关于尽快建立我国农民工灵活的失业保险制度的提案

关于尽快建立我国农民工灵活的失业保险制度的提案 摘要：全国政协十二届一次会议提案第 1429 号 _ _ 案 由:关于尽快建立我国农民工灵活的失业保险制度的提案 审查意见：建议国务院交由人力资源和社会保障部办理 提 案 人：孙洁 主 题 词：农民工,失业保险 提案形式：个人提案 内 容： 一、我国农民工失业保险现状及其存在的问题 随着我国工业化、城镇化进程的深入，越来越多的农民工成为全职非农劳动者。 农民工群体作为非正规就业的主力军，在市场经济与社会化大生产的背景下，由于农民工 自我保障能力低、自我培训能力有限、获取就业信息少，导致农民工失业后面临生存危机 与再就业的困难，进而农民工群体对失业保险制度存在强烈的潜在需求。目前中国对农民 工失业保险制度的设计是在城镇职工失业保险制度的基础上衍生出来的，而城镇职工失业 保险制度主要是为配合国有企业改革加以实施的，农民工不是政策制定的主要对象，因而 关于农民工的失业保险规定过于简单，农民工失业保障不足。基于农民工对失业保险制度 的潜在需求，现行失业保险制度主要存在以下几个方面的问题。 第一，缴费基数下限刚性设计使农民工参加失业保险的门槛过高。在失业保 险条例中，并没有关于缴费基数上下限的规定。在实际操作中，地方政府为增加失业保 险基金收入，普遍参照养老保险缴费办法，设定最低缴费基数。目前农民工的收入水平普 遍不高，至少一半多的农民工月收入达不到失业保险费的最低缴费基数，要想参加现行统 一模式下的失业保险，除缴纳自身实际工资的 1%外，还必须自己补贴月收入与失业保险最 低缴费基数差额的 1%。如此一来，农民工本来就不多的现期收入进一步减少，致使相当部 分的农民工当期生活都无法保障。此外，由于最低缴费基数的限制，也会使总工资水平低 于社会平均工资水平 60%的企业不愿为农民工缴纳失业保险费，这也是农民工参加失业保 险的比例微乎其微的原因之一。 第二，给付条件过于严格。农民工要想领取失业补助金，单位必须要缴纳满 1 年的失业保险费。但据国家统计局的调查报告显示：签订合同的农民工当中，只有 10%左 右的农民工签订的合同时间超过两年。这意味着对于大部分农民工来说，一年的参保缴费 期过长，他们大多签订的为短期合同，很难达到失业保险缴费一年方可享受失业保险待遇 的标准。 第三，一次性生活补助标准低，几乎不起保障作用。有资格获得失业补助金的 农民工，在连续工作满 1 年时，所获得的一次性补助金也只能保障 1 个月的生活支出，无 法获得城镇失业职工一样的其他补助，包括医疗补助金、冬季取暖补助、住院费用的报销 等。 第四，就业促进功能缺位。农民工失业后再就业过程中遇到的最大问题就是工 作技能不能满足用工要求与就业信息不足，而这两方面的保障正是失业保险制度应该发挥 的功能。但在我国现行的失业保险制度中，对农民工群体却处于缺位状态，不能满足农民 工的需求。 第五，户籍制度与制度低层次统筹使失业保险关系不易转接。我国的社会保险 实行属地管理，社保关系实际上已经户籍化，失业保险津贴由户籍所在地管理和发放。与 其他群体相比，农民工最显著的特点是流动性强，因此农民工的失业保险关系更需要进行 转接。同时，我国目前失业保险基金基本实行市级甚至县级统筹，统筹层次较低。这一方 面使得失业保险制度的互助互济功能的发挥受到了很大的限制，另一方面使得失业保险关 系转移困难，这也成为农民工参加失业保险的一个重要障碍。 二、构建我国适度而灵活的农民工失业保险制度的具体设计 失业保险制度的健全、完善是为农民工提供真正失业保障的前提和必要条件。 根据农民工的特点进行制度创新，构建适度而灵活的农民工失业保险制度，对于在城里居 有定所、就业地相对固定的农民工，应尽可能地将他们悉数纳入失业保险体系，让他们与 城镇职工一样同享权利、共尽义务。 1、取消农民工个人最低缴费基数的规定。针对失业保险项目所应该具有的互助 互济功能的发挥，应该以农民工实际工资为缴费基数，取消以最低工资为缴费工资的做法， 降低农民工进入失业保险制度的门槛，才会有更多的农民工从失业保险计划中得到真正的 失业保障。 2、从实际出发为农民工“量身定做”缴费基数和缴费比例。依据公平与效率相 统一的原则，适应农民工的负担能力和实际需求，在 0 与 1%缴费率之间至少再设置一档 0.5%的缴费率，由农民工根据自身收入情况自由选择：当其负担能力较低时，可选择低 费率；当其负担能力提高时，可选择高费率，突出适度灵活调整。这种浮动缴费率的设计， 可保障农民工在对失业保险存在需求但缴费能力较弱的情况下，能够“低门槛”进入，充 分体现失业保险制度所具有的公平性原则；当个人缴费能力提高时，逐渐融入城镇职工失 业保险体系中，实现失业保险制度短期目标与长期目标的有效衔接。 3、缩短最低缴费期限。对于大部分农民工来说，一年的缴费期过长，很难达到 失业保险缴费一年方可享受失业保险待遇的标准。因此应该适当缩小农民工的缴费期限， 比如只要失业前所在单位和个人已按规定至少履行缴费义务满 6 个月，非因本人意愿中断 就业，已办理失业登记的情况下，即可享受失业保险待遇。 4、有差别的失业保险金支付制度。依据社会保障公平与效率相统一的原则，改 变目前按固定数额支付失业保险金的做法，建立与缴费水平适当挂钩的多档次的失业保险 金支付制度。将农民工失业保险缴费率划分为三档，农民工可根据个人收入情况进行选择， 那么个人缴费率越高则失业后可享受的失业保险金额越多。 5、提高统筹层次既方便农民工关系转接又能够充分发挥互助互济功能。对于具 有很强流动性的农民工来说，提高失业保险基金的统筹层次，可以方便其在迁出地与迁入 地的有效衔接，从而适应其流动性特点