关于“加快城镇化建设步伐,促进我省农村经济

关于“加快城镇化建设步伐，促进我省农村经济 更快发展问题”的专题调研汇报提纲 根据调研要求分三个方面作个汇报： 一、容桂概况 容桂位于顺德区南部，是中心城区的一部分，面积 80 平方公里，户籍人 口 17 万人， 总人口 30 万人。下辖 23 个居民委员会、3 个村民委员会。于 1992 年 被列为国家可持续发展实验区。 容桂是 顺德重要的工业生产基地。拥有科龙、容声、华宝、格兰仕、万和、 顺德海尔、 华润涂料、松本电工、 环球制药，和加拿大北方电讯、美国安普、日本 松下、台湾樱花等国内外知名企业、品牌，塑造了科龙、容声、格兰仕三个中国驰 名商标，造就了一大批市场观念强、具有真才实干的企业家。形成了以家电、化 工涂料、电线电缆、生物医药、塑料制品等 为 骨干的产业格局。城市型产业发展 迅速，城市功能突出。近年来，我们又以率先基本实现现代化为目标，着力培育 经济新增长点，通过信息化带动工业化，通过巩固、发展工业牵动第三产业、城 市型产业的发展，积极发展城郊农业，实现三大产业快速、协调发展，三大产业 结构由 7.4：55.1：37.5 过渡到 1.1：77.8：21.1，经济实力进一步增强。 现 有工商企业近 4000 家，其中年销售超 5000 万元的工业企业 136 家， 超亿元的 34 家，超 50 亿元的 3 家，省、市高新技术企业 34 家，省级民科企业 12 家，累计超 过 150 个项目纳入国家、省有关部门计划，获国家专利 1200 多项，工 程技术人员队伍达 12000 多人。 2002 年，实现国内生 产总值 112.8 亿元，工农业总收入 330.5 亿元，商 业销售 45 亿元，上缴国家工商税收 17.08 亿元（区域税源理论值为 18.96 亿元， 剔除 2001 年清欠税等因素，同比增长 10.2%），城乡居民年末储蓄余额 97.8 亿 元。 二、容桂城镇化发展状况 容桂城镇化建设是率先基本实现现代化的直观体现，这既响应了省委省政 2 府关于城镇化建设的号召，更有其内在要求：一是容桂 2003 年人均 GDP 以 3 万 元人民币计算，人均 GDP 已超过英格尔于上个世 纪提出的标准；二是实现从以 农业经济为主转向以工业经济为主的转变，城镇化发展滞后于其工业化发展步 伐；三是城镇化发展的滞后严重拖累了迈向中级工业化的产业升级。 近年来，我们加快城镇化进程的主要做法： 1、调整思路，明确目 标。 我们通过组织干部出外参观学习，召开相关会议，制订出台优惠政策措施 等形式，转变观 念，解放思想，使广大干部群众将工作思路、方式方法转移到城 镇化建设上来，从根本上解决了发展后劲问题。容桂城镇化发展的思路是：以率 先基本实现现代化为目标，遵循城市化发展的客观规律，坚持以人为本和可持续 发展，突出抓好资源重组和优化利用，强化中心城区建设，加快产业升级步伐， 通过理顺中心城区的区域设置，整合、调整城市建设与管理，以连片拆迁改造为 重点，完善城市整体功能，提高城市整体素质，促进城镇发展由无序走向有序， 从量变到质变，从城乡一体化走向城市现代化，提高城市品位，为市民创造一个 高素质的生活环境，并营造良好的营商环境，以扩大吸纳社会化资本和国际化资 本，提高经济发 展质量，把容桂建设成为顺德的经济中心和城市中心。我们的目 标是：到 2005 年把我容桂建设成为基础设施配套、服务设施完善、园林绿化良好、 生态平衡、 环境优美、组团结构的现代化的顺德经济贸易中心，实现城镇化水平 达 65% ；城市 绿化覆盖率达 40.5 % ；人均绿地面积 24 平方米；基本农田保护区 面积保持在 5600 亩；环境综合指数 90 分；电话普及率达到 50 门百人。 2、修编规划，突出中心城区地位。 中心城区不突出、集聚和辐射能力不强，是城镇化水平低的一个重要因素。 我们及时编制 20 年总体规划，规划要点概括起来是一网、二区、三场、四线。一 网是交通、信息网络。二区是马岗高尚住宅区和顺德高新技术产业开发园区。三 场是三个广场，即南环广场、容桂广场（花溪公园）、文塔公园广场。四线是四条 轴线，即商 业轴线，包括容奇大道中、南 环广 场、容桂大道北、振华路沿线；行政 文化轴线， 办事处、容桂广场（花溪公园）、文塔公园、桂洲大道中沿线；沿河景观 轴线，整治和开发容桂水道河岸；水系绿色轴线，开通眉蕉河，使之成为一条活 3 水系和宽绿化带的绿色走廊。经过调查研究，广泛征询意见，确定总面积为 40 平方公里的容桂中心城区范围，包括 11 个居委会，红星等 4 个村的全部，以及 红旗、容边、南区、小黄圃村的部分 辖区。 3、集约资源加快重点工程建设，增强中心城区的集聚力和辐射力。 伴随着经济的发展，城镇面貌发生了巨大变化，基本形成了城镇化的框架。 花溪公园、康富花园、千禧广场、自然新村等城市精品的建成，提高了城市建设 水平。投入近 3 亿元修建、扩建道路， 从中心区到各居（村）都通上了高标准、高 档次的道路，形成了相互贯通、四通八达的交通网络。