全市社区戒毒(康复)

多措并举 科学管理 全面提升社区戒毒（康复）工作水平 志丹县禁毒委员会 （2009年10月20日） 各位领导、同志们： 志丹县总土地面积3781平方公里，现辖6镇5乡1个管理区1 个街道办，200个村委会、5个社区,总人口14.5万人，为“陕西十强 县” 和 “西部百 强县”，先后荣获了“全国文明 县城” 、“国家卫生县城” 、“全省平安示范 县”等称号。在推进经济 社会率先跨越发展的同 时，我县高度重视社会治安综合治理工作，特别是把禁毒工作列 为平安志丹、和谐志丹建设的一项重要内容，按照“以人为本、依 法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助” 的戒毒工作原则，及时 启动社区戒毒（康复）工作，初步建立了以社区为基础，以家庭为 依托，戒毒治疗、康复指导、救助服务功能兼备的戒毒工作新体 系，使禁毒工作不断取得新成绩，为推进跨越发展、构建和谐志 丹做出了积极贡献。我们开展社区戒毒（康复）工作的主要做法 是： 全市社区戒毒（康复） 工 作 现 场 会 材 料 2 一、抓领导，着力构筑社区戒毒（康复）组织保障 我县被确定为全市社区戒毒（康复）工作试点县之后，县委、 县政府高度重视，县委、县政府主要领导多次作出重要指示，要 求有关部门认真抓好社区戒毒（康复）各项工作。2009年4月，县 政府专门召开了全县禁毒工作会议，制定印发了志丹县社区戒 毒办法（试行）、 志丹县社区戒毒（康复）工作细则（试行）等规 范性文件，明确了各部门职责任务，提出了具体的操作办法，成 立了由县委常委、常务副县长陈进虎任组长，县公安局局长、县 委办主任、政府办主任任副组长的志丹县社区戒毒（康复）工作 领导小组。各乡镇（管理区、街道办）也分别成立了社区戒毒（康 复）工作站，下设了戒毒（康复）工作组；同时，我们还在县医院设 立了戒毒（康复）辅助治疗室。截止目前，全县各乡镇（管理区、街 道办）及采油厂共成立社区戒毒（康复）工作站19个，落实专兼职 工作人员79名，选定禁毒社会工作者32名，全面开展吸毒人员的 管控、帮教工作。社区戒毒（康复）工作开展以来，县级四套班子 有关领导多次深入检查指导，各乡镇、各有关部门单位领导亲抓 勤问，一线工作人员苦干实干，全县由上到下初步形成了政府统 一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的社区戒毒（康复）工 作机制，为社区戒毒（康复）工作有效开展奠定了坚实的组织基 础。 二、抓投入，切实保证社区戒毒（康复）全面开展 社区戒毒（康复）工作既是新形势下持续开展禁毒人民战争 的现实需要，也是教育、挽救吸毒群体的民生之举。为确保社区 3 戒毒（康复）工作顺利开展，县财政按照每年每20名吸毒人员1万 元的标准，将戒毒（康复）经费列入县财政专项预算，并在此基础 上，建立了社区戒毒(康复)工作经费县、乡财政分担保障机制， 要求乡镇人民政府（管理区）根据工作需要，每年列支或配套一 定的资金用于社区戒毒（康复）工作。社区戒毒(康复) 试点工作 启动以来，我县已先后投入20多万元用于基层社区戒毒（康复） 工作站建设，为红都、桥南、桥北、双河、旦八站配备了必要的办 公设施、设备，为扎实推进社区戒毒(康复)工作提供了有力的资 金支持。与此同时，我们坚持把禁毒工作作为一项重要的社会公 益事业，依照国家有关规定，大力倡导和鼓励社会团体、各界人 士支持禁毒工作，多渠道筹集社区戒毒（康复）工作经费。今年以 来，县社区戒毒（康复）工作领导小组办公室与县慈善协会、妇联、 工会、团委、工商联等社会团体紧密配合，积极协作，联合发出 倡议，号召全社会帮助和支持社区戒毒（康复）工作。