农村饮用水不安全因素及解决对策

沂南县农村饮用水不安全因素分析及解决对策 摘 要：为探讨影响沂南县农村饮用水安全的因素及解决对策。 本文分析了影响沂南县农村饮用水安全的主要因素。结果发现水 质无法保证、水量不足和保证率较低等是影响沂南县农村饮用水 安全的主要因素；本研究提出了以境外引水为先导，内部节水为 措施，全面改善水环境为责任解决对策，对保障沂南县农村饮用 水具有指导意义。 关键词：农村饮用水；不安全因素；解决对策 1.概述 1.1 沂南县农村饮用水基本状况 沂南县地处沂蒙山区腹地，共有 14 个乡镇、1 个街道办事处、 1 个县级经济开发区，农村人口 83.78 万人（不包括外来人口） 。 因此，解决农村饮用水问题任重道远。据调查到目前为止，全县 自来水管网基本覆盖总人口达 60.32 万人，自来水普及率达 72%。 截止到 2011 年底，沂南县的自来水厂经过扩建已达到 346 座，供 水能力达 2.1 万 m3/d，基本形成了集中连片与分散分块相结合的 供水格局，在一定程度上保证了全县社会经济发展对水的持续需 求，满足了广大农民生活用水的基本需要。 近年来，虽然为了解决困扰农村群众饮水问题采取了一系列措 施，并取得了巨大成效，但由于工作进展不平衡，我县农村饮水 安全问题仍然较为突出，至今尚有 23.46 万人口还未被纳入正规 水厂的供水范围，这部分农民或依赖于村级无消毒设施的小水厂 供水，或还未安装自来水，只能以天落水、井水、溪流水作为饮 用水源，水质和水量都得不到保证，饮水条件较差并急需加以改 善和提高。 同时，由于沂南县的自来水厂的建成时间较早，建设 时的管网材质相对较差，致使目前的农村供水中存在管网老化、 水量漏渗、水质被管道二次污染等一系列问题。 1.2 农村供水发展及取得的成就 沂南县的集中式供水最早出现在上世纪 60 年代初，到上世纪 80 年代，随着沂南社会经济的发展和人们生活水平的提高，沂南的 供水事业逐步向农村进行了拓展，乡镇水厂、村级水厂如雨后春 笋般冒了出来，至今全县共建有各类水厂 346 处，设计总供水能 力为 4.26 万 m3/d，受益人口为 60.32 万人。但是，由于受规模、 资金等因素的限制，各级各类水厂的发展却极不平衡，水质好坏 不一，用水定额偏低，全县农民生活用水达到基本安全标准的人 口只有 48.32 万人。 近几年来，在县委、县政府的高度重视下，各供水企业围绕进 一步扩大农村自来水覆盖面、提高农民用水保证率这两个目标进 行了不懈的努力。沂南县的农村供水事业得到了长足发展。逐渐 形成以“政府牵头、水利主抓、部门参与、全程监督、严把质量、 创建精品”为总体思路，坚持“农村供水城市化，城乡供水一体 化”的发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企 业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作思路，以优质水源 为依托，合理布局区域供水设施，做到投资少、标准高、水质优、 易管理，实现供水设施的共建共享，通过精心组织，全力攻坚， 科学实施，狠抓落实，工程建设扎实推进，真正把农村饮水安全 项目工程做成惠及千万农民的民心工程、德政工程、阳光工程。 为解决我县铜井、界湖、苏村、辛集、湖头等乡镇的农村居民饮 水不安全问题，我县规划上报了以寨子水库为水源的高标准的农 村饮水安全工程一处，该项目工程规划设计供水规模为 10000m3/d，可解决 5 个乡镇 112 个村 11 万人的饮水不安全问题， 概算总投资 5500 万元，计划用 3 年时间分三期完成该项目工程。 2.沂南县农村饮水不安全因素分析 2.1 农村饮水不安全的评价标准 判定饮水不安全由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组 成。四项指标中只要有一项低于安全最低值，就定为饮用水不安 全2。 （1）水质：符合农村实施生活饮用水卫生标准准则要 求的为基本安全。还应根据水质化验报告、饮水型疾病调查、水 源水质和水处理设施调查，卫生部门的饮水型病区划分资料以及 相关水质资料和水文地质资料判断。 （2）水量：每人每天可获得的水量不低于 4060 升为安全； 不低于 2040 升为基本安全。 （3）方便程度：供水到户或人力取水往返时间不超过 20 分钟。 （4）保证率：供水水源保证率不低于 95 为安全；不低于 90%为 基本安全（指在十年一遇的干旱年，供水水源水量能满足基本生 活用水量要求） 。 2.2 影响沂南县农村饮水安全的主要因素 （1）水质 总体上来说，沂南县的农村饮用水水质状况良好。 但也存在如下问题： 1.水源地水体存在着富营养化趋势 根据沂南县疾病预防控制中心检测的报告，沂南县各饮用水源 水库水质基本符合国家地表水三类以上标准，从水源角度衡量沂 南县的水库水源属基本安全。 