农 业 项 目 管 理

农 业 项 目 管 理 一、农业 1、概念：农业是指人类通过自己的劳动，利用生物机体 的生命活动，把外界环境中的有机物质和太阳能，转化和再 转化为人类所需要的物质产品（炭水化合物、蛋白质、脂肪及 人体所需要的各种微量元素）的物质生产部门。 2、分类：农业有广义和狭义之分，广义的农业指种植业、 林业、牧业、渔业和副业；狭义的农业指种植业。 3、农业的基本特点：就是经济再生产过程和自然再生产 过程密切交织在一起。所谓经济再生产，就是农业生产过程 中人类投放活劳动、物化劳动生产出劳动产品、劳动力和生 产关系不断反复、不断更新的再生产过程。所谓自然再生产， 就是生物依靠其本身自有的生理机能通过生长、发育、繁殖 后代的自然物质的再生产过程。 4、农业的特点：一是农业生产受自然条件影响较大；二 是土地是农业生产不可取代的最基本的生产资料；三是农业 生产的生产时间和劳动时间不一致；四是农业生产具有季节 性；五是农业生产是一个有机的生态系统；六是农业生产部 门占用的劳动力，随着生产的发展其绝对量和相对量是呈逐 渐减少的趋势；七是农业生产具有分散性和地域性；八是农 业生产形成的产品种类多、复杂，且同一种农产品有多种使 用价值；九是农产品的需求弹性较小；十是农产品中有些既 是生活资料也是再生产的实物基金，如种子、饲料等。 二、项目 1、概念：项目指在一定区域和空间内，通过一定的人财 物投入，在一定时间内产生一定的经济、社会和生态效益的 一种人为活动。 2、特点：项目具有时间性和空间性。 3、分类：项目按是否形成固定资产投资划分，有基本建 设项目和非基本建设项目；项目按行业划分，有工业项目、农 业项目、科技项目等；项目按投资规模大小划分，有大型项目、 中型项目、小型项目；项目按重要性划分，有重点项目（国家 重点项目、省级重点项目、市级重点项目）和非重点项目；项 目按用途划分，有生产性项目和非生产性项目；项目按建设 性质划分，有新建项目、改扩建项目、更新改造项目等；项目 按盈利能力、投资主体和投资范围划分，有竞争性项目、基 础性项目、公益性项目。 三、固定资产 1、概念：他是相对于流动资产而言，指在物质生产过程 中，作为劳动手段，可以长期使用，并在使用过程中始终保 持原来的实物形态不变，其价值随多次生产过程，逐渐转移 到产品价值中去，并随产品的销售而分次周转回来的那一部 分劳动资料和其他物质资料。如厂房、机械设备、运输工具、 土地、役畜等。 2、固定资产一般要满足以下条件：一是使用年限要在一 年以上，二是使用过程中始终保持原来的实物形态，三是单 位价值一般较高，如：财务上规定为 800 元以上，以前规定 为 200 元以上。固定资产的价值具有两重性，一部分存在于 实物形态之中，一部分转化为货币储存起来，前者随生产过 程中的磨损、消耗，变得越来越小（这部分资产在可行研究报 告编制中称为残值），后者则变得越来越大（这部分资产通过 折旧单独提出逐步回收用于更新固定资产）。固定资产的价 值来自建设总投资，当项目建成竣工交付使用时，除不能转 为固定资产的部分建设费用（如建设单位管理费、施工机具 购置费、生产准备和人员培训费等），由财政主管部门批准核 销外，其余全部转为固定资产（即固定资产原值）。 3、农业项目中固定资产的划分：以木材利用为目的的投 资项目，整地、种植的人工费、苗木费、肥料费等营林费用支 出列为固定资产，而在林木郁闭后的管护、采运费用则列为 经营成本。经营成本的确定，先确定单位面积或单位产品的 经营成本，然后再计算项目的总经营成本；良种繁育工程中， 良种的引进，如水稻、小麦、玉米等支出，由于他们是一年生 作物，按固定资产的概念划分，我认为这些支出不应列为固 定资产；而甘蔗良种、蚕桑良种、林业上的种苗引进等支出， 我认为这些支出应列为固定资产。 四、基本建设 1、概念：基本建设指添置新的固定资产的活动，他包括 了固定资产的扩大再生产，如项目的新建、扩建、改建等，也 包括了固定资产的简单再生产，如项目的更新改造。 