关于加快乡镇工业园区建设的意见

加速推进乡村工业园建设，进一步壮大乡村经济的思考 一、加快乡镇工业园区建设的重要性和必要性 近几年来，我县各镇相继规划建设了一批乡村工业园区，有效地 促进了乡镇工业的相对集中，连片开发，已成为乡镇工业经济发展 中较具潜力的增长点，为推动全区乡镇工业的发展起到了示范、引 导和带动作用。 乡村工业园区改变了乡镇企业发展初期那种“村村点火、处处冒烟” 的分散落后状态，初步实现了人口集聚、设施共享、集约化经营， 大大降低了企业的创办成本，成为乡镇企业新一轮发展的载体和依 托。它对于综合利用土地资源、公共设施，优化配置生产要素，扩 大对外招商引资、发展外向型经济，兴办个私企业，加强环境保护， 实现可持续发展，提高乡镇企业经营水平，富裕农民、繁荣农村、 加速推进农村城镇化建设步伐具有深远的意义。实践证明，乡村工 业园具有旺盛的生命力，加快园区建设是一项利国利民的战略选择， 也是一项十分紧迫的战略任务。目前，我县乡村工业园建设还处于 初创阶段，规划、建设和管理等工作还不够完善，存在着一些值得 注意的问题。有的园区规划起点低，布局欠合理，规模比较小，建 设进程不够快；有的对入园企业不加选择，技术含量不高，未形成 支柱产业和拳头产品的带动作用；有的园区建设管理体制不顺，运 作机制不活，园区的优势和作用得不到充分发挥，不同程度滞后于 经济发展。因此，要从战略的高度统一思想，充分认识乡村工业园 建设的重要性和必要性，把加强乡村工业园建设作为当前乃至今后 一个时期内经济工作的重点，切实抓紧抓好、抓出成效。 二、 采取有力措施，加快乡村工业园建设 乡村工业园建设应贯彻统一规划、合理布局、综合开发、配套建 设、滚动发展的方针，坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一， 采取政府引导、财政扶持、多元投入、上下联动等开发形式，实行 “谁投资、谁所有、谁收益”的原则，推行现代管理方法，加快培育 一批高水准的乡村工业园，促进全县工业经济更好更快地发展。 （一）搞好乡村工业园的规划 乡村工业园要与当地的经济社会发展计划和小城镇建设总体规划 相配套衔接，立足长远，兼顾当前，由县统一组织论证，乡镇负责 实施，允许突破乡镇行政区划。园区选址，要突出中心镇、产业密 集带、特色产业区为重点的区域地理优势。 园区建设要坚持高起点规划。首先要有一定的规模，做到一次规 划，分期实施，组团式发展，分步到位，并为中、长期发展留有充 分的余地。坚持实事求是，注重与当地的特色经济、块状经济相结 合，兼顾企业布局和结构调整，办出特色，办出优势，形成乡村企 业园区化发展的新格局。 规划范围内的土地、房屋，要结合城镇化建设，依法实行严格控 制。引导园区外的乡镇企业结合技术改造和产业、产品结构调整， 有计划、有步骤地入园发展。 乡镇工业园区规划，要注重厂房建 筑、公共设施、整体环境的布局，讲究形象，提高效能，增强投资 吸引力。要注重环境保护、安全消防设施的同步规划。已建或在建 的工业园区，对原有的规划要依据新的形势、新的要求作必要的修 改完善，使之更加符合实际，以适应发展的需要。 （二）积极探索和建立多元化园区建设投入机制 坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措工业园区建 设资金，鼓励和吸纳外资、民资和社会法人资本参与工业园区基础 设施、公共设施建设和经营。 加大招商引资力度，加速滚动发展。根据园区投资环境和发展规划， 在国家政策许可范围内，对入园企业要降低门槛，能外则外，宜私 则私，积极吸引外商和社会法人开办独资企业，广泛吸纳本地和外 埠的私营业主进园发展。 （三）建立健全规章制度，实行规范化管理 1、各乡镇园区都要建立园区管理组织，负责园区的日常管理。园 区的管理机构，要根据“ 市场化运作、企业化管理” 的要求，加快创 建多元资本结构的投资公司，履行法人职能，形成独立运作、自负 盈亏的运营机制。 2、建立园区物业管理制度。以园区为单位对基础设施、公用设施 实行全过程物业管理，坚持优质、低价服务，降低运行成本 ，节约 企业开支，提高经济效益。 3、建立项目管理制度。对进园的工业项目要进行规划、论证和筛 选，做好项目环境评价。坚持环保、安全及消防设施与主体工程建 设“ 三同时”，即建设项目防治污染的措施、劳动安全、消防及卫生 设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要注 重进园项目的科技含量和产品档次，更多地选择科技含量高的项目 入园。 4、督促园区内企业建立健全规章制度，包括质量管理、现场管理、 财务统计、会计、安全环保管理、设备管理、科技管理、劳动合同 规范管理等一系列内部管理制度，引导有条件的企业加快建立现代 企业制度。 四、实施优惠政策，扶持乡镇工业园区加快发展 （一）优先保证乡镇工业园区用地 1、经批准建立的工业园区，土地管理部门在执行国家有关法规的 同时，加快予以办理用地手续。进园企业符合国家产业政策、科技 含量高、经济效益好的项目，在用地计划不足时，可向国土管理部 门申请追加用地计划。所在乡镇难以保证耕地占补平衡的，可通过 国土管理部门有偿调剂。 2、在调整完善土地利用总体规划时，对近期可以复垦成耕地的老 村庄、原企业用地和通过土地整理净增耕地作为置换和折抵指标， 优先安排工业园区的建设用地预留区。 3、实行土地占补挂钩政策。入园的私营个体企业确需占用农用地 的，允许将按土地利用总体规划要求调整出来的老村庄、企业用地 复垦成耕地，按“ 等质、等量”原则异地换成建设用地，对园区外已 办建设用地手续，尚未使用的土地，允许置换成园区建设用地。新 占用地按存量建设用地办理。 4、允许集体经济组织用园区内己依法取得的集体非农建设用地， 以入股、联营、租赁等形式流转，新办企业和参与经营性公益事业 的基础设施项目建设。对园区依法取得的国有或集体建设用地，允 许采取先建造标准厂房，后以出租、租赁、作价入股等方式，给企 业生产经营使用。 5、对征（使）用农民承包经营的土地，在农民自愿的基础上，对 土地补偿费和安置补助费，所在乡镇政府可采取“一次算清，逐年支 付”的办法；有条件的地方也可以在农民自愿的基础上将承包地折股 投入，参加园区开发。 6、为促进园区的基础设施建设，园区内批租土地的土地使用权有 偿使用费的园级净收益部分，提取后留归园区用于基础设施建设。 7、园区新办企业实行土地批租的，在先征为国有土地、支付一定 比例的土地使用权出让金后，可先开工建设，余款按双方约定分期 支付，全部付清后办理土地权属证书。 （二） 积极提供金融服务。探索建立为入园企业特别是发展潜 力大、资金回笼快的各类中小企业，包括个体私营企业提供贷款担 保服务，缓解企业融资难的问题。探索以乡村工业园资产为担保的 融资渠道，为入