截止目前， 共计收到社会各界捐款、捐物折合3.6万元，招募禁毒志愿者120 名，为社区戒毒（康复）工作提供了有力的人、财、物支撑。 三、抓宣传，积极营造社区戒毒（康复）浓厚氛围 以预防教育为主要任务的禁毒宣传教育工作是禁毒工作的 治本之策，是事半功倍之举。在社区戒毒（康复）工作中，我们坚 持正面教育与反面教育相结合，禁毒日、禁毒月宣传教育与经常 性宣传教育相结合，固定性宣传教育与流动性宣传教育相结合， 广泛、深入、细致地开展了一系列禁毒宣传教育活动。通过播放 电视公益广告、发送手机短信、悬挂横幅、创办专栏、制作展板、 4 召开会议、发放资料传单等方式，积极开展禁毒法以及毒品预 防知识宣传，营造了良好的社区戒毒（康复）工作氛围，使社区戒 毒（康复）工作深入人心，全民知毒、禁毒、抵制毒品的意识不断 增强。仅今年以来，全县共计刷写固定禁毒标语125条，散发毒品 知识传单2万余份，制作发放禁毒宣传册1000余份。与此同时，我 们积极组织禁毒宣传“五进” （进单位、 进校园、进社区、进农村、 进企业）活动，由工青妇教等部门单位分别负责，有针对性地开 展了“预防毒品零接触” 、“青少年远离毒品”、“ 不让毒品进我家” 等主题鲜明的禁毒宣传教育工作，举行了“远离毒品、珍爱生命” 千人签字仪式，在全县中小学校定期举办毒品预防教育专题讲 座，基本做到了禁毒工作妇孺皆知，取得了良好的社会效果。 四、抓排查，准确掌握社区戒毒（康复）动态信息 涉毒违法犯罪问题隐蔽性强、工作量大、骤变因素多，因此， 信息工作至关重要。社区戒毒（康复）工作开展以来，我们坚持把 准确、及时掌握毒情信息作为工作的重要内容来抓，抓住了社区 戒毒（康复）工作的主动权。一是全面掌握吸毒人员信息。县禁毒 办不断加强与各乡镇（管理区、街道办）社区戒毒(康复)工作站和 派出所等单位的协调沟通，通过召开联席会议、集中下乡走访等 形式，对辖区涉毒人员进行全面调查摸底，掌握了每个吸毒人员 吸毒成瘾情况、身体状况、家庭情况、个人现实表现等基本信息， 进一步核实社区戒毒(康复)人员底数，实行了分类管理，区别对 待，提高了戒毒（康复）工作成效。二是全面实行“一人三卡(登记 卡、尿检卡、帮教卡)”跟踪管理制度。完善了社区戒毒(康复)工作 5 台帐，做到了档案资料齐全，内容真实完整。三是有效落实尿检 等监管措施。由社区戒毒(康复)工作站根据管辖范围，与戒毒(康 复)人员签订社区戒毒（康复）协议，全面做好戒毒人员尿检工作， 保证了“十天一 谈话 、二十天一家访、三十天一尿检” 监管措施得 到落实。四是建立了禁毒办、派出所、工作站三级信息员制度， 定期统计、对接和分析戒毒(康复)人员情况，做到信息互通，动 态管理。截止目前，全县登记在册吸毒人员 263 名（其中现有吸 毒人员 222 人），外来流动吸毒人员 160 名。强制隔离戒毒 82 名， 责令社区戒毒 104 名（已落实社区戒毒措施的 89 名），社区康复 77 名（已落实社区康复措施的 60 名）。 五、抓帮教，有效落实社区戒毒（康复）挽救措施 实行多渠道帮教，落实社区戒毒（康复）教育挽救措施是保证 禁毒工作成效的重要途径。我们在实际工作中，注重对社区戒毒 (康复) 人员的跟踪服 务，教育引导社会各界关心帮助社区戒毒 (康复) 人员，努力为 社区戒毒( 康复)人员 的工作、生产、生活提供 最大帮助，解决实际困难。县民政部门已将部分生活困难的社区 戒毒( 康复 )人员纳入低保范 围，社保部门和社区工作站立足自身 职责，为社区戒毒(康复)人员及时提供就业信息，并适时开展职 业技能培训，千方百计消除他们回归社会的顾虑。目前，全县已 确定劳动技能培训点 4 个，就业联系点 2 个，帮助戒毒回归人员 解决就业问题。对于自主创业的社区戒毒（康复）人员，工作站为 其协调解决或减免创业所需费用。