共青团德清县委关于开展促进青年就业创业服务体系建设试点工作的推进方案

共青团德清县委关于开展促进青年就业创业服务体系 建设试点工作的推进方案 （暂行） 就业创业问题已成为青年最关心、最直接、最现实的问题， 抓好青年就业创业工作，是当前共青团服务大局、服务青年的 重中之重。为进一步做好促进青年就业创业工作，德清县团委 按照团省委的总体部署，结合我县的具体实际，就开展促进青 年就业创业服务体系建设试点工作提出如下实施方案： 一、指导思想 按照团省委促进青年就业创业服务体系建设试点工作的总 体要求，围绕县委“抓转型、强发展，惠民生、促稳定，夯基 础、重保障”的工作主线，以提升青年就业创业能力为根本， 抓住观念引领、技能提升、信息服务、资金扶持、平台创建、 政策保障等关键环节，把促进青年就业创业置于共青团工作的 首要位置，为应届大中专毕业生、已毕业未就业大中专毕业生、 下岗失业青年和青年农民等群体提供及时有效的就业创业服务， 在全社会营造“促进青年就业、扶持青年创业”的工作氛围， 为加快“富裕德清、和谐德清”建设作出新的贡献。 二、工作原则 1、坚持促进就业与自主创业相结合 主动与政府部门对接，出台优惠政策，支持微小企业和非 公有制企业发展劳动密集型产业，鼓励规上企业和科研项目单 位积极吸纳和稳定高校毕业生就业，努力增加就业岗位；鼓励 青年自主创业，为青年提供资金支持、政策扶持、项目论证等 “一条龙”服务，实现以创业带动就业，增强青年就业能力。 2、坚持整体推进与突出重点相结合 县、乡镇（开发区）、村（社区）三级团委要统筹安排， 层层签订工作责任状，明确职责，确保整体推进。各乡镇（开 发区）、村（社区）要围绕中心工作，结合本地资源，突出重 点，形成特色。 3、坚持全面建设与项目分工相结合 各级团组织要把促进青年就业创业工作置于首要位置，建 立“一把手”主抓、分管领导负责、责任科室落实的工作格局。 团县委要在全面推进青年就业创业总体工作的基础上，主动承 接上级团委的部分工作，抓好重点优势项目，形成工作品牌； 乡镇、村（社区）团委要结合各自优势，选择承担部分项目工 作，形成各乡镇相互配合、相互补充，亮点突出、协调发展的 工作局面。 4、坚持政府指导与市场主导相结合 充分发挥政府部门，人民团体等“大政府”在促进青年就 业创业中的指导作用，制定并利用好相关政策，遵循市场经济 规律，找准工作着力点，大力发展中介组织，担保公司，劳务 派遣公司，广泛吸纳社会力量，整合各方优势资源，共同推进 青年就业创业工作。 5、坚持立足当前与着眼长远相结合 青年就业创业涉及领域广、政策性强，既要立足当前，切 实解决青年最关心、最直接、最现实的就业创业问题，以实现 社会的安定和谐；又要着眼长远，总结经验，建章立制，形成 政府指导、团委经办、社会参与，职责明确、齐抓共管、整体 推进的促进青年就业创业长效机制。 三、工作目标 从 2009 年 1 月至 2011 年 3 月，努力建立工作体系全覆盖、 服务对象全方位、帮扶链条全过程的青年就业创业服务体系。 为 2000 名青年提供就业创业培训；新建 20 个以上的青年就业 创业见习基地和 2 个青年创业孵化基地；建立 40 万元以上规模 的德清青年就业创业基金；为 600 名青年争取创业小额贷款支 持；聘请青年创业导师重点与 100 名创业青年结对，帮助 50 名 青年成功创业；为企业引进各类紧缺技能人才 600 人；联合有 关部门为青年提供 2000 个以上的就业岗位，帮助青年成功就业 1000 人以上。 