农村家庭工厂热还需冷看待

农村“家庭工厂”热还须冷看待 阜阳市农村兴办家庭工厂热述评 近年来，在阜阳市农村中，一种作坊式家庭工厂如雨后 春笋，蓬勃发展，创造了良好的经济效益和社会效益，进一 步激发了全民创业热情，营造了千家万户共同发展、科学发 展的良好氛围。针对家庭办厂热现象，我们在欣喜的同时还 要保持冷静的头脑，客观地认识其价值、特点、影响、形成原 因和存在的问题，采取有效措施促使家庭工厂发展壮大。 农村兴办“家庭工厂”热：引发“打工经济”向“创 业经济”转变 小企业主纷纷回家办厂：高中毕业后就在上海某服装厂 打工的马辉，一步步从普通技工上升到采购部经理，并在 2007 年与人合伙在上海开办了服装加工厂，生意做得风风火 火。然而，在 2009 年，他毅然决定回临泉县吕寨镇老家，投 资 100 多万成立了雨欣箱包制品有限公司。他在自家宅基地 上建设了两层小楼，下面作厂房，上面作为仓库和办公区， 购买了 60 多台生产机器，其中 30 台机器在自建房中生产， 30 多台机器发给附近村民，实行“公司加 农户” 的方式生产箱 包、茶杯包等产品。据介绍，工人多是当地从事农业生产和 照顾家庭的妇女，也有 60 多岁的老人，做一些给箱包穿线等 低难度工作，产品全部销往日本，每年上缴税费 10 万元。 - 2 - 2010 年，他被县委县政府表彰为“返乡创业之星” 。最近，他 从武汉了解到生产百合与甘薯利润较大，准备在实地考察后， 承包 500 亩土地进行规模种植。像这样的家庭工厂在阜阳不 胜枚举，阜南县三塔镇的仓阜制衣有限公司、颍东区杨楼孜 镇宏旭电子厂等都是阜阳籍小企业主返乡开办的家庭工厂。 普通打工者兴起办厂热潮：在与界首一位民工创业者交 谈中了解到，他从十几岁就到浙江、河南等地打工，饱受飘 零之苦，结婚有了小孩后就不想再出去了。得知许多工厂对 外转移订单，他就在花 3 万多元购买了 20 台缝纫机，在自家 房中办起了金玛依服饰，招来亲戚朋友和附近村民进行培训 后加工生产羽绒服。我市像这样的工厂有很多，如颍上县江 口镇的盛世制衣、颍东区的恒润服饰等。 商人、学生挤入创业者行列：在阜阳从事布匹批发销售 10 多年的一位商人，看到生产服装利润大，就在颍州区王店 镇租房创办了天龙羽绒服装厂，拥有缝纫机 26 台，年生产羽 绒服近 30 万件，产品大部分销往江苏等地。在阜阳某职业技 术学校的学习服装加工的婷婷，受家庭工厂创业热潮的影响， 也回颍上江口镇办起了婷婷服饰。 农村家庭工厂的兴起和不断发展壮大，标志着我市农村 已由 “打工 经济” 正向 “创业经济”转变 ，不仅促使了农村剩余 劳动力充分就业，增加了农民收入，还带来了良好的社会效 益。据了解，全市共有 2000 多个家庭工厂，每个乡镇均有分 - 3 - 布，多的有 10 至 20 家，少的有 6 至 7 家，带动 40000 多位 农民就业，每年可促进农民增收近 4 亿元。同时，也转变了 人们的思想观念，变外出办厂为本地创业，变外出打工为就 近就业，变单纯从事农业生产为兼顾农业和工业，实现了农 村剩余劳动力的就地就业、灵活就业、充分就业。农村留守 妇女兼职农业生产和工业生产的同时，还可以照看小孩，照 顾老人，减少了因青年人全部外出打工而造成的留守儿童、 空巢老人、土地荒芜等问题。 阜阳市国民经济和社会发展“十二五” 规 划明确指出，要 把解决农业、农村、农民问题作为重中之重，统筹推进工业 化、城镇化和新农村建设。