同时，我们注重加强外流吸毒 人员的管理工作，县禁毒大队经常与流入地派出所进行联系，协 6 助他们对外流吸毒人员实行监控、帮教和尿检等管理，并通过其 亲友以书信、电话等形式长期保持联系，在生活上关心他们、在 生产上帮助他们、在感情上贴近他们，努力实现对吸毒人员由打 击处理到关怀帮助的转变，着力破解外流吸毒人员戒毒(康复)难 题。 六、抓创新，不断探索社区戒毒（康复）长效机制 社区戒毒（康复）工作是一项全新工作，没有成熟经验可以借 鉴。工作开展以来，我们牢固树立社区戒毒（康复）社会化、人性 化的理念，始终坚持求真务实、开拓创新的精神，按照“试点先行、 逐步推开” 的办法，在两个乡镇和两个社区开展了试点工作。在 取得一定成效的基础上，县政府于今年 8 月组织召开了全县社 区戒毒（康复）工作现场推进会，将社区戒毒（康复）工作在全县 全面推开，初步形成了一套行之有效的工作机制。一是社区戒毒 (康复) 工作制度体系初步形成。 通过实践总结，我们在反复研究 讨论的基础上，形成了“十项制度” ，即：工作站制度、领导小组工 作制度、工作人员培训制度、志愿者培训制度、戒毒人员定期报 告制度、戒毒人员定期检测制度、戒毒人员参加药物维持治疗制 度、执行地点变更制度、工作人员责任制度和责任追究制度，使 得开展社区戒毒(康复)工作有据可依，有章可循。二是日常管控 扎实开展。我们坚持把社区戒毒(康复)有效融入社区建设和管理 的日常工作当中，按照禁毒法规定和志丹县社区戒毒办法 （试行）、志丹县社区戒毒（康复）工作细则要求，科学制定社 区戒毒(康复 )工作计 划，提出了具体的工作目标及工作措施。在 7 日常管控工作中，公安派出所、司法所、卫生院等社区戒毒(康复)成 员单位认真履行职责，扎实开展戒毒人员的尿检、监管、法律咨 询、考核奖惩等工作，具体做到了“四个一” ，即：接好每一个对象、 做好每一次告知、干好每一次帮教、建好每一份档案，使每一个 社区戒毒（康复）对象不脱管、不漏管。三是工作网络逐步完善。 认真梳理基层工作机构和工作流程，紧抓发现、戒毒、康复、巩 固“ 四个 环节 ”，探索 建立由各相关部门单 位共同参与的社区戒毒 (康复)工作例会制度，集社区戒毒、生理脱毒、身心康复、融入社 会等功能于一体的戒毒工作网络加快形成。四是考核机制初步 建立。县禁毒办每周对社区戒毒(康复)专管员在岗情况进行抽查， 每半月对社区戒毒(康复)工作站工作情况进行一次督查，每月对 社区戒毒(康复) 人员的戒毒( 康复)进展情况进行一次全面考核， 对社区戒毒(康复) 工作人员进行一次培训。同时，定期组织社区 戒毒(康复) 人员开展文化娱乐活动，每季度进行一次工作小结， 召开一次社区戒毒(康复)经验交流会，对戒毒(康复)成功的人员 给予物质和精神奖励，增强戒毒人员戒毒信心 。 七、抓综治，努力扩大社区戒毒（康复）辐射效应 县上坚持将禁毒工作作为社会治安综合治理的重要突破口， 按照“ 预防 为主、综 合治理” 的基本方针 ，以“牵一发而动全身”的 理念和决心，狠抓社区戒毒（康复）这一关键环节，有力地促进全 县社会治安环境的持续好转。特别是进一步调整优化了全县公 安工作的整体思路，坚持多措并举、多管齐下，从抓教育、广宣 传、重打击、强巩固着手，对缉毒破案、收戒管理、预防教育等方 8 面力量进行有效整合，充分调动社会各界参与禁毒工作，形成了 齐抓共管的工作格局。针对毒品犯罪活动的新情况和新特点，深 入开展毒情调查，着力推行乡镇（街道办、管理区）、社区（村组）、 家庭“三级监 控” ，不断 强化毒情信息和吸 贩毒线索收集，全面开 展“ 大清 查 ”、“大收戒”行动，坚决有力地打 击查处了一批涉毒违 法犯罪案件。 同 时，我们还将“ 无毒 乡镇”、 “无毒社区” 创建活动 纳入全县精神文明建设和社会治安综合治理的考核范围，使