关于高台县2011年国民经济和社会发展计划执行情况(参考)

关 于 高 台 县 2011 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 及 2012 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 （ 草 案 ） 的 报 告 （ 书 面 ） 2011 年 10 月 17 日 在 高 台 县 第 十 七 届 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 上 发展和改革委员会主任 杨光舜 各位代表： 受县 人 民 政 府 委 托 ，向 大 会 报 告 2011 年 全 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 及 2012 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 (草 案 )，请 予 审 议 ，并 请 各 位 政 协 委 员 和 列 席 人 员 提 出 意 见 建 议 。 一、2011 年国民经济和社会发展计划执行情况 2011 年，在县委的正确领导和人大、政协的监督指导下， 全县上下以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设“六 县” 为 目标 ，以实施 “七大工程”为重点，攻坚克难，重点突破， 推动全县经济社会实现跨越式发展，较好地完成了县十六届 人大五次会议确定的各项目标任务。预计到年底，全县可实 现生产总值 31.49 亿元，同比增长 13.9%。其中：第一产业 12.53 亿元，同比增长 6.31%；第二产业 11.33 亿元，同比增 长 22.6%；第三产业 7.63 亿元，同比增长 13%。三次产业比 重由 40.9:34.1:25 调 整到 40:36:24。全社会固定 资产投资预 计完成 16.62 亿元，同比增长 30.05%。社会消费品零售总额 预计完成 6.93 亿元，同比增长 21.3%。城镇居民可支配收入 预计达到 11141 元，同比增长 15.33%。农民人均纯收入预计 达到 6345 元，同比增长 14.3%。各项指标均能完成或超额完 成年初确定的目标任务。 （一）五大体系不断壮大，工业经济平稳增长。围绕发展 壮大矿产化工、轻工轻纺、生物制品、建筑建材和新型能源 五大工业体系，出台实施高台县招商引资优惠政策、关于 进一步加快工业园区发展的意见等一系列扶持工业发展的 政策措施，狠抓项目建设、产业升级和招商引资，新上、续建 工业项目 17 项，100 万吨精洗煤、优质肉牛屠宰加工等重点 项目进展顺利。预计到年底，全县可实现工业增加值 8.86 亿 元，同比增长 26.2%，其中规上工业增加值 4.85 亿元，同比 增长 36.5%。加快新能源开发利用步伐，八坝滩太阳能热发 电示范项目完成可研编制、地质灾害评估等前期工作，已上 报省发改委等待核准；碱洼滩风电项目已上报开展前期工作 的请示，省发改委批复后即可开工建设；盐池滩、红山滩、红 寺坡、梧桐泉滩、五颗石滩等五处区域正在测风；高崖子滩光 伏发电项目已开始地质勘探、可研编制等前期工作。工业园 区建设步伐加快，先后编制完成了高台县循环经济工业园 发展规划（2010 2020）和甘肃高台工业园区发展规划 （20112020）等 2 项规划，完成纬一路、经二路、纬三路东 段等道路建设工程，架设输电线路 1.5 公里，铺设供水管道 6.5 公里，完成 7 公里道路绿化。强化节能降耗和污染减排措施， 预计年底全县单位 GDP 能耗降为 0.347 吨标煤，同比下降 3.4%；万元工业增加值能耗同比下降 4%。 (二) 特色产业发展迅猛，新农村建设扎实推进。全面贯 彻落实中央和省、市 1 号文件精神，出台实施关于进一步加 快羊产业发展的意见、关于加快番茄产业持续发展的意见 等强农惠农政策，特色优势产业不断壮大，全县完成播种面 积 44.98 万亩，其中：蔬菜、制种、番茄、棉花等特色主导产业 面积达 31.19 万亩。积极创建高标准现代农业示范区，建成 蔬菜工厂化育苗、设施农业、高原夏菜、农作物新品种新技 术、节水农业等 5 个试验示范区。开工打建日光温室 369 座， 钢屋架大棚 1653 座。