关山城乡一体化建设情况汇报(1)

关山 2011 年城乡一体化建设工作总结及 2012 年工作思路 （宁乡县金洲镇关山村） 关山作为新一轮全市推进城乡一体化发展示范点，在联点领 导省委常委、市委书记陈润儿和市委常委、组织部长程水泉的关 怀和指导下,按照市委推进城乡一体化发展纲要精神的具体要求， 依据陈书记提出的“探索一条路子，做好一篇文章，实现一大转 变，致富一方百姓” 的总体构想，各项工作有序开展，全面推 进城 乡一体化建设取得一定成效，现将有关情况汇报如下： 一、今年工作汇报： （一）科学谋划关山建设，推进城乡规划一体化 试点以来，关山积极协调争取市县规划部门投资 100 余万元， 由市城乡规划局牵头组织制定了关山三年推进城乡一体化发展 规划， 编制了关山社会主义新农村建设规划、国土综合整治 实施方案及土地利用、产业发展、农田水利等九个子规划，全面 科学指导关山城乡一体化发展试点示范工作。规划做到了“三统” ： 即统一各类布局、统揽各类用地、统筹各类规划。规划定位为休 闲旅游度假区，总体布局是：“两片区” （北区 观光农业片区、南区 生态休闲片区）、 “三产业” （种植业、旅游 业、休闲业）、 “五基地” （生 态葡萄基地、优质水果基地、生态茶叶基地、无公害蔬菜基地和 乡村休闲旅游基地）。 （二）营造文明人居环境，推进基础设施一体化 2 1基础设施建设。关山互通于今年 7 月 1 日正式竣工通车。 村内硬化了 30 余公里到组公路，其中李家岭集镇道路整修完毕， 青年湖环线全部铺筑柏油，共铺柏油路 12 余公里。青年湖水库 治理整修完工，新扩容 15 万立方米，集居点配套安全饮水工程 设施投入使用，清理渠道 2000 米，完成渠道护砌 5400 米，新建、 修复电排 4 座，新一轮农村电网改造（电气化示范村）项目即将完 工，新增两个变压器站，更换线杆 320 根，电线 8000 余米，变压 器增容 300KVA。 2农民新居建设。按照整体规划，已完成 58 户农居房屋的 改造，总共 146 户完成“ 五统一” 的统规改造；新建青年湖集居点 68 户已完成统规统建，现已全部置换入住，节约建设用地约 50 亩；小区内配套建设了停车坪、生态污水处理系统、休闲广场等， 实行物业化管理，打造出一个完全属于农民的，兼具田园风情和 社区功能的现代化高品质生态宜居小区。 （三）、完善公共服务体系，推进公共服务一体化 1创新社区管理，提升服务功能。关山村支两委按照中央加 强和创新社会管理的部署，结合“创先争 优” 活动，积极建设服务 型村委。第一、转变意识，加强服务阵地建设。投入 400 余万元新 建成关山村民服务中心和游客服务中心，为村民和游客提供全方 位服务，同时设立了群众工作站，分片区设立四个群众工作分站， 分管负责人每周下村一次帮助群众解决实际问题，变过去 “群众 上门要求干部办事”为 “干部下村为群众做事 ”，充分发挥村委服 3 务功能。第二、狠抓落实，深入了解民情民意。开展“ 三联三为”活 动，实行村干部“ 联点联户”, 每位村干部联 系 2-3 个居民小组，支 部书记联系支部党员、组长联系各组农户，村干部携带民情大 走访记录册，利用工作之余走访群众，了解民情、听取民意。活 动至今，全村 626 户村民已走访完，收集大小问题和建议 458 条， 分现场解决、提交村委解决和上报上级有关部门解决三种途径， 已解决问题 452 条，解决结果均由被访者签字证实，保证群众工 作落到实处。第三、完善监督，健全村委考核机制。建立“ 四定五 评”制度，即村干部定岗、定责、定点，定量，同时把干部自评、干 部互评、民主测评、支部考评、年终总评结合起来,考评结果与干 部工资待遇紧密挂钩，激励村干部提高办事效率,改善服务态度。 第四、凝聚力量，共促社区文明和谐。积极发挥“五老优势” ，变 “五老”为“五员” （社会宣传员、校外辅导员 、文明巡访员、民情 联 络员、矛盾调解员），目前，优秀“五老”宣讲员向霞光、黄正文、 陈希贵等已举办宣讲活动 40 余场次，在全村兴起了“学 五老， 创先进、争优秀” 良好风气，带动全村人心往一 处想，劲往一处使， 形成全民参与关山城乡一体化建设、共建和谐村庄的强大合力。 2落实保障政策，确保老有所养。