2、基本建设投资的分类标志：按固定资产再生产方式划 分，分成新建、扩建、改建和重建投资；按建设项目的规模划 分，分成大型、中型、小型项目投资；按计划管理和完成进度 划分，分成年度基本建设投资、本年完成基本建设投资、本 年完工基本建设投资和在建基本建设投资；按经济内容划分， 分成生产性基本建设投资和非生产性基本建设投资；按投资 项目的盈利能力、投资主体和投资范围划分，分成竞争性项 目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。 3、基本建设投资的特点：一是耗费资金量大。二是影响 时间长。三是不可逆转。四是对企业、公司、部门或地区有决 定性影响，决定着投资效益或工程效益。五是投资具有较大 风险。六是必须有配套的流动资金投资。七是市场经济条件 下，投资主体呈多元化、投资来源呈多渠道化、投资方式呈 多样化、投资决策呈多层次化，增加了基本建设投资宏观调 控的困难程度。 4、基本建设程序： （1）、提出项目建议书。 A、概念：项目建议书原指引进项目在事前报送的建议性 文件，现指由各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会 发展长远规划、行业规划、地区规划等要求，对预定的拟建 项目，经过调查、预测、分析，向国家各级发改部门或上级主 管部门提出的项目建议报告（一般小型项目也可以可行性研 究报告代项目建议书）。 B、项目建议书的主要内容：一是提出建设项目的必要性 和依据。二是说明产品方案、拟建规模和建设地点的初步设 想。三是对资源情况、建设条件等进行初步分析。四是提出 投资估算和资金筹措设想，贷款项目必须分析偿还能力。五 是对建设进度做出初步安排。六是对经济效果和社会效益进 行大致估计。 C、项目建议书的审查内容：一是是否已向各级发改部门 提交了项目建议书；二是提交的项目建议书的依据是否准确， 理由是否充分，反映的情况是否真实，与资源情况、建设布 局等是否吻合；三是项目建议书是否已列入前期工作计划。 项目建议书，只有列入前期工作计划，才能进行可行性研究 的各项工作。 （2）、提出可行性研究报告。 A、可行性研究报告也可称为设计任务书或计划任务书， 只不过其内容较为简单扼要。各级发改部门按照规定的决策 权限，对提出的项目建议书进行论证平衡，批准后按有关规 定分别纳入各级前期工作计划，列入前期工作计划的项目即 可进行可行性研究。可行性研究可分成三个阶段，第一个阶 段为机会研究阶段。机会研究阶段比较粗略，对基础数据的 估算精度较差，误差弁许范围为正负 30%。第二个阶段为初 步可行性研究阶段。初步可行性研究对项目所需投资和生产 费用的计算，误差弁许范围为正负 20%。第三个阶段为最终 可行性研究分阶段。最终可行性研究，对项目所需投资和生 产费用的计算，误差弁许范围为正负 10%。 B、可行性研究报告的内容：一是项目建设规模和产品方 案；二是资源、原材料、燃料及公共设施情况；三是建厂条件 和厂址方案；四是工艺、设备选型、建设标准及相应的技术经 济指标；五是全厂布置方案和土建工程量估算；六是环境保 护分析；七是企业组织、劳动定员和人员培训设想；八是建设 工期和实现进度的建议；九是投资估算和资金筹措计划；十 是社会和经济效果评价。 C、可行性研究报告必须回答的问题：本项目技术上是否 可行；经济效益上是否有显著的生命力；财务上是否有利可 图；推荐的方案是否最优；需要多少资金，如何筹措；基建和 生产所需物资资源是否落实；怎样建设和建设时间等。 D、可行性研究报告审查的内容：一是可行性研究报告编 制单位的审查。重点审查编制单位的资格，参加编写人员是 否是这方面的专家，姓名、职务、签字、盖章是否真实有效和 可靠；二是审查项目是否属重复建设，产品有无销路。三是审 查项目技术水平是否先进，项目原料来源是否可靠。四是审 查项目对环境保护是否带来影响。五是审查项目经济效益的 计算指标及计算公式是否正确，经济评价是否准确。 （3）、进行初步设计，提出设计概算。 初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要准确的 设计基础资料，对设计对象进行通盘研究、概略计算和总体 安排，阐明在一定地点、时间和投资控制数内，拟建项目在 技术上的可能性和经济上的合理性的文件，他是控制建设项 目总投资和编制基本建设计划的依据，也是控制施工图预算， 签订承发包合同，办理拨贷款和考核拟建项目成本的主要依 据。