农村剩余劳动力出路

农村剩余劳动力出路 摘要：在实行家庭联产承包责任制和农业科技逐步普及后，农业人口相对于有 限的土地资源显得过于富足。转移劳动力是解决剩余、优化就业结构的必然选 择。九十年代以来，农民流向东部沿海发达地区务工成为一种主流趋势。面对 因此带来的诸多问题，需要从强化政府职能，提高劳动力素质，拓展农民工就 业渠道，加大社会公益力量等多方面予以改善，从而促进农村剩余劳动力转移 的有序进行，加快和谐新农村建设步伐。 关键词：农民工；留守儿童；就业； 我国目前已有 1/3 的农村劳动力转移到非农产业，仅跨地区流动的农民工就约 有 1 亿人。农民工作为城市发展劳动力不足的有效补充，已经成为城市产业大 军的重要组成部分和城市不可或缺的就业主体。但是，过量的农民工进城，也 给城市管理和建设带来了一定的压力。如何解决农村剩余劳动力的就业问题， 现已成为当前政府最为关注的难题之一。 一、我国农村剩余劳动力产生的基本原因 1、人口因素。一般说来，生产资料总量越多，吸收劳动力越多。农村人口 基数大，绝对人数增长快而农用耕地少，造成农村劳动力与耕地比例严重失调。 目前我区人均占有耕地 0.97 亩， （我国人均占有耕地 1.2 亩，世界人均占有耕地 5 亩） ，且耕地面积还在锐减，膨胀的人口聚集在日益减少的土资源上，可以说 是雪上加霜。 2、生产率因素。农业劳动生产率提高，使农村剩余劳动力增加。改革开放 以来，家庭联产承包责任制的实施、农税改革、农村经济产业结构的调整等一 些发展农业的措施的出台与实施，充分调动了农民的生产积极性，大大提高了 农业劳动生产率，这也同时增加了农村剩余劳动力。 3、产业结构因素。长期存在的以种植业为主，林牧渔及乡镇小型企业为辅 的产业结构，且林牧渔及乡镇小型企业所占比重非常小，加上二三产业滞后， 经营条件和经营环境优化相对不足。我区农村产业结构不合理是造成农村剩余 劳动力的原因之一。改革开放以来，农村乡镇企业发展，迅速吸纳了大量富余 劳动力，但近两年来随着企业的改制，所有国有企业和集体企业转制为民营企 业后，企业生产资料提高了，管理体制比较科学了，这样使其吸纳劳动力能力 日趋减少，另外农村三产业落后，造成了农村剩余劳动力的就业机会少。 4、城乡体制因素。原有的二元制即城乡分割的户籍就业制度极大地限制了 城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡间要素失衡，使大量的农村富 余劳动力滞留在农村，限制了农村富余劳动力流向城市非农产业，加剧了农村 劳动力的富余。 二、农村劳动力的就业培训 “您认为农民到城市打工最大的苦恼是什么” ，在这个问题的调查中，60 的农民认为是“找不到合适的工作” 。村里出去务工的农民普遍表现为整体素质 低， “眼高手低”就业难。他们大部分是小学毕业，缺乏专业技术技能，且不愿 意或无经济能力参加收费的培训项目。而他们又试图寻找工资高的工作，雇主 和工人信息的不对称更加限制了农民工良好愿望的实现。 在农民工职业培训的问题上，政府也做了一定的工作。县城里的职业中学 也为没有考上高中的青少年提供职业教育，并予以每人每年 2000 元的补助；县 政府，村委会也有不定期地开展农民工技能培训。然而却有相当一部分农民对 此并不知情。因为村民普遍文化素质较低，对于政治政策方面了解颇少，不太 关心。这在政治专题调查上有所体现，很多村民对于村干部、重大决策的产生， 政务财务公开状况问题上都显得神情漠然。而村民外出务工很多都是自发的， 他们长时间在异地他乡，只有在农忙有事，或过年时才回村和父母、孩子团聚， 很少有时间和精力，或者说没有意识要去关心乡里有什么措施政策。 另一个重要因素是在于培训的力度不够，影响力小。实际上，村民们是愿 意接受实用的职业培训的。但据村民介绍， “村里的职业培训课程很少，时间又 短，根本学不到什么东西，去县城又太远，不方便。 ”试问这样的培训怎么会有 群众基础，拿什么来吸引农民去参加呢？