由社会各界爱心人士捐 资、投 资 300 多万元新建的关山敬老院已移交镇政府，正式投入 使用，接纳了全镇 50 多名孤寡老人。关山积极组织广大村民参 加新农保和农村养老保险，参保率达 98%以上，推进了社会养老 保障体系建设。 4 3加强技能培训，提高村民素质。关山学校新建的教学综合 楼通过验收投入使用，投入 30 余万元新建了学校食堂，明星幼 儿园整修一新成为农村幼教示范基地。同时，建立农民培训基地 和科教兴村示范基地，省农业厅确定关山为省农村实用人才培训 基地，培训各类技能人才 420 人次，解决了农民就业难题，增加 了农民收入。 4维护全村稳定，建设和谐社区。健全了社区治保、调解组 织、巡防队等群防群治队伍，实现居民安居乐业。成功通过省级 文明村验收。 （四）发展休闲旅游产业，推进产业发展一体化 1规模打造产业基地，农民变市民，增加工资性收入。 关山以建设四个一千亩高品质产业基地为目标，规模化打造 休闲旅游基地。葡萄基地新开发 500 亩标准葡萄园已初步成型； 金洲茶叶公司现已完成 600 亩生态茶园建设，并又开始新一轮良 种种植；海尔斯公司 1000 亩四季水果采摘园已建设完成 500 亩， 又新开发 100 亩特种野菜基地。通过创新发展模式，村民转型为 现代农业产业员工，从公司获得就业收入。通过农业基地务工， 现共解决剩余劳动力 306 人，人均增收 2600 元。 2特色发展休闲旅游，农户变商户，增加经营性收入。 关山积极发展休闲旅游产业，现已形成两大乡村旅游点。一 是以青年湖集居点民居为基地，依托湘女佳家旅游服务有限公司， 建设以民居观光、民俗博览和新农村建设成就展示为内容的乡村 5 文化旅游区，现已有 90 户农家乐及农宿旅馆正式营业；二是以方 圆山庄为龙头发展起来的“主题采摘+农事体验+科普教育+ 绿色 餐饮”为基本模式的 农 家乐示范带，引导农 民实现农家乐特色经 营，这都成为关山乡村旅游业的新增长点 去年以来关山累计接待国内外各级指导、考察团队 4000 余 批 20 余万人次，成功举办长沙市城乡一体化现场观摩会及长沙 市第五届生态文化旅游节之浪漫关山牛郎织女相亲会等活动， 乡村休闲旅游业呈现出良好的发展势头。 3招商引资发展项目，资产变资本，增加财产性收入 关山通过创新土地模式，优化投资环境，大力招商引资，开 发商业项目，现已引进项目 30 多个，完成投入 3 亿多元。一是城 乡一体化项目，引进碧桂园、银河集团建设的一期农民安置房项 目即将完工，乡村度假区项目初具规模。二是农业开发方面，引 进北京恒坤、海尔斯、楚香源茶叶等农业开发公司对五大基地进 行开发，各基地项目已全面铺开，进展顺利。三是休闲旅游方面， 引进达翰关山古镇项目，计划总投资约 3 亿元人民币，建设一基 三中心（即户外运动拓展训练基地、陶源居古镇生态旅游饮食文 化中心、福乐天伦老年健康管理中心、少儿科教中心），经营特色 餐饮、拓展训练、健康养老、休闲度假等项目，第一期陶源居古镇 生态旅游饮食文化中心项目即将竣工。四是引进第一个轻工业企 业。今年 9 月成功引进湖南关山美印印务有限公司，项目选址在 关山红砖厂位置，计划投资 1 亿元，年产值达 1.5 亿元，年税收 6 可达 400 万元以上，可解决就业 300 人左右，今年底将开工建设， 预计 2012 年 6 月正式投产。 去年以来，关山已启动或完工项目 20 余个，涉及核心区建 设、集居点建设、民居房改造、农业开发、休闲旅游等几大领域， 完成投入 3 亿多元。四川银河、碧桂园项目已投入过 2 亿元，湖 南达翰集团、湖南恒坤投资等项目都已启动建设。通过这些项目 的运作，将提高农村土地综合开发效益，促进农民增收，带动整 个新农村建设，稳步推进城乡一体化进程。 （五）建设秀美生态关山，推进生态环境一体化 关山紧紧围绕“生产发 展，生活富裕，乡风 文明，村容整洁， 民主管理” 的总体要求，建 设环境秀美的生 态关山。 1打造绿色关山。投入 600 多万元完成集居点环境绿化。绿 化村庄道路 6 公里，打造别具匠心乡村林荫路，形成了连通城乡、 路网林带配套的便捷交通网络。对农户庭前院后进行整治、美化、 绿化， 农民的居住环境大为改观。 2打造清洁关山。投资 15 万元对 21 户农户实施了包括污 水处理、庭院整治和生活垃圾回收的乡村清洁工程。