新建规模养殖小区（场）9 个，全县畜禽 饲养总量达 297 万头(只、匹)，其中: 牛 饲养量达到 15.31 万 头，羊饲养量达到 52.7 万只。抢抓张掖黑河湿地国家级自然 保护区批准实施的政策机遇，大力实施以退耕还林、黑河引 水口门改造等为重点的林业生态和水利生态工程，完 成 各 类 造 林 5900 亩 、封 滩 育 林 2 万 亩 、退 耕 还 林 补 植 补 造 6431 亩 ， 栽 植 设 施 葡 萄 406 亩 ，完 成 育 苗 1600 亩 。小康建设迈出新的 步伐，共开工建设小康住宅 2263 户，其中农民公寓楼 51 栋 1600 户。劳务经济发展良好，输转劳务 3.08 万人，实现劳务 收入 2.2 亿元。 （三）行业 经 济 繁 荣 活 跃 ，三 产 水 平 明 显 提 升 。狠 抓 商 贸 流 通 基 础 设 施 建 设 ，时 代 购 物 中 心 、景 隆 综 合 市 场 、德 盛 商 贸 城 扩 建 、加 油 站 迁 建 等 一 批 商 贸 流 通 项 目 陆 续 开 工 。出 台 实 施 高 台 县 文 化 旅 游 招 商 引 资 优 惠 政 策 ，全 面 启 动 “旅 游 发 展 年 ” 活 动 ，红 西 路 军 烈 士 纪 念 馆 、大 湖 湾 风 景 区 、黑 河 湿 地 景 观 区 、 水 之 印 广 场 、水 如 意 园 、月 牙 湖 公 园 垂 钓 园 、城 市 道 路 等 重 点 景 区 及 城 镇 基 础 设 施 建 设 加 快 推 进 ，城 市 形 象 明 显 提 升 ，旅 游 宣 传 促 销 和 行 业 管 理 不 断 加 强 ，预 计 到 年 底 ，接 待 游 客 人 数 和 旅 游 收 入 分 别 达 41.8 万 人 （次 ）和 8190 万 元 ，同 比 增 长 29% 和 36.4%。房 地 产 业 稳 步 发 展 ，开 工 建 设 商 品 房 、经 济 适 用 房 48 栋 19.16 万 平 方 米 。金 融 保 险 、邮 政 通 讯 和 信 息 化 、中 介 等 社 会 服 务 业 发 展 迅 速 ，竞 争 能 力 和 发 展 活 力 不 断 增 强 。在 国 家 提 高 社 会 保 障 标 准 等 因 素 的 带 动 下 ，城 乡 居 民 可 支 配 收 入 不 断 增 加 ，家 电 下 乡 、以 旧 换 新 等 一 系 列 扩 内 需 促 消 费 政 策 全 面 落 实 ，城 乡 居 民 消 费 需 求 稳 步 扩 大 ，消 费 品 市 场 持 续 走 旺 。 （四）项目建设势头强劲，固定资产投资快速增长。今年 以来，国家扩大内需项目基本结束，宏观政策总体趋于稳健， 在国家和省上适度缩减政府投资规模的不利局面下，为全面 完成市上下达我县固定资产投资增长 26%，达到 16 亿元的 目标任务，全县上下把政策性项目争取和招商引资有机结合， 一方面继续发挥主观能动作用，紧紧抓住国家各项产业规划 在“ 十二五” 开局之年集中布局 实施的难 得机遇，敏锐捕捉国 家投资信息，千方百计争取政府投资项目，另一方面采取领 导挂项、部门帮扶、会商会审、动态管理、月报告制等有效措 施，狠抓非政府投资项目的储备、筛选、论证和建设力度，项 目建设继续保持了强劲增长的良好势头。至目前，累计从发 改渠道争取到廉租住房、公安局业务用房、农村饮水安全、 红西路军纪念馆、就业和社会保障服务中心、优质肉牛屠宰 加工、高效太阳能脱水蔬菜等政府投资项目 20 项，下达总投 资 4.6 亿元，其中：中央补助资金 3546 万元，省级补助资金 788 万元。全县共开工建设工业能源、农业及生态、基础设施、 社会事业及其它等重点建设项目 87 项，完成投资 12.2 亿元， 占计划的 76.3%，其中：投资上千万元的重点建设项目 48 项， 完成投资 11.17 亿元。以 100 万吨精洗煤、优质肉牛屠宰加 工、年处理 10000 吨废旧塑料、商品混凝土、加气混凝土砌 块生产线建设等为重点的 17 个工业项目，完成投资 4.27 亿 元；以设施农业、户用沼气、国家级重点公益林保护、三北防 护林、退耕还林、生猪标准化规模养殖、土地开发、黑番茄示 范基地等为重点的 15 个农业及生态项目，完成投资 1.19 亿 元；以农村电网改造升级 10 千伏及以下工程、通村油路、城 区生活污水处理、城区生活垃圾处理、商品房、保障性住房、 黑河引水口门改造、农村饮水安全、黑河湿地公园基础设施、 大湖湾风景区改扩建、南华镇道路及排水、加油站迁建、农 村危旧房改造等为重点的 39 个基础设施建设项目，完成投 资 6.09 亿元；以西街小学、东苑幼儿园、健身活动场地、县医 院门诊综合楼、农村改厕、中心敬老院、农村数字电视转换、 残疾人危房改造等为重点的 16 个社会事业及其它项目，完 成投资 6572 万元。