配套了高档次路灯，建设 了一批公园、绿地， 进 行了大面积的绿化美化。推进和完善了水电、通讯、有线电 视、水利等基础设施及市政设施建设，形成了水陆交通畅顺、通讯便捷、水电供 应充裕、配套设施完善的基础设施体系。充分利用近 35 平方公里现状建成区， 有效重组资源， 实现资源的优化配置和共享，实现城市建设与管理从无序到有序， 从量变到质变，巩固和提高经贸中心地位，最终实现城市品位的提高。 4、加快高新技术产业园区建设，大力发展园区经济。 去年，我们在 3.5 平方公里的国家级高新技术产业园的基础上，整合形成 30 平方公里的顺德高新技术产业园区，按功能划分五大功能园和一个配套社区，即： 科技产业园、信息电子产业园、医药保健产业园、综合加工园、科技孵化园和东 逸湾配套社区。成立投资服务中心，提供“一站式 ”免费服务，强化政府投资服务 职能。高新园区已初步形成家电、通信电子、化工涂料、医药保健四大支柱产业， 园区产业优势突显，发展后劲十足。今明两年总投入 10 亿元，园区土地供不应 求，现有企业 600 多家，其中超亿元企业 16 家，5000 万以上企业 30 多家，平均 职工人数约 4.2 万人，2002 年区内企业总销售 180 亿元，国内生产总值 60 亿元， 税收 7 亿元。 5、深化农村体制改革，建立与城镇化相适应的农村管理新体制。 1993 年以后，进行了一次农村改革：一是完善土地承包制，具体就是改平均 人头承包为投包，改长期承包为短期承包，改分散承包为连片集中承包；二是建 立在股份合作制，把以生产队为合作单位改为一个管理区一个股份合作社。1998 年底实行撤区建村，实行村民自治、民主选举。从 2001 年 7 月份开始，转变居 4 （村）委会的工作职能，居（村）委会今后再也不能参与经营和办厂，其主要职责是 搞好社区管理，负责村民自治的内容，并受街道的委托，抓好计划生育、行政管 理等方面的工作。固化股权、量化股份社资产、细化村级集体资产和消化历史债 务。固化股权就是将股份合作社的资产一次性量化到个人，实行生不增，死不减， 可以转让，可以流动，一方面解决过去人口流动带来的许多麻烦，彻底地解决外 嫁女的问题，另一方面更重要的是鼓励农民离土又离乡，割断离土离乡农民和土 地的联系。量化资产就是把股份合作社的资产和积累金量化，除留 20%作为村一 级的公益金以外，80%的资金分 5 年全部量化到个人。 细化村级集体资产就是要 通过成立村的资产管理公司，实现政企分开、政资分离，今后村委会不再管村的 集体资产，将全部精力集中到搞好社会管理的职能上来。消化历史包袱就是要面 对现实，积极去解决村级历史债务。通过实施建设战略转移和农村管理体制改革， 提高了城市化比率，促进了经济发展，增加了农民收入。启用劳务市场，拓宽就 业渠道，实行失业人员登记制度，努力解决本地人就业问题。 此外，我们退出一般竞争领域，构建新型社会经济管理体系。自 1994 年开 始实施企业转制，至去年底以退出科龙股份全面完成，目前政府除水厂、电厂等 资源性行业外，彻底退出一般竞争领域。我们成立公有资产管理办公室，加强对 公有资产的管理，积极稳妥推进历史债务的处理，树立一个务实、负责任的良好 形象。同时，引 导扶持企业提高质素，一批工程技术研究开发中心和博士后工作 站先后建立，企业股份制改造力度加大，一些企业先后进入证监会的辅导期。 在城镇化建设仍然存在一些问题：一是基础设施还不够高效益，交通、空间、 公路、自来水、空气、商业设施等等；二是生态环境还不够高质量，空气、噪音、 污染还是比较严重，离清 洁、优美、安静、舒适的环境还有很大的差距；三是层次 管理还达不到高效率，规划、建设、环卫、绿化、交通设施、社会服 务、人口控制、 医疗保健、就 业、治安、防火等等还不能完全做到法制化、规范化、档案化、 电脑 化；四是人的素质还没达到层次化、现代化。 三、容桂城镇化的展望。 今后一个较长的时期，我们的主要任务是巩固制造业基地，提升城镇化水平， 实现经济社会可持续发展。 5 第一，塑造政府亲企新形象。 工业企业是我们的经济支柱，是我们税收的主要来源。我们一定要创造条 件使企业能够赚钱盈利。要做企业信任的政府，为企业提供真正服务的政府。要 加强沟通和联系，帮助企业解决实际问题和困难。 第二，做好工业发展的规划。 针对传统企业多，家电企业多，一般的中小企业技术含量还不高的特点，做 好工业发展规划，调整产业结构，提升提升传统产业科技水平，做大经济总量。 要通过努力逐渐使高新技术企业成为经济支柱，成为主导产业，从而改造传统产 业，提升家 电企业的整体水平。 第三，要擦亮工业园的“两张牌”。 我们要擦亮容桂省级工业园、国家级工业园“两张牌” ，一个是这在顺德是 少有的“ 资源 ”，把这“ 两 张牌”打好。发挥辐射带动作用，以此推进高新技术产业化 和以高新技术改造传统产业，促进产业结构的优化和升级。使容桂不仅能继续保 持其制造基地、经济中心、中心城区的地位，而且也将是顺德经济发展的重要支 撑点。计划通 过 10 年左右的开发，园区产值达到 500 亿元以