关于我市建设项目招投标工作有关问题的调研报告

关于我市建设项目招投标 工作有关问题的调研报告 项目管理科 - 2 - 关于我市建设项目招投标工作现状 有关问题的调研报告 近年来，随着我市经济规模的迅速扩大和经济建设的全 面推进，我市招投标活动日益增多，如何实现我市招投标工 作的公开、公平、公正、化解矛盾、反腐倡廉、一直是市委、 市政府构建和谐社会，构筑惩治与预防腐败体系的重要内容 之一。今年，通过各级政府和有关部门的共同努力，出台了 一系列的制约性文件，我市招投标建设取得了阶段性成果， 但一些问题也不容忽视。 一、我市招标投标的现状 近年来，我市认真贯彻陕西省实施 办法等法律法 规及规范性文件精神，强力推行招 投标制度，不断完善招投标程序，积极探索科学合理的资格 审查和评标办法，强化行政监督力度，使我市建设工程招投 标工作得到了长足的发展，08 年以来，共招标 264 个，其中 08 年 48 个，09 年 87 个，10 年 85 个，11 年 44 个，项目总投 资约 33 亿元。2011 年 1-10 月份，全市完成建设工程招标项 目 44 个，中标价为 9.36 亿元。应招标工程招标率逐年提高， 全市工程招投标制度建设进一步完善，工程建设各方主体法 律意识明显增强。公开、公平、公正的市场环境正在逐步形 成。 - 3 - 二、当年招投标市场存在的主要问题 客观的看，我市建设工程招投标市场也不同程度的存在 一些问题，主要表现在以下几个方面。 （一）招标人规避招标，明招暗定的行为依然存在，项目 业主在招标前与投标人私下谈妥条件，基本内定后，才开始 招标，并有其他企业“ 陪标” 。或者利用 资格预审设置设置“门 槛” ，提高投标入围标 准，排斥潜在投标 人。或者在招标文件 上暗做手脚， “量身定制 ”制定有利于内定企 业的倾向性条款， 为其开绿灯。 （二）“围标 ”、“串标”、 “陪标”现象仍然出现。投标人通过建 立价格同盟组成“围标 集团” ，相互串通，在投 标报价上进行 分工，梯次报价，是竞争对手的正常报价失去竞争力，从而 骗取中标。 （三）挂靠、 “借照” 问题 突出。一些资质较 低的企业，通过 挂靠高资质的企业，借取其单位营业执照、资质证书等参与 投标，利用被“借照 ”企业的良好社会信誉 骗取中标。中标后 进行施工或转包，结果使得项目问题层出不穷，施工现场管 理混乱，文明施工和安全生产无法保证，严重影响了建筑工 程质量，扰乱了建筑市场秩序。 （四）招标代理机构的行为有待进一步规范，由于工程招 标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依 法等级备案对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都 - 4 - 由招标代理机构来完成，由于我国招标代理业务起步较晚， 战报代理市场尚不完善，一些相关陪到制度并不健全，致使 一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自身 的职业特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的 结果。其次，对于代理机构的工作业绩、成果。没有一个很好 的可操作、量化的评价标准。 （五）对招标过程中的违法、违纪现象检查力度不够。 三、问题的原因 （一）现行法律法规存在不配套、不完善的问题、使得不 发行为有机可乘。我国现行招投标法律在调整招投标过程中 各种关系方面还有待欠缺。如对“规避招 标” 、“肢解项目”、 “转 包” 等 问题 如何限定没有 详细的具体规 定。执行起来很难把 握标准，在招投标过程的监管上尚存在漏洞，容易被招标人 利用，对专家评标的法律责任不明确，也给招投标工作带来 难度。 （二）招标过程的操作不够严谨规范。招标人在指定招标 方案以及整个招标过程中措施和操作不够严密，招标方案存 在漏洞，资质审查不够严格，评标办法没有有效的遏制“围标” 、“串 标 ”行 为的办法等。加之在工程建 设领 域乃至整个社会的 诚信缺失，导致“围标 ”“串标”行为的发 生。 （三）政出多门，缺乏协调统一。