关于解决扶持中小企业发展政策“不落地”问题的提案

关于解决扶持中小企业发展政策“不落地”问题的提案 摘要：全国政协十二届一次会议提案第 0618 号 _ _ 案 由:关于解决扶持中小企业发展政策“不落地”问题的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同全国工商联,商务部,中央 编办,中国银监会,财政部办理 提 案 人：孙太利 主 题 词：经济政策,中小企业,财税金融 提案形式：个人提案 内 容： 党的十八大强调要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场 竞争、同等受到法律保护，要实行更加有利于实体经济发展的政策措施。近年来，政府始 终坚持“两个毫不动摇”的方针，先后出台了“非公经济 36 条” 、 “中小企业 29 条” 、 “民 间投资 36 条” 、 “小微企业 29 条”等一系列政策措施，为中小企业发展积极营造了良好的 政策、市场、法制、社会环境。使中小企业迎来了发展的“黄金十年” 。 在现实中小企业发展过程中，我们仍然感到政府对中小企业扶持发展的许多政 策措施“不落地” ，贯彻落实不到位，严重制约着中小企业转型升级的发展。当前，中小企 业发展呈现出一些阶段性特征。企业经济总量不断扩大，但科学发展内生机制尚未形成； 产业转移趋势明显，但转移不转型问题仍然突出；结构调整和转型升级的欲望强烈，但科 技、管理、人才等要素支撑不牢。多数企业遇到市场需求不足、经营成本升高、竞争力不 强，融资困难突出、税费负担较重等突出问题。 我们经过调查，造成政府对中小企业扶持发展的许多政策措施“不落地”的原 因，既有企业外部的因素，也有企业内部的因素。 企业外部的因素主要表现在：一是一些地方政府为中小企业服务不到位，仍然 是权力型，而不是服务型，没有做到“多设路标，少设路障” 。二是由于近三年的集中投资， 一些地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲，造成企业产能过剩矛盾 日益突出，企业设备利用率明显下降。三是由于政府金融改革尚未到位，中小企业资金紧 张状况仍然比较严重，融资难问题依然突出。实体经济空心化问题依然严重。四是由于国 家税费改革滞后，中小企业税费负担仍然较重。营改增在试点过程中，出现有的企业减轻 了税负，但有的企业反而增加了税负。 企业内部的因素主要表现在：当前我国大多数中小企业发展，仍然属于加工贸 易型、资源依赖型、能源消耗型。特别是中小企业在当前转型发展中，最突出的问题：一 是缺乏人才，管理水平低。据调查，全国大型企业每百名员工中，拥有大专以上学历的为 10.46 人，而中小企业仅为 2.96 人，只相当于大型企业平均水平的 28%。发达国家企业实 践证明，培养经理员工水平，每提高一个等级，劳动生产率就能增长 2%3%。二是创新投 入少，转型慢。由于一些企业景气状况的下滑和盈利的减少，对企业增加创新投入尤其是 长期投入形成了一定的制约。三是企业核心竞争力不高，名牌产品少。 当前，扶持中小企业发展许多政策和措施“不落地”的实质问题，是政府和企 业自身思想解放不到位，观念不到位，视野不到位，文化不到位，致使改革不到位。解决 扶持中小企业发展政策和措施“不落地”的问题，只有通过进一步加大改革力度，才能解 决。为此，我们建议： 1.加大改革力度之一：首先要进一步转变政府职能，使政府由权力型真正转变 为服务型。政府应采取管用的、落地的有效方式方法，使扶持中小企业发展的各项政策 “一竿子插到底” 。要尽快建立政府主导、市场运作、多方参与的中小企业社会化服务体系。 促进中小企业经济发展，必须与转变政府职能同步推进。政府应针对中小企业特别是小微 企业，生产经营中遇到的困难和问题，提供各种优质服务，特别是信息服务，使中小企业 更好更快更健康成长。 2.加大改革力度之二：政府要继续深化金融体制改革，针对中小企业的特点， 构建政策性金融和商业性金融相互协调补充的金融支持体系，使其真正落地、管用。在企 业的起步阶段，政策性金融提供条件相对优惠的融资支持与风险保障。当企业发展壮大之 后，政策性金融可逐步退出，加强商业性金融进入的深度和广度，从而形成政策性金融与 商业性金融相互补充、相互促进的良性互动。同时，要多渠道解决中小企业融资难题，进 一步放宽小额贷款公司转制条件，加快民间资本进入金融领域的步伐，创新发展专门面向 中小企业的金融机构，允许民间资本作为主要发起人设立并控股的小型金融机构等。 3.加大改革力度之三：政府要进一步出台落地、管用的财税扶持政策，深化公 共财政改革，进一步清理和取消不合理的行政事业性收费。政府应逐年扩大中小企业发展 专项资金规模，将鼓励企业增加研发投入的政策落到实处。加快营改增的实施，为鼓励企 业增加设备改造投入，建议扩大消费型增值税实施范围，特别是允许与设备投资配套的厂 房投资部分抵扣进项税，从而保持企业可持续、健康发展。 4.加大改革力度之四：政府要引导中小企业，通过提升自身管理水平和增加创 新投入，来面对当前的困难和挑战，以加快企业转型升级的步伐。政府要鼓励企业，一是 优化原料和产品结构，应对成本上升。二是重视企业技术和生产工艺创新，提高劳动生产 率。三是向价值链中高端转移，提升产品附加价值。 5.加大改革力度之五：政府要加大财政支持，提高培训中小企业出资人的力度。 中小企业发展的好坏，很大程度取决于企业出资人的水平的高低。建议以工商联为载体， 对中小企业出资人有计划的进行培训，以不断提升企业出资人的素质和市场竞争力。这应 该作为落实中小企业发展的一项长期战略性措施。 6.加大改革力度之六：政府要提供管用的渠道，搭建管用的信息平台，加