关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的实施意见

中共崇福镇委员会文件 崇委200439 号 关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的 实 施 意 见 各村、工作站： 为认真贯彻党的十六届三中全会精神，全面落实中华人民共和国 农村土地承包法 ，依法保障农民土地承包经营的各项权利，促进农业、 农村经济发展和农村社会稳定，根据省委办与浙委办200376 号、市委办 桐委办200428 号文件要求，结合我镇二轮承包工作实际，现就进一步稳 定和完善农村土地承包关系提出如下意见： 一、充分认识进一步稳定和完善农村土地承包关系的重要性和紧迫 性 土地是农民的基本生产资料，是农民重要的生活保障；土地承包经 营权是农民的基本权利，是农民利益的根本所在；土地问题是农业和农 村工作的核心问题，稳定和完善农村土地承包关系是党在农村的一项基 本政 2 策。我镇于 1999 年开始实施以“大稳定、小调整”为主要方式的第二轮 土地承包，2000 年 5 月基本完成，落实了党在农村的基本政策，稳定了 土地承包关系，促进了农村经济的发展和社会稳定。但由于当时工作的 局限性，加上几年来京杭运河竣道、土地整理和城镇化的发展，导致在 当前农村土地承包中还存在一些不够完善的问题。对此，农民群众反映 强烈，如果不妥善处理，将会影响家庭承包经营制度的长期稳定，影响 农民群众生产积极性，影响党群干群关系和农村社会稳定。为此，必须 从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度出发，充分认 识稳定和完善农村土地承包关系的重要性、紧迫性，以高度的政治责任 心和使命感，切实把进一步稳定和完善农村土地承包关系工作做好。 二、指导思想和总体要求 稳定和完善农村土地承包关系的指导思想是：以党的十六届三中全 会精神为指导，全面落实中华人民共和国农村土地承包法 ，坚持从实 际出发，进一步明晰土地承包经营权，规范土地流转行为；坚持承包经 营期 30 年不变，依法保障农民对土地承包经营的各项权利；完善农村承 包土地管理机制，切实加强农村土地承包的日常管理。 稳定和完善农村土地承包关系的总体要求是：全面完成二轮土地承 包，妥善处理二轮承包遗留问题，做到承包面积、四至、合同、权证 “四到户” ；切实加强土地承包合同，承包经营权证和档案管理，规范承 包土地流转、整理、征用行为，有效保障农民的土地承包经营权，进一 步稳定农村土地承包关系。 三、进一步落实农村土地承包关系中的有关政策 土地承包经营权是国家法律和政策赋予农民承包经营集体土地的权 利。农村集体经济组织成员均享有土地承包经营权，有权依法承包由本 集体经济组织发包的农村土地，享受农村土地承包的合法收益。 3 （一）切实稳定二轮土地承包关系。各村必须严格执行农村土地承 包法的规定，坚持承包期 30 年不变。承包期内发包方不得调整承包地， 确因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要调整承包地的，必须经本 集体经济组织成员（代表）或村民（代表）会议三分之二以上成员村民 同意，并报镇政府和市农业行政主管部门批准。 （二）认真抓好二轮土地承包完善工作。要按照农村土地承包法和 有关政策的要求进行完善和规范，着重就程序的合法性、合同的规范性 和手续的完备性进行检查纠正。土地征用或调整、土地整理、农户分户 等原因引起承包地变化，承包合同、权证内容与实际不相符的，要做好 变更、换发等工作。 （三）加强土地承包经营权证和合同的管理。农村土地承包经营权 证书是农村土地承包合同生效后国家依法确认承包农户享有土地承包经 营权的法律凭证。原核发的浙江省农村集体土地承包权证继续有效。 今后换发、补发等一律使用全国统一的农村土地承包经营权证。 （四）规范土地承包经营权的流转行为。农户在承包期内可依法、 自愿、有偿流转土地承包经营权，土地流转当事人应当签订土地流转合 同，以确保流转当事人的权利义务等，流转后不得改变土地的农业用途， 流转合同须有镇农村土地承包管理部门签证。 （五）二轮承包完善工作对土地即将征用和整理的处理。对于在一 年内土地征用或整理的村组，在这次二轮土地承包完善工作中，由村经 济合作社对涉及村民组向镇政府提出暂缓完善申请，并由市农业行政主 管部门批准，可以暂缓完善，待征用或整理工作结束后变更承包合同， 换发、补发土地承包权证。 （六）二轮土地承包以来，经土地整理的承包土地，在变更时，土 地性质确定按照整理后规划是水田的属水田，不管其种桑树还是其他作 4 物。 四、时间安排 1、准备阶段（6 月） 。主要做好领导班子和工作班子的组建，调查摸 底二轮土地承包工作现状，制定实施意见。 2、实施阶段（78 月） 。集中力量做好二轮土地承包的稳定和完善 工作，做好承包权的确认、遗留问题的处置、土地流转的规范、承包权 证的变更等等工作，要将承包地块面积、四至、合同、权证“四列户” 贯穿在全过程。 3、提高阶段（9 月） 。开展自查，做好查漏补缺，规范提高工作。 4、总结阶段（10 月） 。搞好总结，迎接省市检查验收。 五、切实加强领导 稳定和完善二轮土地承包工作，不是一次简单的业务工作，它牵涉 到农村工作的方方面面，关系到农村经济发展和社会稳定的大局。各村 要统一思想，高度重视，认真研究，精心部署，把稳定和完善二轮土地 承包工作作为 2004 年农业农村工作的重点来抓。要加强组织领导，建立 稳定和完善二轮土地承包工作领导小