6工程总承包-epc模式-的利弊浅析

工程总承包-EPC 模式-的利弊浅析 工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实 施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建 设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量 和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、 监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管 理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新 形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“ 走出去” 的发展战略，积 极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口， 促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。但是工程总 承包存在着巨大的优缺点，因此在承包过程中应充分重视这些优缺 点，将风险降到最低。 一、工程总承包（EPC）的内涵及主要分类方式 工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同 约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收） 等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质 量、安全、工期、造价全面负责。 设计采购施工（EPC）/ 交钥匙总承包：设计采购施工总承包 是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、 施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造 价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延 伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项 目。 设计施工总承包（D-B）：设计施工总承包是指工程总承 包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的 质量、安全、工期、造价全面负责。根据工程项目的不同规模、类 型和业主要求，工程总承包还可采用设计采购总承包（E-P）、 采购施工总承包 （P-C） 等方式。 二、工程总承包（EPC）产生背景及意义 工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实 施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建 设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量 和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、 监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管 理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新 形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去” 的发展战略，积 极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口， 促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。 建设项目总承包在发达国家是随着市场经济的发展自然发展起 来的，而在我国是作为政府推行的一项改革而出现的。关于培养 工程总承包和工程项目广利企业的指导意见（建市200330 号） （以下简称指导意见）标志着我过建筑市场中项目总承包的全 面开展。 改革开放 30 年时间，我国房屋建筑技术发展迅速，特别是近十 几年房地产市场持续高温的背景下，巨大的竞争压力催生了房建市 场不断探索新技术、新材料，可以说我国房屋建筑在施工技术上已 经是成熟的，需要的就是更加先进的管理手段。EPC 工程总承包逐 步成为发达国家工程建设管理主流模式之一。我国 EPC 总承包工程 的比例也在逐年增加，在化工、石化等领域已取得不俗的成绩。然 而，EPC 模式在房屋建筑领域却较少应用。我国房屋建筑行业的发 展状况已经为 EPC 模式的应用创造了条件。在我国现在投资规模日 益壮大，对工程工期、质量等的要求也更加严格，同时也要求取得 好的经济效益。解决我国承包企业中管理水平落后的关键是科学的 分析当前国内外项目管理体系的发展现状，了解国际通用模式的程 序和标准，取长补短，与时俱进，找出适合我国的管理方法和管理 模式。这对于提高我国承包企业在国际上的竞争力，使我国项目管 理规范化、标准化，更快地与世界接轨具有重要意义。 三、工程总承包的特点 工程项目模式代表了现代西方工程项目管理的主流，是建筑工 程管理模式（CM）和设计的完美结合，也是成功运用这种模式达到 缩短工期、降低投资目的的典范。曾因其建筑工程承包业以高速度、 低成本地建造高层建筑和大型工业项目而著称于世。EPC 的关键是 依赖称职的专业分包商及标准化的过程控制与程序，因此在西方发 达国家广泛采用。这是其实现简洁高效的设计、制造与施工的基础。 其特点为： （1）充分发挥市场机制的作用。不仅业主将工程首先视为投资 项目，而且建筑师、承包商都从这一优先次序出发。为了有效地参 与竞争，一般都将整个项目划分成若干相对独立的工作包。由不同 的专业分包商负责各个工作包的设计、制造或提供材料与构件并负 责施工与安装。这种双重的协调反馈、依靠项目相关各方均能遵循 公认的控制程序、规范和技术标准。 （2）咨询工程师提供各专业完整的设计，但设计阶段只到初步 设计或扩大初步设计的深度，不出详细设计即施工图，而后者是由 承包商完成的。特别是一些较独立的分包工程的施工图设计，有时 亦称二次设计，是由专业分包商独立完成的，但需由建筑师批准。 （3）需要建筑师熟知市场状况，他们不仅将其设计看作建筑作 品，亦了解其设计是影响业主投资回收成功与否的关键。 因此，奠定了 EPC 模式中承包商早期介入项目的基础，承包商 对设计提出的便于施工、缩短工期、降低成本的建议不会受到建筑 师的轻视甚至因影响建筑效果引起其反感。没有这二基础存在，承 包商对设计的充分介入是很难实现的。 由此可见，工程总承包存在着大量的风险价值，这就要工程承 包商对其优缺点了如指掌，在承包过程中，认真分析其中的利弊因 素，将风险值降到最低。 四、工程总承包的优点 （1）业主只需要一次招标选择一个 EPC 总承包商，不需要对 设计和施工分别招标，减少了招标费用与业主方管理和协调的工作 量。这不仅使业主对整个工程减少了管理，更方便将责任明确到个 人，业主只需要最后来验收整个工程，不需要每个环节都来亲自监 督，项目责任单一， 简化了合同组织关系， 有利于业主管理。 （2）相对于传统的管理方式，EPC 模式可较好地避免机构臃 肿、层次重叠、管理人员比例失调的问题。 （3）风险主要由 EPC 承包商来承担，业主方风险小。 （4）能够较好地将工艺设计与设备采购及安装紧密结合起来， 有利于项目综合效益的提升。 （5）有利于推动管理现代化。工程总承包模式作为协调中枢必 须建立起计算机系统，使各项工作实现了电子化、信息化、自动化 和规范化，提高了管理水平和效率，大力增强我国企业的国际承包 竞争力。 （6）EPC 模式的优势在于发挥设计的主导作用，由总承包商 从一开始就对项目进行优化设计，充分发挥设计、采购、施工各阶 段的合理交叉和充分协调，由此降低管理与运行成本，提升投资效 益。 五、工程总承包的缺点 （1）虽然雇主有权监督承包商工作，但却不能过分干预承包商 工作，或者要审批大多数的施工图纸。 （2）工程造价会大幅度的提高。因为业主将全部工程承包给承 包商，并且不能过分干预承包商的工作，可能会造成承包商大幅度 提高工程造价。这就需要业主在与承包商签订合同时认真分析合同 条款，是自己的损失值降到最低。 （3）能够承担 EPC 大型项目的承包商数量较少，不利于市场 发展。因为我们目前还属于发展中国家，虽说在十八大上我们确立 了我们目前为中等发达国家，但不可否认我们能够承担如此大型项 目的承包商仍在少数，那么能够保证质量的承包商更是少中之少。 所以我们应该大力提倡承包商进行工程总承包，以此来提高我国承 包企业在国际上的竞争力。 百通期刊网 （4）承包商承担的风险较大， 因此工程项目的收益、质量完 全取决于 EPC 项目承包商的经验和水平。我国目前能够承担 EPC 大型项目的承包商还在少数，所以有经验和水平的 EPC 承包商更在 少数，那么同上面所说我们还是应该大力提倡承包商进行工程总承 包，以此来提高我国承包企业在国际上的