另外，政策在实施的过程中的宣传也 相对较少，没有深入人心，使得很多农名工对培训的了解不足。 三、农村社会保障 一直以来，国家高度重视保障农民工权益和改善农民工就业环境问题，近 年来制定了一系列政策措施，也取得了明显成效。如解决农民工工资拖欠问题， 这一措施见效颇为明显，使得许多外出务工人员都能高高兴兴地领到工资回家 过年。 但当前农民工在很多方面仍然面临着问题，侵犯农民工合法权益的事情也 时有发生。作为建筑业、加工制造业与很多服务行业的主要劳动力提供者，外 出的村民大多从事的是劳动时间长，劳动强度大，甚至是危险、有毒、有害的 工作，却得不到相应的医疗、保险等政策保障。他们法律意识淡薄，普遍缺乏 与用工单位签订劳动合同的意识，在发生争议时也就缺少法律的保护。出去打 工的农民中很多人并不知道五大社会保障的内容，并不理解社会保障，因为户 口还留在农村，他们还是农民，身在异乡的他们势单力薄，属于弱势群体，这 些城市里的所谓保障与他们是遥不可及的，他们的要求就是能拿到工资，回家 盖房、结婚，改善现在的生活状况。 四、农民工家庭生活 首先，我们来看看农民工的生活情况。他们大都超时工作，业余生活单调。 他们之所以愿意背井离乡来到陌生的城市，是为了努力赚钱以摆脱家里的贫困 状况。他们能吃苦，肯出力，任劳任怨且廉价，他们干着城市里最累、最苦、 最脏、最险的工作。由于大部分工厂企业都实行计件工资制，他们为了能获得 更多工资总是加班加点。高强度、长时间的透支体力工作，损伤是显而易见的， 加之住在简陋的集体宿舍或出租房内，农民工疲惫的身心难以得到有效的调整 和恢复。 在很少的空余时间里，农民工的精神生活也未得到重视。他们社会交际圈 子狭小，看电视、打牌和睡觉成为他们最主要的休闲方式，而年轻的打工一族 在单调枯燥的打工生活之余也学会了上网，网络成为他们新的精神寄托。 然后，再一个备受社会关注的是留守儿童的问题。在家中青壮年都出外打 工的情况下，家中种地、喂养牲畜的担子就落在了老、弱、妇、幼肩上。在华 严村，我们随处可以看见这样的情景：年迈的老人在地里干着农活，稚气未脱 的孩子在一边熟练地帮忙由于时值暑假，我们没能看到这些孩子去上学的 样子。相对于城市里的孩子饱受父母的关爱，下课后参加丰富多彩的课余活动， 大部分的农民工子女却由于家庭经济条件不好而长期远离父母，独自承担过于 繁重的家务劳动。他们长期不能与父母一起生活，得不到有效的监护和引导， 孤独生活对这些留守儿童的人生观、价值观、社会观容易产生不良影响。他们 心理健康方面已呈现出的一些倾向性问题。村民们反映，九年义务教育在这里 确已普及，但很多孩子要么娇惯要么冷漠，不爱学习，甚至厌学。初中勉强毕 业就去打工，走上父辈的老路。如此以来，农民工问题就像滚雪球一样，并非 一代人，一时能解决的。 五、思考建议 妥善解决农民工问题，加快村里剩余劳动力转移是促进经济发展和社会稳 定，全面建设小康社会，建设和谐新农村的关键。对此，我们的建议如下： 1、强化政府职能，保障村民外出就业的有序进行。 由于农民工的外出较为分散、流动性大，因此对于他们的管理，应向劳动 力输出就业服务转型。政府应建立起具有较高整体素质和服务质量的农民信赖 的劳务输出中介组织，向农民工提供人性化、周到的就业服务，架起用人单位 和农民工之间的有效沟通桥梁；适当降低收费标准，减轻农民负担，使之能够 促进剩余劳动力的有序转移。 2、提高劳动者素质，保护农民工的合法权益。 政府要制定相关的政策，加强领导，健全机构，进一步做好九年义务教育 普及工作，通过切实加强农民工文化教育和就业技能培训，提高农民工整体素 质，转变村民就业观念，提高自我保护和参与社会保障意识，使他们能够尽快 掌握城市生存技能，尽可能地享受与城里人平等的社会福利，更好地在城市获 得更大的发展。 3、多角度拓展农民工就业渠道，给农民更多的就业空间。 当地应因地制宜，制定优惠政策招商引资，通过新增项目建设，加大对特 色农业和非农产业发展的投入