关于加快西安市县域经济发展的思考

本文为陕西省西安市 2010 年度社科规划基金项目西安县域经济发展滞后研究课题：项目编号： 10J107 关于加快西安市县域经济发展的思考 宋粉鲜 （西安欧亚学院 陕西西安 710065） 【摘要】本文分析了西安市县域经济的现状，找出滞后的原因所在，结合西安市实际情况，提出 提升西安市县域经济发展的建议：严格控制人口增长，提高劳动者文化素质；加强基础设施建设，增 强经济发展后劲；加快城镇化建设步伐，发挥辐射带动作用；积极发展非公有制经济，优化产业结构； 不断壮大劳务经济，努力增加农民收入；以实施退耕还林、封山禁牧为契机，切实改善生态环境。 【关键词】加快；县域经济；发展 一、西安市县域经济发展的现状 1、县域经济总体实力较弱 2009 年全年，西安市各区县 GDP 总和为 2630.5 亿元，西安市县域经济的 GDP 总和为 729.95 亿 元，占全市的 27.74%。其中长安区为 223.07 亿元，占西安市县域经济的 30.56%；高陵县为 117.68 亿 元，占西安市县域经济的 16.12%；临潼区为 114.65 亿元，占西安市县域经济的 15.71%。户县、蓝田、 阎良、周至四县分别占西安市县域经济 GDP 总值的 12.83%、11.05% 、7.82%、5.92%。可见，长安区 GDP 水平较高。阎良、周至两县的 GDP 水平远远低于其他区县。 增长速度方面，西安市县域经济平均比 2008 年同期增长了 15.27%，其中高陵县增长了 27.1%、长 安区增长了 15.8%，超过了平均增长值，其余区县均低于该平均值。 2、地方财政一般预算收入增长县域差异大，收入水平和增长极不平衡 2009 年地方财政一般预算收入总和为 25.2 亿元，平均值为 3.60 亿元，周至县只有 0.6 亿元，远远 低于市区平均值 13.76 亿元。平均比 2008 年增长了 26.8%。比市区平均增长 26.62%略高，无明显增长 优势。其中只有高陵县增长了 30%，超过了西安市县域经济财政一般预算收入的平均增长，其余几个 区县都低于平均值，由此可见，各区县地方财政一般预算收入增长县域差异大，收入水平和增长极不 平衡。 二、西安市县域经济发展滞后的成因 1、存在的问题 （1）西安市县域经济发展差异明显。相对市区，西安市县域经济的经济水平偏低，而且长安区、 高陵县、临潼区的经济明显区别于其他几个区县。特别是周至、户县、蓝田三个县明显滞后。各区县 发展差异明显是西安市县域经济存在的首要问题，主要体现在各县主要经济指标差距较大，特别是生 产总值，财政收入，城镇居民可支配收入几个指标。 （2）经济水平较高的区县，靠大型企业支撑，中小企业发展薄弱。西安市县域经济，每个区或县 几乎都有支撑当地经济的大型企业或大型企业群，例如，高陵县的重型卡车，阎良区航空工业等，相 比中小企业，当地政府对这些大企业的支持力度较大，这导致了中小企业发展困难。以至于出现了县 级中小企业 “数量不少，质量不高”的现状。 （3）区县人才短缺现象较为严重。市区经济近年来飞速发展，在把西安建设成国际化大都市的进 程中，人才向市区集中的现象比较明显，特别是这些区县在城市就读大学的学生，毕业之后选择回原 籍的更是寥寥无几。相比之下，西安市县域经济的人才需求数量质量双双得不到满足已经成为制约县 域经济发展的瓶颈。 （4）区县暂缺行之有效的战略规划。市政府公布的关于进一步优化产业布局加快推进县域经济 发展的意见中，明确的指出了各县的县域经济特色以及产业结构的优化方案。各区县目前还暂无基 于此“意见”的战略规划出台。这导致在推进本地区县域经济过程中，可能会在某些环节中存在目标 不明确、方法不得当的问题。 2、成因分析 （1）高校人才供给与地方需求存在结构性错位。 （2）科研成果转化率低，应用技术研究不足。 （3）外商投资规模偏小，没有集约化的大企业。目前进入西安的大企业、大项目较少，具有行业 带动和产业发展的龙头企业更少。2009 年全市新批总投资 1000 美元以上项目仅 21 个，合同外资 3 亿 美元。 （4）未形成完整产业链和成规模的产业集群。虽然西安在汽车、IT 产业、服务外包以及机械和食 品加工等方面形成了一定的产业规模，但从完整产业链和大规模的产业集群方面看，还不像沿海城市 以及成都市的产业集群度高。如广州仅汽车就有日本本田、丰田和日产三大知名企业投资。以半导体 产业为例，成都自英特尔投资后，有中芯国际、马来西亚的优尼森三大半导体投资商入住，带动了该 领域的产业链和产业集群的形成，为相关企业进驻创造了一个自发机制。西安市目前虽有美光、应用 材料、瑞萨公司等项目，但其形成的产业聚集效应不高。 （5）跨国公司投资有所增长但总数偏少。