上述重点建设项目完成投资占到全社会 固定资产投资的 78.7%，为拉动内需、改善基础设施条件，扩 大县域经济总量，加快发展奠定了良好基础。在抓好在建项 目的前提下，把项目前期作为项目建设的重要前提和基础来 抓，精心谋划、筛选市场潜力大、关联性强、产业链条长、符 合我县实际的项目继续充实完善项目储备库，共筛选申报 2012 年中央预算内投资项目 114 项，计划总投资 14.4 亿元， 为明年抢抓机遇争取项目奠定了坚实基础。 （五）各项 改 革 稳 步 推 进 ,发 展 活 力 持 续 增 强 。行 政 管 理 体 制 改 革 加 快 推 进 ，乡 镇 机 构 改 革 全 面 完 成 ，审 批 程 序 进 一 步 简 化 ，行 政 效 能 明 显 提 高 ；农 村 综 合 配 套 改 革 积 极 稳 妥 推 进 ，新 增 各 类 农 民 专 业 合 作 社 9 个 ，流 转 耕 地 7.9 万 亩 ，建 立 万 亩 流 转 示 范 区 1 个 ，千 亩 流 转 示 范 点 7 个 ；涉 及 林 改 的 16.06 万 亩 集 体 林 地 按 5 种 经 营 方 式 完 成 主 体 改 革 ，实 行 家 庭 承 包 确 权 到 户 面 积 占 到 林 改 总 面 积 的 81%，高 于 省 林 改 办 确 定 的 确 权 到 户 率 75%的 要 求 ；医 药 卫 生 体 制 改 革 进 展 顺 利 ，全 县 基 本 药 物 实 现 “一 价 制 ”，公 共 卫 生 均 等 化 工 作 扎 实 推 进 。对 外 开 放 步 伐 加 快 ， 招 商 引 资 工 作 成 效 明 显 ，确 定 签 约 项 目 8 项 ，到 位 资 金 2.64 亿 元 。 （六）社会事业和谐发展,民生保障不断加强。认真履行政 府社会管理和公共服务职能，集中力量解决群众关注的就业、 住房、医疗、社会保障等热点难点问题，全力推进民生保障 工程。各类教育体育事业协调发展，完成西街小学建设，实 施校安工程项目学校 2 所，建成各类全民健身活动场地 15 处，东苑幼儿园主体完工，“ 两基” 成果有效巩固；城 乡医疗机 构基础设施进一步改善，南华中心卫生院、照中村等 10 个村 卫生室陆续开工，城镇、农村居民健康档案建档率分别达 83%和 38%，新农 合参合率达 97.07%；社会救助体系不断巩固完善， 安置就业和开发各类就业岗位 1948 人（个），城镇职工、居民 医保参保率分别达 99.7%、99.5%；乡村广播有线电视数字化 整转工作全面启动；乡镇综合文化站、农家书屋等软硬件设 施建设不断加强，城乡群众文化生活日益丰富。 各位代 表 ，2011 年 全 县 经 济 和 社 会 发 展 继 续 保 持 了 快 速 发 展 的 良 好 势 头 ，县 十 六 届 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 批 准 的 目 标 任 务 将 全 面 完 成 ，为 “十 二 五 ”规 划 的 顺 利 实 施 奠 定 了 坚 实 基 础 。同 时 ，我 们 也 清 醒 地 看 到 ，发 展 中 还 存 在 一 些 矛 盾 和 问 题 ： 一 是 县 域 经 济 总 量 小 ，经 济 运 行 的 质 量 还 不 高 。二 是 结 构 调 整 力 度 不 大 ，二 、三 产 业 发 展 不 快 ，农 业 “一 头 沉 ”的 现 状 仍 未 得 到 根 本 性 转 变 。三 是 经 济 增 长 的 内 生 动 力 不 强 ，对 县 域 经 济 发 展 具 有 较 强 支 撑 、带 动 作 用 的 大 项 目 、好 项 目 少 。四 是 物 价 上 涨 过 快 ，居 民 生 产 、生 活 成 本 不 断 上 升 ，一 定 程 度 上 影 响 了 居 民 消 费 信 心 和 消 费 预 期 的 增 加 ，消 费 拉 动 经 济 增 长 的 动 力 趋 于 减 弱 。 