农村垃圾治理的问题和建议

高安市农村垃圾治理的问题和建议 农村垃圾处理是改善农村人居环境、建设美好乡村的关键工 作，具有十分重大和深远的意义。今年 6 月份以来，市委、市政府 部署在全市开展以农村垃圾整治为重要内容的农村人居环境整 治工作，9 月 19 日，市委、政府再次召开农村环境整治工作推进 会。到 10 月 15 日，全市已开工建设垃圾焚烧炉 50 座，其中正常 运转 15 座；购买垃圾桶 71069 个，新建垃圾池 3033 个，购置清 运车辆 56 部，聘请村组保洁员 3312 名、垃圾清运员 263 名，配 备板车 2069 辆，保洁工具 3312 套。如今农村卫生面貌发生较大 改观， 陈年垃圾得到了集中清理，随处映入眼帘的塑料薄膜得到 明显的改善。为配合全市人居环境集中整治工作，政协人口资源 委员会组织人员开展了专项调研，提出了农村垃圾治理中存在的 问题和建议，供决策参考。 一、存在问题 1、思想认识较落后，有待提高。少数地方对农村垃圾处理工 作的重要性认识不到位，将垃圾治理当作短期大扫除运动来抓， 没有建立长效管理机制。部分地方宣传发动不到位，村民整体环 境意识差，整治工作缺乏村民的主动参与，部分百姓把垃圾治理 工作当作乡村干部的事，与已无关，甚至站在旁边对村干部扫除 劳动指手划脚。社会整体对垃圾污染危害认识不足，在高安城市 垃圾处理尚停留在简单填埋的情况下，农村垃圾整治必然会出现 处理技术方案落后的问题。 2、垃圾处理水平低，有待提升。全市治理进度不一，八景、 华林、石脑三个乡镇基础好，整治效果好，其它乡镇整治工作刚 刚起步，有些地方到目前仅开展过一次大扫除活动，个别乡镇在 镇村接合部还有大量陈年垃圾未清理。农村垃圾处理技术模式尚 未建立，目前的大扫除采取就地简单焚烧的方式，二次污染留下 隐患，甚至最关键的垃圾分类处理措施都没有在市人居办的治理 方案中出现。 3、经费保障不确定，有待规范。农村垃圾处理是长期的工作， 目前部分乡镇因为短期突击工作意识，采取单一的财政投入方式， 长效机制尚未建立，资金投入难于持续，经费保障有待规范。有 些乡镇按农村户籍人口收取治理费用，对于常年在外务工人员有 欠公平。 4、运行机制较落后，有待创新。目前的“组 收集、 镇处理”运 行机制是由政府牵头组织聘请保洁员、清运员，这种政府直接参 与的机制不利于垃圾处理过程中的资源配置，效率低下，管理机 制有待创新。 5、自治管理不健全，有待完善。在规范农村收费以后，农村 自治功能尚不健全，农村公益事业逐渐萎缩，合理公益事业收费 都要规避乱收费的嫌疑，在垃圾整治过程中存在收费难、处罚难， 自治管理有待完善。 二、对策及建议 农村垃圾治理应遵循“政府引导，财政扶持， 农户参与，社会 资助、市场运作” 的原则进行。 1、强化宣传引导，发挥农民群众主体作用。村民是农村垃圾 治理的受益者、参与者，也是管理者，村民广泛参与是实施农村 清洁工程的基础。要进一步加大宣传力度，利用电视、标语、墙报 等多种宣传媒介，采取会议、座谈等多种宣传手段，做好宣传发 动，提高群众思想认识，提高群众知晓度，营造良好氛围，掀起工 作热潮，引导群众充分发挥主体作用，积极参与农村垃圾处理工 作。乡 村干部要深入村组，通过会议、座谈等形式，与群众面对面 交流，深入广泛地进行宣传。充分发挥学校教育功能，通过培养 提高儿童卫生意识，间接影响家长卫生行为。积极推广“卫生文 明户” 、“清洁家庭”评比等做法，开展卫生评比活动，教育引导农 户实行好家庭“三包”责任制，评比结果及 时在村内宣传栏进行公 示，让 人民群众在“ 比赛” 中增强清洁意识 ，自觉搞好垃圾分类和 垃圾归集工作。 2、分类指导，因地制宜确定不同的治理模式。按照“减量化、 资源化、无害化” 的要求，选择与当地实际 情况相适合、与经济承 载实力相适应的农村垃圾处理模式。影响我市农村环境美观最主 要污染物为塑料薄膜、塑料和化纤布片，其次是农业有机质和其 它工业品废弃物。垃圾污染最严重的地方是人口集中的近郊农村， 镇郊变成了集镇垃圾场。鼓励推广垃圾处理的分类化和资源化模 式和技术，对农业有机质废弃物采取进粪池或沼气池返还农田的 办法， 对金属、电子产品等工业废弃物制定回收优惠政策，对塑 料薄膜、塑料和布片实行无害化专门处理。对近郊农村地区通过 推进城区垃圾处理网络向农村延伸，完善城乡共享的可再生资源 回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾综合处理体系，有效提高农 村生活垃圾收集率、清运率和处理率。对比较偏远和人口较少的 村庄，以村为单位实施焚烧炉处理，降低运输成本。在终端科学 治理的同时，积极做好减量工作，大幅压缩垃圾源头，提倡使用 篮子买菜减排习惯，政府应严格执行超市、商场限塑令，对塑料 包装品征收高额消费税。 3、健全长效机制，推进垃圾处理常态运行。一是各自然村要 建立专职有效的保洁队伍，按照优先照顾中低收入人群就业的原 则选好配齐保洁人员，明确每一位保洁人员的责任区域和工作要 求。鼓励保洁人员在做好清扫保洁工作的同时，兼任卫生宣传员 和监督员，能够指导农户对垃圾进行有效分类减量，劝导农户养 成良好的卫生习惯。由村民理事会制定保洁制度和考核奖惩办法， 增强保洁人员的责任意识，调动他们的工作积极性。二是鼓励建 立市场化的运作方式，将清扫保洁工作发包给公司或个人，村委 会或村民理事会等负责监督和管理，降低管理成本，提高工作效 率。三是建立“ 政府补助、村民自助、社会 赞助” 的多元投入机制， 达到“ 政府保基 础设施、村民保运 转” 的目的。市、 乡财政要将垃 圾处理经费列入年度财政预算。按照“谁 投资、谁受益” 的原则， 制订优惠政策，吸引各类社会资金参与农村垃圾治理业务。积极 拓宽筹资渠道，鼓励农村在外务工人员和祖籍在农村的公务人员 积极为农村垃圾治理捐款赞助。按照“一事一 议” 政策规定，发动 农民筹资投劳，用于农村垃圾整治，把政府支持、社会参与和农 民自主投入紧密结合起来。 4、建章立制，完善自治，强化农村自我管理能力。完善村级 民主管理，充分发挥农村社会名流在农