项目业主根据批准的初步设计和主管部门下达的投资限 额，即可编制年度计划。国家规定，设计概算不能超过设计 任务书（可行性研究报告）规定的投资额的 10%，超过 10%， 将对项目进行重新决策。 （4）、进行施工图设计，提出施工图预算。 施工图设计是根据批准的初步设计编制施工所需的详 细图样及说明书、计算书等。施工图有施工总图（项目总体布 置图）和施工详图之分，施工总图包括：平面图、立面图和剖 面图，表明设备、房屋、建筑物和结构物的布局及各部分的 位置、标高及外型尺寸；施工详图表明设备、房屋和建筑物的 一切配件和结构件的尺寸及彼此联结的情况。施工图是实际 施工和制造设备的技术依据，其规定和工程数量又是编制预 算和结算工程价款的依据。施工图预算是根据施工图设计的 内容和预算定额、材料预算价格、施工管理费及其他费用的 收取标准，计算每项工程所需人力、物力和造价的文件，他 是正确组织施工、实行经济核算和考核工程成本的依据，也 是结算和偿付建筑安装工程价款的标准。施工图预算和设计 概算二者在费用构成及划分、费用的计算及表格的组成、式 样和内容上基本相同，但设计概算用于确定建设项目的全部 投资，施工图预算只确定其中建筑安装工程的造价，设计概 算根据初步设计和概算指标编制，施工图预算根据施工图设 计和预算定额编制。 （5）、进行施工准备。 施工准备包括征地、拆迁；施工单位确定，签订施工总合 同；组织设备和材料订货；进行三通一平等施工准备工作，建 造临时设施；申请贷款并签订贷款协议书。 （6）、建设施工。 施工准备就绪之后应提出开工报告，经批准方可开工。 施工的项目一定要做到计划、设计、施工三对口；投资、工程 内容、施工图纸、设备材料、施工力量五落实；组织好设计图 纸会审，设计单位要向施工单位进行技术交流；同时，施工顺 序要合理，施工生产应均衡，并严格质量管理。对隐蔽工程， 关键部位要经验收合格后，才能进入下道工序的生产建设。 （7）、进行生产准备。 生产准备可与施工过程并列，目的是使项目一旦竣工验 收即可投入生产。 （8）、竣工验收，交付使用。 项目竣工以后经验收合格，施工才算最后结束，如果工 程质量达不到要求则必须返工，验收后可办理移交手续，交 付使用。 五、农业投资项目 1、概念：农业投资项目是通过增加人力、物力、财力和 科技投入，改善生产条件，增加生产手段，提高综合生产能 力，在预定时间和空间范围内达到预期效益的一种扩大再生 产的经济行为。 2、农业投资项目的标准：一是农业投资项目必须是扩大 再生产的经济行为，而不是作为维持简单再生产而发生的种 子、化肥等日常费用支出的经济行为，他是通过增量投入， 增加生产手段，改善生产条件，提高农业综合生产能力的扩 大再生产的经济行为。二是农业投资项目必须有具体的建设 内容和明确的效益目标。如修多少农村公路、发展多少果园、 增产多少粮食、农民收入提高多少，而不能只讲定性的弹性 指标，如脱贫致富、增产增收等。三是农业投资项目要有确 定的开发治理区域范围和明确的项目建设起止年限。四是任 何一个农业投资项目，必须有确定的参加项目建设并从中受 益的一定数量的农户。五是农业投资项目必须有可靠的投资 资金来源和切实可行的投资计划安排。六是农业投资项目必 须有明确的投资主体（风险责任人）和健全的组织管理机构。 七是农业投资项目是一个相对独立的执行单位。 3、农业投资项目的分类：按总投入量的规模大小划分， 农业投资项目有大型项目、中型项目、小型项目之分；按投资 使用性质划分，农业投资项目有新建、改建、扩建、重建、迁 建、更新改造等不同用途的投资项目；按投资使用途径划分， 农业投资项目有农垦项目（如开发利用土地资源等项目）、种 植业项目（如改变耕作制度、推广农业新技术等项目）、农业 机械化项目、水利项目、林业项目、畜牧业项目、渔业项目、 农副产品加工项目、农田基本建设项目、文教卫生及开发智 力项目等；按农业项目投资形成的结果划分，有有形投资项 目（投资结果可以增加固定资产）和无形投资项目（投资结果 不形成固定资产，如兴办教育等）；按农业项目投资的资金来 源划分，有国家投资项目、地方投资项目、引进外资项目、联 合投资项目等。 六、农业建设项目（农业基本建设项目） 1、概念：投资主要用于形成固定资产的基本建设支出的 农业项目，称为农业建设项目。