二、2012 年国民经济和社会发展的预期目标和主要任 务 2012 年，是深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行县 委“ 坚 持一条主 线、打造两 张名片、突出三 项重点、走好四条 路子、注重五个结合、推进六县建设” 指导思想的关键年， 也是全面实施“十二五 ”规划，推动全县经济 社会跨越发展的 重要一年。做好明年经济社会发展各项工作，对于提升发展 质量调整产业结构，转变发展方式做大经济总量，保持经济 社会又好又快发展至关重要。 2012 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是 ： 生 产 总 值 增 长 12.4%，其 中 ：第 一 产 业 增 长 6%，第 二 产 业 增 长 19%,第 三 产 业 增 长 13%。规 模 以 上 工 业 企 业 增 加 值 增 长 29%；大 口 径 财 政 收 入 增 长 15%，地 方 一 般 预 算 收 入 增 长 13%；全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 25%；社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 18%；城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 增 长 11%，分 别 达 到 12367 元 和 7043 元 ；安 全 生 产 、节 能 减 排 、人 力 资 源 和 社 会 保 障 、人 口 和 计 划 生 育 、国 土 资 源 管 理 等 工 作 完 成 市 政 府 下 达 的 指 标 。 围绕实现上述目标，重点做好以下工作： （一）抓项目、强基础，扩大县域经济总量。准确把握国 家产业政策和投资导向，跟进“十二五 ”规划实施，狠抓项目 工作，切实增强投资对经济增长的拉动作用。一是抓好续建 项目实施。重点是 150 万只肉羊屠宰加工、10 万吨石英砂及 玻璃制品加工、摆浪河水库水能综合开发、高效农田节水、 330KV 送变电、湿地新区、 时代购物中心及住宅小区、天和 家园、和润家苑、城区生活污水处理、水之印广场、水如意园、 南华工业园区道路建设、景隆综合市场、县直部门办公楼、 文化图书广播服务中心、就业和社会保障服务中心、黑河湿 地公园基础设施、红西路军纪念馆扩建、祁连葡萄庄园观光 酒窖、大湖湾湖心岛、公安局业务用房、检察院办案及技术 用房建设等项目。二是督促落实好新开工建设项目。重点是 年产 120 万吨精洗煤、15 万头生猪产业化、对苯二氨生产、 2000 吨木塑制品生产、现代农业示范园、种子质量监督检验 中心、国家重点公益林补偿、养殖小区、农机购置补贴、农村 环境连片整治示范、农网改造升级工程、骆驼城乡至肃南明 花乡通乡公路、通村公路、农村危旧房改造、商品房、保障性 住房、政府东侧棚户区改造、城区道路及管网敷设、既有建 筑节能改造及供热分户计量工程、农村饮水安全、小型病险 水库除险加固、汇通商贸市场、加油（气）站、城关镇新建初 中、农村改厕、中心卫生院扩建、司法局业务用房建设等项 目。三是抓紧做好已申报项目的争取工作。重点是年产 30 万 立方米预拌商品混凝土拌合站、马铃薯淀粉生产资源综合循 环利用、黑河干流河道治理、节水灌溉示范、农村校舍建设、 教师周转房、卫生监督所业务用房、县医院急救中心服务体 系、村卫生室建设等项目。四是认真做好已有招商投资意向 或国家明确投资支持项目的前期工作。重点是优质牧草种植 及奶牛养殖、农村饮水安全、职业教育体系、养老服务体系、 户用沼气等项目。五是积极做好清洁能源项目的建设工作。 加强衔接联系，争取八坝滩 18 兆瓦太阳能热发电示范项目 和碱洼滩 10 万千瓦风电项目及早开工建设。进一步加快风 能、太阳能、生物质能等新能源开发利用项目前期工作步伐， 做好县内风光富集区域资源接续测试工作，为下一步开发奠 定坚实基础。同时，积极配合搞好兰新铁路第二双线高台段 建设工作。六是做好项目筛选储备工作。衔接并加快实施“十 二五”规划 项目，根据国家 产业政策，及时更新、替补项目库， 强化服务意识，简化审批程序，缩短审批时间，加快项目前 期工作步伐，为项目争取和招商引资打下坚实基础。严格按 照项目建设管理要求，加强项目督查、稽查，确保按时保质 完工，尽早发挥效益。 （二）抓生态、建精品，打造黑河水乡城市。