关于区团合一资料

1推行“区镇合一”新型城镇建设的主要措施 11 改革体制机制，实现区镇一体。按照省市统一要求，从区镇一体化改革着手，理顺管 理体制，整合、精简管理机构，明确管理职责。一是理顺管理体制。进行区镇党政机构整 合，将经济开发区党工委、管委会和北宿镇党委、政府合并，形成了“一个班子、一套人 马”的管理体系。二是创新机构。按照“精简、效能、不搞上下对口”的原则，在机构设 置方面进行了积极探索，逐步确立了党政综合办公室、招商局、经济发展局、规划建设局、 社会事业局、财政局“一办五局”的主要机构设置模式。调整充实了国土分局、国税分局、 地税分局、质监分局等双重管理机构。三是理顺职责。实行分线工作法，将区镇重点工作 划分成几大板块，对班子成员进行了重新分工，班子成员和职能部门分块包保，明确职责、 明确目标、细化责任，迅速理顺了各项工作关系，实现了各项工作平稳过渡。四是推行财 政体制改革。按照“一级财政、权责统一”的原则，进行了财政体制改革，成立财政分局， 确定财政基数，构建起了独立、高效的新型城镇财政管理体制。五是进行人力资源整合， 实行竞争上岗、奖惩分明、全员聘任的人才管理机制，切实激发内生动力、凝聚工作合力， 推动区镇合心。 12 坚持高点定位，科学规划实施。科学的规划是指导“区镇合一”的纲领，也是快速发 展的前提，下大力气修编了两项规划。一是区镇总体发展规划。按照“高起点、高标准、 富有前瞻性和可操作性”的要求，聘请同济大学城市规划设计院专家，对区镇总体发展规 划进行了科学修编，两次召开规划报告会征求意见，规划成果形成， “三心、四轴、五组团” 的大开发区格局。二是土地利用规划。聘请山东农业大学专家结合开发区及北宿镇实际和 产业发展趋势，对区镇各类土地统一规划、合理布局，科学修编了区镇土地利用规划。 13 提升区域功能，完善基础设施。千方百计筹措资金，推动三项基础设施工程，不断完 善基础设施配套。一是道路建设工程。辖区内主要道路配套工程和路灯改造工程全面完成， 电厂大道、新济邹路等重点新道路建设进展顺利。二是区中园建设。经济开发区建筑面积 达 6900 平方米的大学科技园公共服务平台建设基本完成，大学园四期工程开工，开发区硬 件设施不断完善。三是城乡环境维护管理工程。推行环卫体制改革，组建 300 多人的专业 队伍，建设四处压缩式垃圾中转站，构建起“户集、村运、镇集中处理”的垃圾处理新模 式，区镇面貌焕然一新，项目吸引力和产业聚集力显著增强。 14 坚持改善民生，发展社会事业。以新农村建设为切入点，大力推进社区建设。一是加 快合村并点步伐。提出了“六大社区”建设规划，年内辖区东沙社区、辛庄社区整合完成， 落陵社区、北宿花园和鑫兴社区服务中心等稳步推进，居民居住条件不断改善。二是发展 惠民事业。不断加大文教卫生投入、完善推进机制，年内重点完成了北宿中学综合楼、中 学餐厅、东江小学、北宿镇卫生院病房楼等施工，教育卫生事业蓬勃发展。三是积极维护 辖区稳定。群众工作持续加强，计划生育、社会治安等各项工作均取得了新成绩。 而在浦东新区区委政研室的一份最新报告里,给出了以下三条理由:一是开发区与郊区在管理 体制上是城乡分治,开发区增长极作用显著,但对周边地区的带动作用有限,导致城乡经济发 展呈现出明显的二元结构;二是开发区自身发展进入以开发建设为主向管理服务为主转变、 由政策优势向综合环境优势转变的新阶段,对配套环境、社会发展和社会管理的要求越来越 高,以开发公司为主导、政企合一的管理体制,难以承担起大量的政府管理职能,迫切需要相 应的政府机构来承接;三是浦东开发以来经济总量增长了 30 多倍,城市化面积增长了 5 倍,人 口总量翻了一番,原来以城区、郊区、开发区划分的管理体制难以适应城市精细化管理的要 求,管理幅度过宽,管理方式相对粗放,造成城市管理存在不少空白点。 城乡二元结构带来的区域发展、社会分配、社会保障体系不平衡的问题非常突出,而各种公共资源在 城乡间分配的不平等,则进一步拉大了城乡差距,成为国之大患。城乡二元结构带来的区域发展、社会分配、 社会保障体系不平衡的问题非常突出,而各种公共资源在城乡间分配的不平等,则进一步拉大了城乡差距,成 为国之大患。 浦东从打破城乡二元管理体制入手,依托四个国家级开发区以及机场、港口等功能枢纽,带动周边街镇, 建立了六个功能区域,并成立了功能区域党工委、管委会,对发展进行统一规划、统筹管理,为实现城郊一体 化开创了新制度。 