发展家庭工厂是推进农村工业化 和新农村建设的重要措施之一，我们应在正确认识的基础上 加大扶持力度。 清醒认识农村“家庭工厂”热：分析家庭工厂的特点， 找准办厂热的原因。 我市农村家庭工厂具有以下特点：一是以加工服装为主， 生产方式较为灵活。所走访的 20 个家庭工厂主要生产羽绒 服、工作服、鞋子、箱包、数据连接线等，其中有 16 家属于服 装加工，占 80%。办厂方式灵活多样，有的在自建房中生产； 有的租房生产，还有的采取“公司加农户 ”的方式，把机器发 给农民，让其在自己家中生产。二是以定单生产为主，产品 多是出口国外。随机调查统计显示，16 家工厂中有 11 家依 - 4 - 靠订单进行生产，约占 73%。其原料由浙江、上海等地厂家 供应，生产加工后交厂家验收，产品多是出口日本、俄罗斯 和欧美等国。三是生产周期长，管理方式较为人性化。如生 产服装类产品，一般是在春夏季生产秋冬季衣服，在秋冬季 节生产春夏季衣服，生产周期较长，时间性一般要求不高。 因此，家庭工厂在管理上较为人性化，在农忙季节、学生放 假时段和订单少时就停业，如在暑假期间所走访的 20 个家 庭工厂中有 4 家关门，1 家停业。因此，农民在家庭工厂打工 的同时，可以兼顾农业生产和照顾家庭。四是对工人要求不 高，可促使农民充分就业。工人多是开办者的亲戚朋友、同 一个村庄或附近庄的农民。从性别上看，以女同志居多，占 95%以上；从年龄上讲，以 1845 岁居多，有的年龄在 60 岁以上，如临泉县吕寨镇雨欣箱包厂中雇佣老年人为箱包穿 线，颍州袁寨镇欢隆服饰有限公司中有老年人找线头。五是 发展速度较快，态势趋于稳定。我市家庭工厂从无到有，从 少到多，2010 年呈现快速发展之势，之后趋于稳定。随机调 查的数据显示，16 个家庭工厂中，2006 年、2007 年和 2008 年各开办 1 家，2009 年开办 3 家，2010 年开办 8 家，2011 年 开办 2 家。 引起农村兴办“家庭工厂”热的原因：一是受产业转移影 响。随着后金融危机的影响，受到土地成本、能源成本、劳动 力成本快速上升和生态环境约束，劳动密集型产业发展受到 - 5 - 制约，产业结构优化升级压力增加，东南沿海地区纷纷“腾笼 换鸟”，把附加 值低的 产业如纺织服装进行整体或部分环节 转出。2009 年 4 月国务院出台的纺织工业调整和振兴规划， 促使劳动力密集型产业转移速度加快，再加上全国范围内出 现招工难、用工难、留人难等问题，部分大型服装企业不得 不向内地和农村转移订单，寻找代理加工伙伴，这为家庭工 厂的兴起和发展提供了条件。我市在外地从事服装加工等劳 动力密集型产业的人员较多，一部分人就返乡开办了家庭工 厂。据随机调查显示，16 个家庭工厂中有 15 家是返乡创业 的，约占 94%。二是具备了创业条件。打工者经过多年的奋 斗积累了丰富的人脉资源，熟悉了原料采购、产品销售等经 营活动，有机会接到订单；掌握了一定生产技术，可以教工人 进行生产；积累了一定资金，有能力开办家庭工厂。有些人还 积累了办厂经验，如受调查的 16 个创业者中，有 4 位曾在外 地办厂。三是投资小门槛低。从生产厂地讲，在农村租厂房 价格较为便宜，也可以在自己家中生产。从购买机器来算， 目前每台脚踏式缝纫机 700 元左右，电动缝纫机 1000 元左 右，电脑多功能缝纫机 2000 元左右， 购买 20 台机只需 1.44 万元。