同时，设置 专门机构以及专业保洁人员，努力将关山打造成为一个环境优美 的生态宜居新农村。今年，关山共完成改厕 68 户，青年湖集居点 配套建设人工湿地污水处理系统 3 个，新建垃圾池 50 个，95%以 上农户用上了安全卫生水，卫生厕所普及率达 91%，被评为长沙 市十佳清洁乡村，荣获全国生态村称号。 （六）探索创新组织建设，推进管理体制一体化 7 1开展创先争优，创新管理措施。一方面，关山党总支认 真开展创先争优活动，以创建“红旗党组织”为契机，加强社 区基层组织建设，顺利完成社区支社两委班子换届选举工作， 培养组成了由外出经商的大学生邓太平回乡担任社区党总支书 记和社区主任，致富带头人为委员的坚强领导班子。另一方面 开展“三心”活动创建学习型党组织聚人心，加强作风建 设严军心，开展文明创建鼓民心的主题活动，推动“创先争优” 活动有序推进。积极开展“三联三为”活动，成立群众工作室， 并分片设立四个群众工作站，冒雪慰问困难党员、群众、老村 干部，联系群众，召开党员、组长、居民代表大会，广泛听取 群众意见，为民所想，为民所思。另一方面，关山制定村干部 “四定五评”制度，让考评结果与干部工资待遇紧密挂钩，充 分调动干部积极性，有效提升社区管理服务水平。 2做好一篇文章，创设一项制度。即做好土地文章，创新建 立农村土地节约利用、集约经营，城乡一体、优化配置，有序流转、 开发增效，收益共享、致富农民的农村土地经营管理新制度。关 山建立农民集居点并完善集居点房屋置换办法，推进农民集中居 住，节约 建设用地 50 亩，以城乡建设用地增减挂钩政策为平台， 把开发和节约出来的用地指标有偿转让置换到城镇和园区用于 开发建设，通过两个“ 置换” 实现城乡土地合理流 动、高效配置， 让农民共享土地收益。 3发展合作组织，促进农民增收。近年来，关山先后成立了 8 葡萄种植合作社、土地专业合作社、楚香源茶叶合作社、建峰养 殖合作社、关山湘女佳家旅游服务有限公司、关山红十字协会、 劳动服务公司等组织，带动村民共同致富，其中，今年葡萄基地 亩平产量达 1000 公斤，亩平创收 15000 元，2011 年共实现农民 增收 1500 余万元。 2011 年，关山社区两委在各级领导的大力支持和关怀下， 关山通过做好以地融资、以地兴业、以地增收、以地富民的土地 流转经营和集约节约利用文章，实现农业集约经营、农民集中居 住、农 村社区管理，使农民增加了经营性收入、提高了工资性收 入、扩 大了财产性收入，探索建立了以人为本、生态环保、资源节 约、致富农民的城乡一体化发展新模式。较好地完成了各项任务， 实现社会经济总产值 3.12 亿元，居民人均纯收入达 15400 元，经 济社会得到快速发展，各项事业蓬勃向上，获得了全国生态村、 “全国城乡妇 女岗位建功先 进集体” 、省文明村、湖南 农业旅游示 范点、市特色旅游示范单位等荣誉称号，省市乡镇企业局一致推 荐关山为中国最有魅力休闲乡村。今后，我们将带领社区群众， 团结一致，创造性地开展工作，力争取得更大的进步，相信未来 的关山一定会走出一条城乡一体化的康庄大道。 二、存在的主要问题 1乡村休闲旅游业处于起步阶段，提质难度较大。由于资金 的短缺和整体的协调不够，关山四大休闲农业基地与乡村休闲旅 游产业还没有完全融合，未能很好地起到互相带动发展的效果。 今后，我们将积极争取资金支持，加强农业产业基地建设。以农 9 业产业基地的建设加快乡村休闲旅游业的发展，以乡村休闲旅游 业的发展促进关山农业产业基地的增产增收，最终带动村民致富。 2关山经济的快速发展与村民整体素质的提升不够协调。 自 2007 年以来，关山的经济突飞猛进，农民人均纯收入由 2006 年 4800 多元增加到 2011 年的 15400 元。经济发展的同时，村民 的思想观念、文化素质、文明程度等还没有跟上时代发展的潮流。 3关山城乡一体化进入即将进入提升阶段，配套资源不足。 关山城乡一体化改革试点工作分为起步、突破、提升三个阶段有 序推进， 现正处于突破阶段。引进的项目越来越多，这需要更多 的建设用地指标及配套公共基础设施建设，否则会严重制约关山 的城乡一体化发展。 三、后段工作计划： 我们将在市委市政府的正确领导下，以市委市政府推进城乡 一体化发展纲要精神为指导，按照关山社区推进城乡一体化发 展三年规划要