2.集中式供水工程存在二次污染 对全县各水库、水厂出厂水的水质进行定期检测，水质均符合 国家规定的农村实施生活饮用水卫生标准准则 。但是，在 管网末端部分农村用户的水质有时存在超标现象，主要原因是由 于管道生锈、腐蚀引起。 3.分散式供水点水质得不到保障 据水质检测统计，沂南县未喝到正规自来水的人群中饮水水质 不达标的人数有 1.1868 万人，其中：苦咸水 0.4673 万人，细菌 学指标超标 0.7195 万人，这些人大都分布在岸堤、孙祖、双堠、 张庄、砖埠、铜井、依汶、马牧池等乡镇的山丘区村落，主要原 因是直接饮用未经消毒处理的山泉水、塘水和水窖等。并且，随 着工业生产的发展及农业化学药品、化肥的广泛使用，水资源的 人为污染日趋严重，中、东部平原地区因受工业污染的影响。 （2）水量不足 沂南县的农村饮水工程的水源主要是水库、蓄水池、山泉、水 窖、大口井、深井等，在自来水工程建设中受资金、条件等因素 的限制，设计供水规模普遍较小，导致供水量不足，水源水量已 经远远不能满足沂南县经济发展的要求。据统计 2012 年全县仍有 45 万人用水量低于每人 40 升/日，用水量只能达到基本安全标准。 （3）方便程度和保证率问题 沂南县从地形上是以平原为主，因此取水一般都较方便，无论 是沿山、沿库的村民，取水距离均较近。供水水源保证率要与水 源保证率的概念分开，以保证生活用水优先为原则，通过水源用 水的合理配置，水源工程预留 500 万 m3 保命水，供水水源保证率 可以达到 90%。 3.解决农村饮水安全问题的对策 农村饮水工程建设是一项复杂的社会系统工程，当前全国各个 地区都在进行广泛实践和积极探索，但至今还没有形成一套比较 成熟或规范的统一做法。在对全县农村饮水状况进行全面调查的 基础上，本研究提出了境外引水为先导，内部节水为措施，全面 改善水环境为责任的决对策。 3.1 工程对策 根据沂南当前农村饮水的实际情况，要采取切实可行措施设法 增加优质水源，同时要对农村饮水工程进行合理布置，因地制宜 地采取各种工程性措施解决农村饮水困难。 （1）切实增加沂南的有效水源。在境内挖潜的基础上积极实施 境外引水；当前要积极组织实施好汤浦引水工程和曹娥江至沂南 引水工程，为沂南提供优质、充足的水资源。 （2）因地制宜地解决群众实际饮水的困难。采用对现有供水管 网延伸的办法解决方家河头村、岭脚下等地方的实际饮水困难； 对目前供水设施简陋且饮水不安全，但有条件进行集中方式供水 的地方，如：辛集、铜井等地，可通过兴建一定的自来水工程予 以解决；对于目前水源受一定程度污染且恢复困难的已有饮水工 程，应更换水源或开展环境整治、搬迁污染源；对大庄等地的村 级水厂，要增加净化、消毒等水处理设施，使供水水质符合国家 规定的要求；对于列入移民搬迁计划但目前仍未实施的村庄，可 先修建一些临时供水设施，以切实解决群众的饮水困难。 （3）积极实施农村二次改水，着力改善广大农村地区的用水条 件。根据沂南县中西部地区农村二次水改实践，二次改水可切实 提高农民的用水保证率，改善农村饮水质量。今后应把农村二次 水改向全县东部和南部地区进行全面推广，使全县农民用水条件 有实质性好转。 （4）积极推广应用新型的供水设备、材料以及水质净化工艺， 着力提高沂南县农村饮水工程的技术含量，积极探索分级分质供 水的途径和方法，努力使农村供水事业真正实现自我滚动、良性 发展的可持续之路。 3.2 非工程对策 （1）加快城乡供水一体化进程的管理体制 省、市已明确了由水行政主管部门具体负责农村饮水工程的管 理体制。沂南县也应积极向县委、县政府建议落实农村饮水工程 建设的主管部门，并把农村饮水工程建设项目纳入水利工程管理 范畴，实施项目归口管理。并且，根据沂南县水资源区域之间分 布不平衡以及水厂分散、规模较小的特点，要实现水源的联网供 应，切实提高各镇级水厂的水源保证程度；同时在条件成熟时要 撤并部分规模过小的农村水厂，按照同网同价、同质同价原则推 进农村饮水工程建设。 （2）拓宽投资渠道 工程建管资金是基础。在境外引水工程建设上，按照县级财政 投入与自来水公司自行筹集相结合的办法来共同进行解决；在农 村二次改水工程建设中，按照县、镇、村以及受益群众共同负担 的原则，积极筹集工程建设资金；对实施农村中小型饮水工程规 划及建设时，在充分尊重群众的意愿的基础上，按照个人集资、 政府补助的方法进行投资建设，尽量减少农民的经济负担，鼓励 广大群众参与农村饮水工程建设。 （3）强化节水意识的宣传 培养全民的节水意识，狠抓节水宣传，要让全县公民都知道我 县水资源匮乏的实际，重视紧迫感，通过各种媒体大力宣传水情， 讲透节约用水的重要性，把节约用水作为一种社会公德。增强公 民节水的使命感、责任感，大家都为节水型社会建设做贡献。 （4）运行管理对策 农村饮水工程以保障农民群众的饮水安全为目标，