续快速增收奠定了坚实 的基础。 （二）优势特色产业基地的稳步推进，为促进农民持续快速增收提供了可靠保 障。坚持推进农业结构战略性调整，按照专业化布局、规模化经营、标准化生产的 要求，突出发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势特色 产业，形成了一批在全国或全省占有重要份额的特色产业基地，成为农民增收的重 要支撑。 （三）工业化城镇化快速推进，为促进农民持续增收拓宽了有效空间。随着我 市工业化、城镇化进程的加快，不仅扩大了农产品的消费需求，拓展了农业功能， 更重要的是为农村劳动力在更大范围内向城市和二三产业转移创造了条件，农民的 工资性收入越来越成为农民增收的主渠道。 （四）强农惠农富农政策力度不断加大，为促进农民持续快速增收提供了政策 支持。坚持城市支持农村，工业反哺农业，实行多予少取放活的方针，国家强农惠 农富农政策力度不断加大，农民的政策性转移收入还会持续增加，这对农民增收也 是有力的保障。 二、目标任务 当前，农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，实现农民 收入倍增目标，必须立足实际，按照城乡一体化的要求，把提高农业综合生产能力、 健全农业产业体系、促进农业人口城镇化有机统一起来，深入调整农业和农村经济 结构，促进现代农业发展实现较大突破。 （一）总体目标 1. 农业和农村基础设施进一步完善。节水农业、设施农业、城郊型农业快速发 展，高标准基本农田面积逐步增加，农村水电路房建设全面推进。 2. 农业科技和装备水平显著提高。高效节水技术、标准化生产、规模化养殖技 术等综合集成适用技术基本普及，大力提升农业产品加工技术，积极推进优势产业 的机械化进程。 3. 优势产业的现代化经营体系基本建立。做大做强农业产业化龙头企业，大力 发展农民专业合作社，积极推进农业社会化服务体系项目建设，努力促进市场流通， 着力建成特色农产品生产基地与龙头企业配套、龙头企业与农民合作社紧密结合、 农产品与市场有效对接的农业产业化经营体系。 4. 农业人口城镇化进程明显加快。通过开展农民技能培训、进城就业、推进户 籍制度改革等多种有力措施，争取使城镇人口比重逐年提高。 5. 农业支持保障体系更加健全。进一步完善农业各类补贴政策，加大财政支持 力度，充分释放政策的保障支持效应。 6. 农民社会保障水平不断提高。进一步完善农村最低生活保障制度、新型农村 合作医疗制度、新型农村社会养老保险制度，建立健全临时救助制度，努力提高农 民的社会保障水平。 （二）具体目标：到 2016 年，全市农民人均纯收入在 2011 年的基础上翻一 番，即从 8158 元增加到 16554 元，年均增长 15.2%；移民人均纯收入年均增长 20%以上。 三、增收来源 在稳定粮食生产，确保菜篮子产品充足供应和农产品价格相对稳定的前提下， 面向市场需求，重点发展瓜果蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜和 休闲观光农业等产业，以及农村二三产业和劳务经济，再加上财产性和惠农政策等 方面的收入，从而确保农民收入倍增计划的全面实现。 （一）着力发展瓜菜产业。蔬菜面积达到 65 万亩，较 2011 年增加 17 万亩， 农民人均来自蔬菜的纯收入 2671 元，增加 1672 元。其中：新增 2.7 万亩日光温 室，达到 8 万亩，农民人均来自日光温室的纯收入 913 元，增加 538 元；新增钢 架大棚 7.5 万亩，达到 12 万亩，农民人均来自大棚蔬菜的 881 元，增加 649 元。 瓜类达到 20 万亩，增加 8 万亩，农民人均来自瓜类的纯收入 758 元，增加 467 元。 （二）做大林果及中药材产业。面积达到 85 万亩，较 2011 年增加 33.4 万亩， 其中：名优果品 45 万亩，增加 14.4 万亩；中药材 40 万亩，增加 19 万亩。农民 人均来自林果产业及中药材的纯收入 2236 元，增加 1205 元。 （三）提高制种产业效益。依靠科技和管理提升种业效益，面积达到 40 万亩， 较 2011 年增加 7.68 万亩，其中瓜菜花卉等高效制种面积达到 22 万亩，比重超过 50%，农民人均来自高效制种的纯收入 1403 元，增加 719 元。 （四）持续发展牛羊产业。加快养殖小区建设、规模养殖场户发展、良种扩繁、 秸秆饲料化利用步伐，在移民区加大人工种草力度，促进以肉羊、肉牛为主的草食 畜牧业发展。其中：羊出栏达到 340 万只，增加 80 万只；牛出栏达到 17 万头， 新增 7.5 万头。农民人均来自畜牧业的纯收入达到 2105 元，较 2011 年增加 1263 元。 （五）着力发展劳务经济。加大农民技能培训力度，不断提高农村劳动力就业 能力和创收能力，鼓励和引导农村劳动力向二三产业转移就业，农民向市民转变， 使劳务经济成为促进农民增收、加快城镇化进程的重要措施。力争新增输转劳动力 3 万人，到 2016 年输转规模达到 20 万人，实现劳务收入 27 亿元，农民人均纯收 入来自劳务输转的收入达到 4375 元，增加 2650 元。 （六）加快发展农村二三产业。坚持高科技、高附加值的发展方向，推动农产 品加工业向精深化、品牌化、集群化发展，增强吸纳农民就业的能力。加快农产品 批发市场和县、市农贸市场升级改造，完善农产品流通市场体系建设，培育壮大农 村各类流通服务组织，鼓励和支持农村经纪人、农产品批发市场、农民专业合作社 等市场主体参与农产品销售。因地制宜发展农村文化旅游产业和休闲农业，使更多 农民通过农村服务业实现就业和增收。农民从二三产业得到的收入，将由 2011 年 的 797 元增加到 1144 元，增加 347 元。 （七）全面落实各项惠农政策。认真执行惠农政策各项规定，加强服务和管理， 保证各项惠农政策和社保资金按时足额发放给农民。全市农民以政策性补贴收入为 主的转移性纯收入将由 2011 年的人均 256 元增加到 2016 年的 608 元，增加 356 元。另外，积极稳妥推进农村承包地、农户林权、草原承包权的流转，农民人 均财产性收入将由 2011 年的 212 元增加到 324 元，增加 112 元。 （八）着力增加移民收入。认真落实新阶段移民扶贫开发规划，加强领导，健 全机制，加大项目和资金投入力度，着力改善移民区基础条件，提高农业综合生产 能力，着力发展特色种植业、设施养殖业、二三产业和劳务输转等“三业一转”，认 真落实基础项目到村、产业项目到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到”措 施，全力实施扶贫攻坚行动，确保移民收入年均增长 20%以上。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各级党委政府始终要把解决“三农”问题摆在全部工作的 重中之重，将增加农民收入作为首要任务来抓，更好地统筹农业、农民和农村工作， 使各项措施更具针对性和实效性。继续完善农民人均纯收入考核制度，健全完善农 民增收目标责任制，将目标逐级分解到责任领导、责任部门和责任人，实行严格的 检查考评、责任追究和表彰激励机制，对完成增收任务的县（市、区）给予奖励， 确保倍增目标的顺利实现。 （二）增加农业投入。严格落实耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业 的政策，严格执行新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费全部用于土地开发和 土地整理的规定。坚定不移地增强农业投入，建立稳定的财政投入机制，发挥财政 资金“四两拨千金”的作用，加快发展现代农业。创新农村金融服务方式，搭建农业 融资平台，扶持农业信贷担保组织发展，加大贴息贷款力度，扩大小额担保贷款总 量，鼓励引导金融资本投入现代农业建设，解决农业发展资金短缺问题。加大农业 保险的宣传、引导和支持力度，扩大农业保险面，规避自然灾害风险，保障农民收 入水平的稳定和增长。 （三）加强农村基础设施建设。紧紧抓住中央继续加大对“三农”和农业基础设 施投入的机遇，加大项目资金争取力度，不断增加投入，着力加强渠、路、林、田 等农业基础设施建设，组织设施高标准农田、灌区节水改造、病险水库除险加固、 农村饮水安全、退牧还草、退耕还林、农田防护林、农村能源等项目建设，夯实农 业发展基础，增强发展后劲。 （四）强化农业科技服务。推进肃州区国家级现代农业示范区和敦煌市省级现 代农业示范区建设，继续扶持建设市级现代农业示范园区，支持创建县级现代农业 示范园区。加强农业科技研发和推广体系建设，促进产学研、农科教结合。到 2016 年，农业良种率达到 95%以上，农业科技成果转化率达到 90%。实施现代农业人 才支撑计划，形成以科研推广优秀人才为核心的创新推广团队 1000 人，培养技术 过硬、服务有效的农业农村实用人才队伍 1 万人，开展新型职业农民培育试点工作。 加快先进适用农业机械推广应用，着力在深松整地、播种、收获、加工等环节加快 机械化步伐。到 2016 年，全市农机总动力达到 250 万千瓦，机耕、机播、机收率 分别达到 100%、90%和 50%，有力地提升农业装备水平。 （五）抓好农业生态安全。健全完善农产品质量监督体系，严格农业投入品管 理，落实农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入制度，确保农 产品质量合格率达到 99%以上。加强动植物疫病防控，深入开展重大动物疫病防疫 和农业病虫害的综合防控措施，确保农牧业安全。加强绿色通道、农田防护林、风 沙口治理等人工造林力度，建成完整的农田防护林网，形成有效的农业生态保护屏 障。落实草原奖励补助政策，切实保护草原生态。推进农作物秸秆、废旧塑料农膜、 生活垃圾、污水、粪便等资源再利用，抓好尾菜处理，实现畜禽规模养殖污染减排 达标排放，积极发展循环农业。 （六）进一步深化农村改革。加快推进城乡基本服务均等化进程，提升小城镇 建设水平，研究制定农民进城的保障政策，促进城乡一体化。积极稳妥推进农村承 包地、农户林权、草原承包权的流转，鼓励土地向种养大户、家庭农场和农民专业 合作组织适度集中，力争到 2016 年流转土地占到家庭承包耕地面积的 30%以上。