四、工作内容 重点实施六大服务计划，强化十八项工作措施，系统建设 促进青年就业创业服务体系： 1、实施观念引领计划转变青年就业观念，激发青年创 业热情 （1）开展推优评先活动，以典型选树转变就业理念 开展德清县首届“十佳创业新锐”和第二届“十佳青年德 商”、“十佳青年岗位能手”、“十佳新农村建设示范带头人” 等评选活动，并在“五四”期间举行隆重的颁奖仪式，邀请县 四套班子领导出席并颁奖，邀请主流媒体对评选活动展开连续 宣传报道。以典型选树为载体，在全社会引导青年转变就业观 念，鼓励青年响应号召，勇于到艰苦的地方工作，下乡村、进 企业实现就业；引导青年开拓进取，敢于接受挑战，开公司、 办企业，以创业实现就业。 （2）举办各类创业讲坛，以典型宣传激发创业热情 邀请青年德商、青企协会员、青年创业典型以及专家学者 到共青讲坛、英溪论坛、青年创业导师讲坛、大学生就业创业 讲坛等平台进行宣讲，通过讲述创业故事、分享创业经历、传 授创业技能等形式，对创业青年进行创业指导。2010 年全县将 举办创业讲坛 4 期，受众青年 1000 人，充分激发青年创业激情。 （3）举行青年创业培训，以青年创业引领全民创业 2010 年在全县范围内举办 8 期青年创业培训班，其中对未 就业大学毕业生、城市待业失业青年、行政村团组织负责人和 优秀青年农民举办 6 期 GYB 培训班，为初创企业负责人举办 1 期 IYB 培训班，为微小企业负责人举办 1 期 EYB 培训班，培训 创业青年 400 人。在全县范围内掀起青年创业热潮，进而以青 年创业带动全民创业。 2、实施技能提升计划加强就业创业培训，全力推进技 能提升 （1）开展农村实用技术培训，提升农民综合技能 积极整合各级团组织的资源，加强与农业局、农办、乡镇、 成校的联系和协调，充分借助“村村都有好青年”人才发展计 划、“新型农民培训工程”、“农村劳动力技能培训工程”、 “农村现代远程教育”及政府相关培训项目，多渠道开展农村 实用技术培训。既要通过办培训班、现场示范、生产实践、信 息交流和服务等方式，又要采用现代传媒开展远程教育、网上 视频培训等途径，动员各类职业培训机构、农业龙头企业、专 业合作组织以及各类团属阵地，采取灵活多样的方式，立足基 层，面向全体青年农民切实做好各类培训工作。每年完成 2000 名青年农民的培训任务。 （2）抓好转移就业技能培训，增强青年就业能力 加强与政府相关部门、用人单位、培训机构、社会力量的 联系沟通，区别培训对象，为农村富余青年农民、城市失业待 业青年提升就业能力提供条件。对于进城务工的青年农民，要 根据企业岗位实际需求开展订单式培训，结合产业发展振兴的 潜在需求开展定向培训；联合技师学院、乡镇成校，对未就业 大中专毕业生，开展 3 个月的劳动预备制培训；对有创业愿望 并具备一定创业条件的待业青年，应积极开展 GYB、SYB 创业培 训，提升创业能力，每年实现转移就业 500 人。 （3）举办青年创业致富培训，拓宽青年创业领域 加快推进全民创业步伐，创新培训形式，拓展培训内容， 积极组织高校毕业生、城乡失业人员和其他有意网上创业者参 加淘宝网（淘宝大学）网上开店培训，以掌握网上交易和开店 的技能。组织优秀青年参加创业致富培训，积极引导青年参与 到企业的生产经营管理中，并通过扩大产业、开拓市场，新设 连锁店、经销店等方式，鼓励特别优秀的青年加盟连锁企业实 现创业。力争每年培育 200 名青年实现网上创业和加盟创业。 3、实施信息服务计划搭建信息交流平台，服务青年就 业创业 （1）举办青年就业专场招聘会 联合劳动人事部门，每年举办 2 期青年人力资源专场招聘 会，组织知名企业、“青年就业创业见习基地”挂牌单位、青 企协会员企业参会，为应届大中专毕业生、已毕业未就业大中 专毕业生、下岗失业青年和青年农民等青年群体提供就业机会。 