随着西安市对外开放不断深入，跨国公司投资数量日益 增加，截至目前，有百余家国外知名跨国公司在西安设立企业和代表处，其中世界 500 强投资企业有 74 家，设立了 118 家企业和分公司。但与广州、成都、重庆等城市相比总数仍然偏少。 （6）西安的国际化程度偏低，投资吸引力相对较弱。从设立外国领事馆和外资银行来看，西安的 国际化步伐有待进一步加快。与成都、广州、沈阳相比，在外国领事馆、外国商协会等方面，西安均 为最少。以外国领事馆为例，成都已有美国、德国、韩国、法国、新加坡、巴基斯坦等六个国家领事 馆进驻，西安仅有泰国、韩国 2 家。以外国金融机构为例，成都已有荷兰、香港汇丰银行、英国标准 渣打、香港东亚、日本东京三菱、法国巴黎国民、美国花旗等外资银行进驻，形成了一个外资银行群 体。而西安仅有香港汇丰银行、香港东亚两家外资银行进驻。 （7）西安市各区县 GDP 靠投资拉动经济增长比例过高。 (8)观念问题。西安地区缺少强烈的市场意识、追求财富的冲动、特别能吃苦的精神和“白天当老 板，晚上睡地板” 的创业精神。天下没有“免费的午餐” ，要想获取财富，必须支付成本，必须付出劳动。 安于现状，不思进取，只求日子过得去，满足于“够吃论”，农闲时间只忙于打牌、搓麻、聊天、唱戏 的人是绝对富不起来的。 三、西安市县域经济发展的战略选择 发展县域经济，必须从西安市的实际出发，遵循科学发展观，坚持统筹协调、全面发展，促进经 济建设与人口、资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，走可持续发展的路 子。 1、严格控制人口增长，提高劳动者文化素质 人口素质的高低取决于教育水平的高低，发展县域经济迫切需要把控制人口增长和提高劳动者素 质提高到一个新的水平。一是继续搞好计划生育工作，必须把人口增长控制在一个较低的水平上。二 是抓好基础教育。要认真研究西安市县中小学教育的布局结构，使现有教育资源利用最大化，结构趋 于合理化。要采取多种措施，扩大高中招生容量，变“锥形”结构为“柱形”结构。三是加强职业技能培训。 充分利用职业教育、成人教育、绿色证书培训、农广校和“ 农函大“ 等方式方法，搞好对农民的培训，使 传统意义上的农民成为合格的现代农村劳动者。特别是要注重对不能升学的初、高中毕业生的培训， 提高其就业技能。 2、加强基础设施建设，增强经济发展后劲 要以道路交通、文化教育、医疗卫生、邮电通信为重点，改善投资环境，努力提高项目建设效率， 牢固树立以项目争投资，以投资促发展的观念。坚持用好用活国家的宏观调控政策，加快投资结构调 整，对低水平的盲目投资和重复建设要坚决遏制。要制定各种优惠政策，全面激活社会投资，加大招 商引资力度，拓宽项目投资渠道，建立项目投资多元化的格局，加快基础设施建设步伐。 3、加快城镇化建设步伐，发挥辐射带动作用 城镇化建设是扩大投资、拉动经济增长的重要着力点。西安市县城镇化建设要在搞好中心城区的 基础上，带动城镇化建设。当前，科学规划，适度发展，全力推进城镇化进程，积极吸引乡镇企业、 村办企业和私营企业逐步向小城镇集聚，形成产业规模，加强城镇交通、通信、供水、供电等基础设 施的投资建设，不断改善小城镇的人居环境。 4、积极发展非公有制经济，优化产业结构 按照改革国有企业、改造民营企业、兴办“农“ 字牌企业，发展非公有制经济，搞活商贸流通的思路， 进一步加快工业经济发展，不断提升和优化产业结构，实现农业经济向初级工业经济的转变。着力扶 持培育一批科技型、外向型、能够吸纳农村剩余劳动力的就业型和农副产品加工型工业企业，真正使 工业经济成为县域经济发展的“主力军”。 5、不断壮大劳务经济，努力增加农民收入 西安市县有丰富的劳动力资源，要转变观念谋思路，把劳务输出作为一个产业来开发，加强领导， 强化措施，努力促进劳动力安全有序转移。一要深入研究劳动力市场。要加强与省内外劳动保障部门 和用人单位的联系协作，开拓更多的劳动力就业市场，建立更多的劳务输出基地。同时加强与西安市 籍在外工作人员和外出务工人员的联系与沟通，不断拓宽帮带式的群众性组织输出渠道，逐步形成“一 户帮四邻，四邻带全村“的局面。二要创新培训方式，强化劳动技能培训。根据劳动力市场的用工需求 和专业特点，采用集中与分散相结合、定点与流动相结合、面上与点上相结合等多种方式开展培训， 提高培训效果，促进苦力型输出向技能型输出转变。 6、以实施退耕还林、封山禁牧为契机，切实改善生态环境 继续抓住西部大开发的良好机遇，在退耕还林工作中把巩固和发展结合起来，积极实施封山育林， 迅速恢复植被，努力改善生态环境和生产生活环境，实现人与自然的和谐发展。 【参考文献】 1西安统计：/article/sort052/list52_1.html . 2张杜鹃，刘科伟.村庄体系重构与县域经济发展问题分析 以陕西省咸阳市三原县为例.生产力研究,