二是实行包保责任制，全力推进项目建设。对 25 个续建或即将开工项目，组成七个包保小 组，对项目建设进行包保和跟踪督导。坚持对签约入区项目，在办理立项、环评、土地、 规划、建设、工商、税务登记等方面，全方位、全过程实行帮办制和代理制。坚持深入第 一线、深入基层，努力营造良好的建设、生产和经营环境。目前，中信工业园、凯伦汽配、 鲁城工业园、山大环保设备、鲁南地质等一批重点项目建设进展顺利。 三是招商引资工作进一步加强。坚持把招商引资做为工作的重中之重。一是充分利用 现有企业信息灵、合作面广、招商引资基础好的优势，重点开展以企招商、优势招商和节 会招商，积极寻找项目线索。目前，围绕吉利集团、银座物流等大项目，出现较好的引资 势头。二是严格落实招商引资目标责任制。加大对外宣传力度，健全了考核奖惩制度，充 实招商人员，组成四个科级干部带队的招商组，分别负责长三角、珠三角、京津唐和胶东 半岛等区域内世界 500 强、国内 500 强、品牌产品等大企业和大集团的招商。三是明确招 商引资和项目建设工作程序，提高工作效率和服务水平。制定了开发区关于加强招商引 资和项目建设的意见 。在开发区内部实行招商引资和项目落地两套班子，进一步增强招商 引资时效性。 四是完善基础设施配套功能，提高项目承载能力。一是加强规划建设与管理，编印了 开发区规划建设程序和办事须知；完成了开发区东区规划调整意见征集；开发区东、西区 污染源普查和区域环评进展顺利。二是依据相关法律法规，制定了区内项目建设风格、风 貌规划基本标准要求；开发区东区总体规划修编工作取得阶段性成果。三是开展了东、西 区基础设施建设工程摸底、建档工作，并对部分已完工工程进行了初步审计；四是投资 720 万元的天博路改造工程已经竣工。五是成立了开发区综合管理中队，严厉查处乱搭乱 建等行为。 五是积极做好土地供应和管理工作。一是开展土地款催缴工作，对东、西两区未交齐 土地款的企业进行了摸底，发出催款通知。二是对闲置土地进行调查、摸底；针对区内未 按合同约定的条款投资建设的企业，向市国土资源局发出通知函，暂停土地证抵押贷款手 续办理。三是积极做好区内土地利用规划的申报工作，努力保障项目建设用地。四是完成 了开发区部分储备地地上附着物的清查、核实。 六是管理服务职能得到进一步发挥。结合作风建设活动，严格加强机关作风建设、队 伍建设。一是坚持按章办事，规范运转，高效管理。建立健全了学习、考勤、督查、考核 奖惩等规章制度，坚持用制度管人、管事。二是抓好行政事务管理和综合协调工作。严格 车辆管理、接待等工作；加强了与市直有关部门、单位、被占地乡镇（街道） 、村街之间关 系的沟通和协调，促进了开发区和乡镇村街关系的和谐发展。三是为天博汽配、圣阳电源、 圣城热电、金皇活塞等 18 家企业举行了“维护企业合法权益警示牌”挂牌仪式，并发放了 “涉企车辆特别通行证” 。四是加强企业安全生产监管，制定完善了开发区安全生产事故预 防与应急救援实施方案和相应处理措施。 据了解，开发区的发展目标是“奋战三年，建成百亿园区”，年度目标是完成全年内资 注册到位 1.3 亿元，外资到位 2000 万美元，每年新增固定资产投资不低于 10 个亿，新增 营业收入不低于 10 个亿，新增地方税收不低于 2500 万元。 近年来，地处鲁西南的中国古九州之一的兖州市，综合实力不断壮大，跃居全国百强县第 48 位，今年年初又提出了“加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市， 争当鲁南县域发展排头兵”的奋斗目标，并将园区作为经济发展的龙头和引擎来抓，利用济 宁市新型乡镇建设试点的时机，将兖州经济开发区与驻地镇实行区镇合一管理体制，走出 了突破园区发展瓶颈、助推新型乡镇建设的新路子。 区镇合一的背景和必要性 兖州经济开发区始建于 1992 年，是我省设立较早的省级开发区，2001 年重新启动后， 开发区党委、管委会围绕省市关于加快开发区发展的一系列决策部署，解放思想，拼搏实 干，形成了初具规模的特色产业格局，搭建了核心区较为完善的基础设施平台，园区经济 实力和综合竞争力日渐增强，2006 年被评为济宁市优化发展环境“十大亮点”单位，2007 年 获全省省级开发区“发展进步奖”。