同时，在德清青年网上开辟德清青年就业创业专栏，联合移动 公司推出“德清青年就业创业百事通”，全方位收集岗位信息、 劳务信息、市场信息、项目信息和技术信息，为广大青年实现 就业创业搭建“网络双选”平台。 （2）举办创业项目展示洽谈会 按照市场化、社会化的原则，搭建创业项目展示洽谈平台， 推出一体化、综合性的创业指导服务活动。每年引进投资少、 见效快、操作性强的创业项目 50 个。同时，开发一批本地创业 项目。对创业项目实施过程中的技术运用、设备运行、商业机 密和退出机制等，进行系统科学的跟踪服务，为青年创业提供 全过程的信息支持。 （3）举办省际校企对接洽谈会 与劳务输出地团委合作，建立“友好团委”关系，利用团 委资源邀请当地职业类院校在德清建立劳务输出基地。每年组 织 30 家技能人才短缺、上规模、劳动用工规范的守信企业和 30 家外地职业类院校参加洽谈会，为企业引进各类技能人才 300 人，以缓解我县经济社会发展和产业结构升级中“技能人 才短缺”的矛盾。 4、实施资金扶持计划扩大资金帮扶渠道，扶持青年就 业创业 （1）推进青年创业小额贷款项目 深化与农村合作银行、邮政储蓄银行、小额贷款公司的合 作，采用免担保信用贷款，互保、联保、法人担保贷款等形式 开展小额贷款业务，扶持青年自主创业，计划在年内发放 500 张“丰收卡”暨青年创业信用卡，累计发放贷款 5000 万元。积 极协调有关职能部门和金融机构降低信贷门槛，简化手续，规 范程序，着力解决青年创业信用卡贷款立项慢、操作难的问题。 与交通银行、担保公司合作，进一步拓宽创业资金扶持的渠道 和途径。 （2）开展青年创业项目竞赛活动 实施以奖代助为优秀创业项目提供资金支持：一是联合农 办、电视台、报社举办农村青年创业项目竞赛活动；二是联合 劳动局、总工会、妇联等部门开展网上创业大赛；三是与团中 央服务培训青年创业导师项目中国青年创业国际计划进行 项目对接，鼓励青年参与 YBC 培训。对培训、竞赛过程中涌现 出的优秀项目给予一定的资金、技术、信息和发展规划等方面 的扶持。同时，广泛发动青联委员和青年企业家协会会员，对 青年就业创业开展“一对一”帮扶，帮助青年解决创业过程中 的资金问题，扶持青年创办企业。 （3）设立青年就业创业专项基金 充分发挥青联、青企协、志愿者协会的作用，筹建“德清 县青年就业创业基金”。学习借鉴先进的基金管理模式，建立 较为成熟和完善的基金管理机制，以政府投入、企业赞助、社 会捐助等途径每年募集 20 万以上的资金。充分发挥基金的孵化 引导作用，对具有创业项目、具备创业能力但在创业资金上存 在困难的创业青年提供资金支持。 5、实施平台创建计划充分整合各方资源，助推青年就 业创业 （1）稳步建设“青年就业创业见习基地” 以青年就业创业能力培养为基础，以创造就业岗位、促进 青年就业为目标，以推进小额贷款为手段，积极争取各类团内 经济资源的支持，广泛联系青企协会员、青联委员、优秀青年 企业家、农村青年创业致富带头人等，在其创办的企业中建立 见习基地；同时，要争取各行业主管单位、各行业协会的力量， 在国有企业、规模以上非公有制企业、重点新社会组织中广泛 建立见习基地。争取新建 10 家见习基地，为 400 名高校毕业生 提供见习岗位。 （2）全面创建“德清县高校毕业生见习基地” 依托青年企业家协会，在青企协会员的企业中建立德清县 高校毕业生见习基地，对全日制普通高校德清生源应届毕业生 及离校两年内未就业的德清生源毕业生提供见习岗位。