从劳动力成本讲，阜阳有约 1014 万人，剩余 劳动力达 200 多万，是全国重要的劳务输出基地之一，劳动 力成本较为低廉。从对工人的技术要求来讲，一般人员只要 学习 2 天左右即可掌握相关生产技术，农村 1650 岁的 - 6 - 剩余劳动力皆可从事生产。从经营环节看，家庭工厂多是订 单生产，两头在外，即原料由厂家提供，产品交付厂家，不需 要投入资金购买原料，也不需要找销路。总之，开办家庭工 厂所需资金较少，承担的风险也很小。 正确引导农村“家庭工厂”热：找准存在的问题，保 证家庭工厂科学发展。 事实证明，家庭工厂作为工业化进程中与生产力发展水 平相适应的一种生产组织形式，有其存在的合理性和必然性。 农村兴办家庭工厂，可以加速农村工业化进程，推进新农村 和社会主义和谐社会建设。尽管我市的家庭工厂总体形势较 好，但也面临着国内外环境和产业转移带来的各种挑战，存 在一些问题亟待解决：一是宏观经济形势严峻。从国际上看， 世界经济虽然继续保持复苏，但势头有所减弱。从国内看， 国家宏观经济政策更加注重推进经济结构调整，服装产业转 移的同时更加注重升级，对于技术含量低，生产效率低的家 庭工厂来说是一个挑战。另外，美元贬值和人民币升值对外 贸出口产生一定影响，服装产业的利润空间变小，也不利于 家庭工厂发展。二是生产经营方式落后。我市家庭工厂目前 虽然处在发展和上升阶段，但多是自发投资新办的，具有明 显的落后性，如生产销售受订单制约大，设备科技含量低、 管理方式老套等。三是创业者整体素质不高。有的创业者在 了解市场需求方面信息少，往往是缺少订单导致经常停业； - 7 - 有的创业者内部管理经验不足，生产效率低下；有的创业者 存在小富即满，安于现状的心态。四是工人素质有待加强。 留在家中的农民缺少相关培训，熟练的技工很难留在家中， 因此，生产效率和产品质量都有待提高。 针对上述问题，建议对策如下：一是加强扶植引导，促使 家庭工厂做大做强。经济主管部门要转变观念，充分认识发 展家庭工厂的重要性，将家庭工厂纳入我市产业发展鼓励项 目之中，制定相应的优惠政策予以支持。各级财政要建立家 庭工厂发展资金，或在相关专项资金中安排一定比例，专项 用于对机器更新、技术改造等进行奖励或补助，重点扶持上 规模的家庭工厂进工业园区，走科学化、规范化发展之路。 探索实行“ 零费制” ，坚决治理“乱收费” ，提高政府部门的办 事效率，为企业发展营造良好的发展环境。五个县市应积极 争取国家实施西部大开发和促进中部崛起的优惠政策，结合 国务院纺织工业调整和振兴规划，尽快出台优惠政策，发 挥当地的优势，大力发展农村工业经济，促进家庭工厂快速 发展。二是开展教育培训，提供人才保证。要进一步完善培 训计划，定期开展专项培训，重点突出创业培训和技能培训。 开办面向创业者的专题培训，努力造就一支善决策、懂经营、 会管理的经营者队伍。加强对从业者的技能培训，经常开展 实用知识、适用技术等方面的培训。建立全市劳务信息资源 库和长效招工机制，加强对本地熟练技工的教育和引导，切 - 8 - 实做到“引得回人，招得到人，留得住人” 。宣传好身边人，比 算好经济帐，转换阜阳人传统的“外地月亮比本地圆” 的打工 理念，积极组织引导熟练技工就地就业，回家创业。三是拉 动内部需求，开拓本地市场。阜阳市既是人力资源大市、综 合交通枢纽，又是商贸物流中心，有临沂商