国务院办公厅下发的关 于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工 - 5 - 的意见。对各部门招投标的监管职责进行了明确的界定，但 现实中有的项目出现了条块分割、界限不明。行业内部混乱。 招标人与投标人之间有着千丝万缕的联系。难以保证有效的 竞争。同时容易产生招标活动发生不公平、不公正的现象。 甚至产生腐败行为。 （四）中标后跟踪管理的缺失。当前，施工合同与工程招 投标脱节、相互分离的现象屡见不鲜。业主与招投标单位或 招标代理机构相互串通，搞虚假招标。中标后跟踪管理难度 也大。 四、下一步依法加强监管的重点 （一）加强法制建设力度，修订与完善相关的工程招标投 标法律法规。进一步协调招投标管理机制，完善各项管理制 度和监管制约机制。按照公开、公平、公正的原则，进一步规 范信息发布、投标单位报名、资格审查、招标文件备案以及 开标、评标、定标等环节。建立一套科学合理的管理规则和 实施细则。切实维护市场各方主体的权益，促进我市招投标 市场健康有序的发展。 （二）突出工程招标重点环节，保证招投标活动全过程的 公开透明。一是要加强对影响招标公正性环节的监管。进一 步规范招标文件和资质预审文件的制定，推行科学、公正、 合理的评标办法，探索新的评标规则，继续大荔推行工程量 清单计价招标，推行我市招投标有型市场的建设，完善开、 - 6 - 评标设施，推行电子辅助评标，提高评标效果和质量。二是 要进一步完善专家评审制度。加强评标专家的管理，不定期 的组织专家培训，不断提高专家评委业务素质和道德水平， 建立完善评标专家档案，严格实行专家评标记录，对存在不 良记录的评标专家，要依法给予处理。三是要加强中标后的 监管。进一步建立和完善招标投标与资质和资格、工程造价、 质量和安全监督等管理部门之间的相互联动机制，相互配合， 加强对合同履行的监督管理，及时发现和眼里查处中标后随 意更换项目经历（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同 变更、不合理的增加合同价款，拖延支付工程款，拖延竣工 结算等违法、违规和违约行为。促进合同的有效全面履行， 营造诚信经营，忠实履约的市场环境。 （三）强化对国有投资工程招投标活动的监督，保证国有 投资有效使用。招投标管理部门要进一步加强同纪检监察、 检查、财政等部门的配合。重点对国有投资和融资项目项目 招投标进行监管。各部门要建立联动机制，加强执法效能。 适时的引入招标公正机制，由招标人在发布招标公告前，委 托对招投标全过程进行公正，由公正机关依法证明招投标过 程的真实性和合法性。 （四）规范招标代理的中介行为。加强对招标代理机构及 其专职人员的动态管理，对在招投标过程中出现违法违规行 为相关部门要依法从严进行处理。要建立和完善招标代理行 - 7 - 业诚信和自律机制，维护招标代理市场秩序，不定期组织开 展对建设工程招标代理专项检查，以规范招标代理市场行为， 提高招标代理质量，促进招标代理市场健康发展。 （五）认真做好招投标的投诉处理工作，建立招投标投诉 举报处理，依法纠正和查处工程招标活动中的违法违规行为。 切实的做好项目信息公开和诚信体系建设工作，使行政处罚 决定及违法当事人的违法事实在一定范围内公开，公布处罚 信息，提高违法成本。加大失信惩戒和警示力度。维护招投 标市场秩序。 （六）研究指定串通投标行为的具体认定标准。针对当前 串标行为带来的惩处难题，建议按照相关法律精神，结合工 程建设招标实际，进一步明确和规范工程建设领域串通投标 行为的证据认定条件，改变过去的“口供 证据为主定性” 为 “间 接 证据 综合定性 ”，便于行政监督部 门有效利用行政手段， 及时制裁串通投标行为，最大限度地遏制此类违法现象的发 生。 （七）建立建筑市场诚信机制，尽快建立工程信息和企业 信用档案管理系统，诸如我省今年被列为诚信体系建设试点 省份。及时、全面的地掌握工程项目进展情况和合同履约情 况，对发现的不良行为和违法行为，及时予以查处，并对相 应责任单位和责任人在试行的诚信体系建设中予以公布处 理。一次对招标单位形成强大的震慑力。对于招标人在招投 - 8 - 标活动中的为法规为行为，除依法追究其责任外，项目审批 部门和财政部门可暂停对其的资金拨付。 一个健康的招投标制度应