通过 6 个月的见习训练，为高校毕业生积累工作经验、提升创业就业 能力创造条件。并对高校毕业生见习基地提供三重补贴：一是 提供见习学员的生活补贴。由县财政按照德清县最低月工资标 准的 50给予补贴。二是提供见习学员的商业综合保险补贴。 由县财政按照每人半年 50 元标准给予补贴。三是提供就业指导 培训补贴。补贴标准每人 80 元。 （3）倾力打造“青年创业孵化基地” 在进一步提升“共青团青年创业商业街”和“共青团青年 创业孵化基地”的创业孵化功能基础上，计划再新建两个“青 年创业孵化基地”。2010 年 9 月份，团县委将联合淘宝公司举 办网上创业培训和网上创业淘宝大赛，以培育壮大网络店铺， 同时，利用本地空闲店面仓库资源，并对其加以装修改造，建 立实体店铺，以优惠条件给网络创业青年使用，建立 30 家网络 店铺与实体店铺相统一的淘宝商铺，建设成为德清的“淘宝城” 。团县委将与劳动局、人事局、科技局合作，引进人才、引进 项目；与县内知名企业合作，为青年创业提供场地支持；发挥 各级团组织的力量，为青年创业提供政策、法律、财务、融资 和信息咨询等服务，形成“共青团+知名企业、创业项目+创业 导师、孵化基地+优惠政策”三位一体的创业扶持格局。 6、实施政策保障计划制定落实优惠政策，保障青年就 业创业 （1）编制“青年就业创业政策汇编” 各级团组织要根据就业促进法等有关文件要求，争取 工商税务、劳动人事等有关职能部门的支持，广泛整合各类社 会资源，多渠道收集政策信息、项目信息、岗位信息、培训信 息，并将其汇编成册，针对性地分发给青年群体，为青年就业 创业给予指导和帮助。 （2）落实“青年就业创业相关政策” 联合有关职能部门和金融机构出台德清县促进青年就业 创业的专项性工作意见。会同司法局、检察院、劳动局开展 政策宣传活动，提高青年在就业创业过程中依法维权的意识和 能力。做好对用人单位用工行为的监督工作，引导企业增强依 法用工、守法诚信的自觉性。对有关青年就业创业扶持政策的 落实情况进行监督，引导青年用好、用足有关扶持政策。 （3）建立“青年就业创业维权机制” 引导失业青年、未就业大学毕业生以理性、合法的形式表 达愿望和需求，收集分析青年就业创业的权益诉求。发挥青年 人大代表、政协委员的参政议政、民主协商作用，及时准确地 反映青年就业创业维权方面的问题和情况。配合有关部门，积 极争取社会支持，制止和打击侵害青年就业创业合法权益的行 为，支持和帮助权益受侵害的务工青年依法维权。 五、推进步骤 1、准备阶段（2009 年 12 月至 2010 年 3 月）。县、乡镇 （开发区）、村（社区）三级深入调查研究，广泛征求意见建 议，制订具体试点工作方案，梳理试点工作的主要突破方向和 重点工作举措，为试点工作的顺利开展做好基础性工作。县本 级召开试点工作动员大会，在全县面上部署开展试点工作。 2、实施阶段（2010 年 4 月至 2010 年 8 月）。推动促进青 年就业创业各个工作项目的有效落实，着力围绕“六大实施计 划、十八项工作举措”，对服务体系建设进行大胆探索，初步 形成服务体系构建的基本框架和实现路径。 3、评估阶段（2010 年 9 月至 2010 年 10 月）。通过开展 调研督查、提炼总结，掌握各乡镇、村工作成效，在此基础上 召开全县工作推进会，对第一阶段推进情况进行小结和阶段性 评估，初步归纳提炼具有推广价值的探索创新；认真分析遇到 的问题和存在的不足，对试点推进方案进行优化。 4、提升阶段（2010 年 11 月至 2011 年 1 月）。进一步提 升前一阶段取得的成果，针对评估阶段发现的问题和不足进行 有针