虽然赢得了快速发展，但与国内先进省级开发区相比， 适应开发区大发展的运作模式还没有真正形成，尤其是现行管理体制越来越不能适应大发 展的需要，如开发区虽有一定的规划控制范围，但一直没有独立的行政管辖区，区内项目 建设用地越来越少，征地环节多、效率低；同时区内多数企业由镇（街）和开发区双管， 难以把握促进企业发展的主动权和发挥企业招商主体的作用等。如何有效破解制约瓶颈， 成为开发区发展面临的重大问题。为此，开发区管委会及兖州市一直在积极寻求和探索开 发区管理体制的新模式。今年上半年，济宁市根据上级有关精神，充分借鉴外地先进经验， 相继出台了关于进一步加强省级经济开发区（工业园区）建设的意见和关于推行新 型乡镇建设试点工作的意见 ，将省级经济园区与新型乡镇建设有机结合，成为改革开发区 现行管理体制的重要契机。兖州市抓住机遇，将兖州经济开发区驻地镇并入开发区，实行 区镇合一管理体制。 区镇合一的主要做法和成效 在区镇合一中，兖州市立足强化领导、理顺体制、优化机制，一是扩大开发区规模。 将原属新兖镇的 5 个村和原谷村镇整建制并入原大安镇，组建了新的大安镇，并将新的大 安镇与经济开发区合为一体，调整后辖 85 个村，总人口 11.3 万（其中农业人口 7.39 万） ， 总面积 116.8 平方公里（其中开发区一期规划控制面积 40 平方公里） ；辖区内现有企业近 400 家，其中规模以上企业 77 家，形成了金属加工、机械电子、化纤纺织、食品加工、精 细化工、物流服务等特色产业布局。二是强化组织领导。由兖州市市长兼任开发区党工委 书记，同时区、镇实行一套班子、两块牌子，开发区党工委、管委会与新的大安镇党委、 政府领导班子成员交叉任职、合理分工，市委、市政府举全市之力支持开发区的发展，将 各方面的资源向省级园区汇集。三是健全激励机制。采取“以发展定规格”的新模式，镇区 合一后，开发区暂不定规格，自今年开始，通过济宁市对省级开发区的年度考核和连续三 年的考核，实行自我提拔，经考核达到副县级（或正县级）的标准，开发区就是副县级 （或正县级）规格，以此激励开发区加快发展、跨越发展。四是优化运行机制。首先，将 济宁市确定的土地、环境、企业管理等九个方面的权力直接下放到开发区，让开发区行使 两级市里的审批和管理权，并实行备案制，更加便捷、更加贴近地为项目、为企业服务。 其次，为开发区完善一级财政，多收多留，用于基础设施建设，用于滚动发展；同时，市 级财政也将加大对开发区的投入，用于支持开发区的发展和企业发展的配套。第三，以新 的用人机制管干部。创新人才队伍、干部队伍的管理体制，实行新的用人和绩效分配机制， 能上能下、公开管理，依据工作实绩使用干部，最大限度地调动积极性和创造性。第四， 实施区镇合一的新型管理体制，使打造强乡镇与强园区实现有机结合，有效地理顺理顺了 项目用地关系、财力分配和建立园区融资平台的关系、整个管理与服务的关系以及新农村 建设与项目发展、产业布局的关系等，特别是针对多年来开发区和周边镇各自形成的产业 布局交错的现状，按产业划分出若干个专业园区，实现集约集群发展，从而使强乡镇作为 强园区的基础，强园区作为强乡镇的龙头，相互支撑，形成合力，使开发区成为支撑兖州 市“一体两翼”总体发展战略的重要“ 北翼”。 发展前景 立足区镇合一后的新平台，开发区将努力谋求新的跨越发展，未来三至五年内，着力 实现几个突破：一是在规划建设上求突破。高标准编制经济开发区总体规划、新型乡镇建 设规划和物流园区规划，明确功能分区，整合村企布局，精心做好项目规划，搭建新的融 资平台，高标准建好水、电、暖、路网等配套设施。二是在招大引强上求突破。整合招商 资源，强化以企招商，突出产业招商，实施驻点招商，确保每年引进过亿元项目 15 个以上， 重点突破过 10 亿元、过 20 亿元的立区立镇大项目。三是在投资服务上求突破。设立新的 企业（项目）服务中心，实行“一窗口办理、一站式审批、一条龙服务”，为企业发展和项 目建设开通“绿色通道” ，搭建起投资服务新平台；严格落实领导包保重点项目责任制，一 个项目、一套班子、一抓到底，挂图作战、现场办公、跟踪服务。四是在产业发展上求突 破。着力培植骨干企业，壮大特色产业，梯次跟进、滚动扩张，新增一批销售收入过 10 亿