以发展生态 经济为主线，始终贯彻“资源生态化、生 态经济化、经济产业 化、产业标准化”的生 态经济发展之路， 继续实施“ 南保水土、 北御风沙、中建绿洲” 的生态发展战略，大力实施以国家重点 公益林补偿、巩固退耕还林成果、三北防护林、黑河干流河 道治理、病险水库除险加固等为重点的林业生态和水利生态 建设。实施好东起黑河大桥、西至大湖湾近 2 万亩的湿地公 园项目，建成河桥景观区、湿地展示区和野生水禽保护区， 使其成为集湿地展示、宣传教育、休闲娱乐、旅游观光为一 体的国家级湿地公园。按照“东扩、西连、南通、北跨、中改造” 的思路，大力实施城区道路、旧城和棚户区改造、供水供热 供气、污水处理、城东新区开发、现代农业科技示范园、县城 大什字至南华工业区快速通道、水如意园、水之印广场、博 物馆、游泳馆、四星级酒店、“红军林” 建 设等项目，最大限度 的将高台深层次、原生态的“水” 文化底 蕴挖掘出来，合理布 局、集中展示，形成“一核四区” 的生态 城市发展格局。 （三）抓特色、促增收，扎 实 推 进 新 农 村 建 设 。紧紧围绕 “生 产专业化、生活社区化、 环境田园化、 农民知识化” 的新农 村发展方向，以 增 加 农 民 收 入 为 核 心 ，突 出 特 色 产 业 培 育 ，全 面 提 升 农 村 经 济 社 会 发 展 水 平 。巩 固 提 升 特 色 农 产 品 基 地 ，大 力 发 展 特 色 农 产 品 、设 施 农 业 、规 模 养 殖 和 高 效 制 种 四 大 特 色 产 业 基 地 ，实行企业化生产、一体化经营、现代化管理、市场 化运作，加快传统农业向现代农业转变；加快县城、集镇和中 心村建设步伐，规划新建布局合理、功能完善、设施配套、环 境优美、各具特色的宜居宜游宜商宜农连片农民住宅小区； 有效整合资源，加快农村道路交通、水利电力、能源沼气、饮 水安全、教育体育、文化卫生、广播通讯等各项事业发展，持 之以恒地开展环境整治工作，不断改善农村人居环境；加快 培育新型农民，提高就业创业能力，大力发展劳务经济。优 化公共资源配置，不断扩大教育、医疗、养老、社会保险覆盖 面，促进城乡公共服务均等化。 （四）抓调整、促转型，推 动 二 、三 产 业 发 展 。全面融入全 市生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的发展定位，突 出生态经济、新型工业和旅游业发展。加快提升地方工业支 撑能力，重点突出矿产品加工、农畜产品深加工和新能源开 发，巩固提升“煤产 品 芒硝化工 盐产业” 互为依托的盐硝 化工产业链和“种植养殖-精深加工-综合利用”特色农副产品 加工循环经济产业链，改造升级脱水蔬菜、葡萄酒生产等传 统产业，加快风能、太阳能、水能等新能源开发利用步伐，加 快转变发展方式和调整产品结构，努力构筑工业主导型经济 格局。深入开展“旅游 发展年” 活动，围绕 “一轴两线”产业布 局，不断完善红西路军纪念馆、祁连葡萄庄园、骆驼城古遗 址、月牙湖公园、大湖湾风景区等重点景区（点）配套设施建 设，落实文化旅游招商引资优惠政策，切实打造好“红色高台” 名片，使高台成为在全国、全省有特色、有影响的旅游目的 地。加快各类商贸物流中心、批发市场、交易平台建设，巩固 提高批零贸易、餐饮娱乐、物流配送等传统服务业，鼓励发 展各类家政服务、连锁经营、咨询中介、教育培训、商务代理、 康复健身等新型服务业，有序发展房地产业和金融保险业， 促进服务业转型升级。积极拓展农村消费市场，进一步扩大 农村消费。 （五）抓监 控 、重 调 研 ，确 保 各 项 计 划 指 标 落 实 。加 强 经 济 运 行 监 测 和 形 势 分 析 工 作 ，跟 踪 把 握 经 济 发 展 趋 势 ，及 时 发 现 经 济 运 行 中 出 现 的 苗 头 性 和 倾 向 性 问 题 ，提 出 科 学 有 效 的 对 策 建 议 ，在 事 关 全 县 发 展 的 重 点 领 域 、重 点 产 业 和 重 要 方 面 ，进 一 步 加 大 抓 项 目 、扩 内 需 、调 结 构 、促 转 型 的 工 作 力 度 ，切 实 解 决 经 济 运 行 中 的 突 出 矛 盾 和 问 题 ，确 保 全 县 经 济 快 速 健 康 运 行 。 密 切 跟 踪 分 析 煤 、电 、油 、运 及 重 要 原 材 料 供 需 形 势 ，加 强 组 织 协 调 ，切 实 保 障 居 民 生 活 和 重