作品1(记者叙评 国企多经的奶酪在哪里)

改制:破冰前行的国企改革样本 2006 年 06 月 09 日 00:42 出 记者叙评 产权到位清晰 资本扩张强劲 产业循环攀升 规模逐步壮大 国企多经的奶酪在哪里 读解山西中凯集团的国企多经改革发展样本 本报记者 张全林 短评 加快国有企业改革步伐，是实现传统体制向现代体制转变的 文明演变过程，也是落实科学发展观、推进经济社会和谐发展的必由之路。 作为电力企业的多经产业，如何转变有生以来“靠主”吃饭的生存方式， 能否在现代企业的全新框架中步入规模化发展轨道，关键是完成主辅关 系的分割剥离，难点是实现产权和经营自主权的清晰到位，核心是进行资 本动力的整合重构，目标是确立产业升级转型的方向定位与集团化的规 范实施。究竟怎样才能解决这些问题，山西中凯集团以产权制度改革为突 破口，以资 本运营为纽带，以产业循环发展为主线，构筑现代企业新体系， 使一个小型电力企业的劳动服务公司迈向了集团化发展的道路，率先成 为山西省电力系统第一个以改制做强做大多经企业、推进主辅两业同步 发展的旗舰和典范，其改革创新的思想应引起我们的思考和借签。 国有企业改革是中国经济体制改革中最关键、最富有挑战性的重要 环节，而主辅分离、辅业改制、做强辅业是国企改革所有难题中最为艰 难的命题之一。破题而入、攻坚克难、不仅需要科学发展观指导思想的 强力支撑，而且需要在遵循经济规律中找到适合自身发展的完好路径。 从中凯实验到中凯实践再到中凯模式，历经股份制改造、低成本扩张、 结构调整等不同阶段的成功跨跃，山西中凯集团从一个小小的劳动服务 型企业，一跃成长为拥有三亿元固定资产 8 个子公司年创产值 1.5 亿元 的现代企业集团。其崛起腾飞的路径不但见证了中国国有中小型企业攻 坚克难的改革历程，而且打造了科学发展观指导下建设新型能源和工业 基地的崭新样本。 创新思路 围绕中心定基调 从电力多经企业的实际出发，在创新理论思维中研究新情况，在创新 战略思维中确立新目标，是中凯集团实现体制创新的显著特点。 发展是一切工作的中心主题，加快发展必须有敢进敢退、能守能攻 的战略发展思想。基于这样的认识，中凯集团在党的十五大刚刚召开之 后，就明确提出了建立现代企业制度，走股份制改造之路，一切围着市 场转的思路，由此形成了该企业以全新的思维谋划发展，以全新的姿态 面对改革，以全新的办法推进改制的良好局面。 盘点家底、直逼体制弊端。山西中凯集团的原始雏形是灵石县供电支 公司所属的劳动服务公司，创建于 1984 年，目的是为安置职工子女、 搞好职工福利。经营上依赖供电支公司提供的一些线路安装、电器修造 和小加工、小服务维持。到 1997 年，这个服务公司的资产达到 300 万 元。但是，这块奶酪不是参与市场竞争赢得的，而是来自于主业的餐桌。 名为服务公司，究竟谁在服务谁？多经企业的出路又在哪里？ 对此，公司领导人明确强调，安置福利和接受主业扶持已经不再 是电力多经企业生存的理由和方式，追求效益壮大辅业、反辅主业才是 多经生存的准则。不在建立现代企业制度上找出路，不在股份制改造上 做文章，不在“四自”中求发展，多经产业没有生存的空间 然而当职工们听说企业要改制时，有的人便找到李金胥要讨个说法： “企业改制是好事，问题是改砸了我们的生路谁来管”在长期依靠 主业的生存方式和思维定势中，面对突如其来的改制,他们表示了对往 日生存方式的依恋和对当时改革的担忧。 面对这种状况，党政一般人与广大职工一同从“三看多经”找问 题，通过站在多经看多经，把多经发展中的矛盾找出来；通过跳出多经 看多经，把多经发展中的差距找出来；通过着眼未来看多经，把多经发 展的方向找出来。不仅解开了干部职工思想上的疙瘩，而且为灵石电力 多经企业的体制改革奠定了思想基础。 洗脑风暴、扫除思维滞垢。“三看多经”思想大讨论，把多经发展中 的深层次矛盾挖出来摆在了大家面前：其一，从 1984 年服务公司成立 以来的十几年间，由于长期躺在主业怀里靠主吃饭，没有形成市场盈利 能力，不具备市场主体的基本功能和素质，形成了主业咳嗽，多经气喘 的连锁反应，受制于主业的生存方式形成了制约多经发展不可回避的现 实矛盾。其二：服务公司本是为主业提供服务的，但却依靠主业有限的 资源满足多经日益膨胀的需求，不但不能给主业提供服务，而且给主业 增加了沉重的负担。其三：由于服务主业的功能丧失、迫使主业只好通 过市场途径寻找服务，而市场服务的不稳定性和不规范又使主业深受其 害。