他有别于农业培训、农业技 术推广、农业科学研究、农村社会发展等投资不主要用于基 础设施建设的农业项目。 2、农业建设项目的特点：一是农户是项目生产经营的主 体；二是非盈利项目比较多；三是存在双层经营项目，如农业 产业化项目；四是存在综合开发项目，如水保项目；五是效益 和费用的预测不确定性大（除来自市场、价格、币值等经济因 素外，农业产量受气候等自然因素影响较大；此外，农业项目 存在经营主体多元性和农户的分散性，数据的来源和准确性 差，导致项目效益费用预测计算的模糊和不准确）。 上述特点，决定了农业项目经济评价不可能完全套用工 业企业项目经济评价方法，而应进行选择，去其不适用，增 补其所缺。同时，对效益、费用的预测计算，由于评价对象的 模糊性和复杂性，不可能达到工业企业的精度水平，在方法 上宜简不宜繁。 七、基本建设项目审批环节及审批方式 1、计划经济时期：项目审批环节为项目建议书、可行性 研究报告、初步设计、开工报告四个环节。四个环节审批结 束后，列入年度投资计划，进行实施，实施结束后进行竣工 验收，交付使用。1984 年以前，国家计委审批限额以上项目 的程序包括项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初 步设计和开工报告的审批；1985 年以后，由国家计委审批的 大中型项目，只审批项目建议书和可行性研究报告，批准以 后，即可进行设计、招标，其设计由各地区各部门审批。 2、市场经济时期：项目审批的环节为可行性研究报告、 初步设计、开工报告三个环节。三个环节审批结束后，列入 年度投资计划，进行实施，实施结束后进行竣工验收，交付 使用。 3、项目审批环节：目前农业项目审批的环节一般为可行 性研究报告和初步设计两个环节，两个环节审批结束后，列 入年度投资计划，进行实施，实施结束后，进行竣工验收，交 付使用。 农业项目和畜牧项目的审批环节一般为可行性研究报 告和实施方案（农业上的实施方案相当于水利上的初步设计） ；林业项目的审批环节一般为实施方案（林业上的实施方案 相当于水利上和农业上的可行性研究报告）和作业设计（林 业上的作业设计相当于水利上的初步设计和农业上的实施 方案）；水利项目的审批环节一般为可行性研究报告和初步 设计。 4、项目审批方式：根据云南省人民政府云政发（2004） 224 号文件云南省人民政府关于印发云南省企业投资项目 核准实施办法（试行）等六个投资体制改革文件的通知，目 前农业项目审批的方式主要有三种：核准制、备案制和审批 制。三种审批方式的适用范围和条件如下： （1）、核准制项目：适用条件为企业不使用政府性资金投 资建设的固定资产投资项目；适用范围为政府核准的投资 项目目录中规定必须进行核准的项目；项目办理提供的材 料：一是甲级或乙级工程咨询资格机构编制的项目申请报告。 二是城市规划行政主管部门出据的城市规划意见。三是国土 资源行政主管部门出据的项目用地预审意见。四是环境保护 部门出据的环境影响评价文件的审批意见。五是根据有关法 律法规应提交的其他文件。项目办理权限：根据云南省企业 投资项目核准实施办法（试行）的规定，按照属地原则和核 准权限，属于省级核准的项目报省发改委核准；属于市级核 准的项目报市发改委核准；县区无核准权力。 （2）、备案制项目：适用条件为企业不使用政府性资金投 资建设的固定资产投资项目（与核准制项目条件相同）；适用 范围为政府核准的投资项目目录以外的项目（国家法律法 规和国务院专门规定禁止的项目除外）；项目办理提供的材 料：一是云南省企业投资建设项目备案申请表；二是项目预 可行性研究报告或可行性研究报告或初步设计报告（审查后 即退还企业）；三是企业营业执照或者法人证书复印件。项目 办理权限：根据云南省企业投资项目备案实施办法（试行） 的规定，按照属地原则和备案权限，属于省级备案的项目报 省发改委备案；属于市级备案的项目报市发改委备案；属于 县区备案的项目报县区发改局备案。 （3）、审批制项目：适用条件为企业使用政府性资金投资 建设的固定资产投资项目；适用范围为凡争取使用国家和省 级预算内基本建设投资安排的农林水及畜牧项目；项目办理 提供的材料：凡是省发改委先下投资计划的项