由此可见，经过十多年的发展，服务公司仍处在欠发达的落后状态 中，众多原因中主要的一点，欠就欠在了产权关系的不明晰上，欠就欠 在了体制结构与市场经济要求的不相适应上。因此，不砸掉落后体制的 桎梏，就迈不出发展的步伐。 新创思路、紧锁目标途经。全面推行企业改制、大力调整产业结构， 打造一艘现代化企业航空母舰结症找到了、思路明确了、办法出来 了。公司领导一班人在正确分析多经、认识多经的基础上，科学地疏理 出了电力多经的比较优势和发展走势，从而把多经企业的改革发展定位 在了“加快产权制度改革，实现多经改制剥离，发挥辅业反哺主业作用， 推进主辅两业唇齿相依、并驾齐驱、同步发展”的运行轨道上。确立了 把多经产业打造成全省电力系统“管理经营市场化、循环增长特色化、 产业联动高效化、规模发展集团化”的奋斗目标，使之成为先进生产力 发展的代表。 资产重组 改制剥离入轨道 以建立现代企业制度为目标，以股份制改造为突破口，以资本创 新为纽带，重组多经资产，实现多经与主业的分割剥离是中凯改革的重要 途径。 思想上的转守为攻，带来的是战略上的转守为攻。1997 年，围 绕建立现代企业制度、走市场化路子的发展目标，一场被誉为中凯实验 的股份制改造拉开了山西电力产业主辅分割剥离的改革帷幕，成为山西 电力系统进行体制创新的示范者。 界定产权归属。主辅分割剥离的首要环节是切断主业与辅业之间的产 权联系，而产权界定则是主辅剥离的分水岭。为此，中凯集团在处理产 权过程中，首先通过清产核资对公司资产进行了评估，从而确认了企业 的净资产。其次在坚持科学合法的原则下，对公司产权进行合理界定。 根据原资产结构状况把主业投入的场地、设备、资金列为主业投入资产； 把公司享受优惠政策形成的资产列为新改制企业的资本金；把企业自筹 资金、收益和积累以及投资主体不清的资产划属企业集体所有；同时对 其它社会法人投资及收益形成的资产其产权归投资法人所有。由此，使 企业 300 万元资产的来龙去脉被清晰地疏理分列出来，进而为企业改制 剥离奠定了良好的基础。 重组资产结构。为了重组企业资产，把主业持有辅业的产权置换 出来，以切断产权联系达到产权明晰化和责任明确化，中凯集团在清晰 界定产权的基础上，对企业资产进行了量化，并通过设置股权、规范融 资完成了股本配置。根据资产构成状况，在企业设立职工集体股和职工 个人股，职工集体股由职工推选代表招股，职工个人股按职工工资、工 龄、岗位分档量化到职工个人。同时鼓励经营者持大股，设立离退休伤 残股，从而组建成了一个电业局兼职人员股、一个社会团体股和 23 名 个人股的经济实体。在利益分配上，职工按劳分配、股东按资分配，把 股东的利益分配与企业经营风险结合起来，不仅把职工和经营者的个人 利益与企业的整体利益捆在了一起，而且使改制企业实现了与原主业之 间的产权置换，进而组建起了山西灵石中凯实业有限责任公司。 刷新运行机制。中凯公司以新的经济实体产生后，随即召开了第 一次股东大会，分别选举产生了董事会、监事会及各成员与董事长和监 事会主席，并聘任了总经理与管理人员，明确了股东会、监事会和经理 层各自的职责和权利，建立起了比较完善的企业法人治理结构，通过改 制主辅两业的关系由原母子关系转变成了市场关系，实现了产权清晰。 改制后主业不再以主体身份对企业的经营决策等进行行政干预，实现了 政企分开。在与原所属实体的关系上，由于将原属经济实体经调整优化 组建成了子公司，从而在明确责、权、利的同时，扩大了各子公司的经 营自主权。至此，经过改制成立的中凯公司在全新的现代企业制度平台 上，步入了“自我约束、自我发展、自我积累、自负盈亏”的良性运行 轨道。 由于全新的体制适应了市场经济发展的要求；全新的机制适应了现 代企业的发展要求；全新的发展方式适应了先进生产力的发展要求，从 而使企业在参与市场竞争中，显示出了强大的竞争优势和发展动力。 兼并扩张 资本运营显成效 全力推行资本运营，以最少的货币资本聚合大量的增量资本，实现 低成本扩张是中凯集团快速壮大的有力支撑。 紧抓全县实施国有、集体企业产权制度改革带来的机遇，中凯 公司利用政府给予特困企业的各项优惠政策，把推行资本运营作为重大 战略来实施。在短时间内先后对 6 个亏损企业的资产进行了整合重组， 使资本运营成为企业快速壮大的推进器。 资本运营打通规模扩张通道。上世纪九十年代，许多中小企业 陷入了困境，灵石县的国有企业也不例外。全县国有二轻企业由于体制 僵化、经营不善，产业结构和产品结构不适应市场发展需求,先后都陷 入了困境。为了探索国有企业改革发展的崭新途径,为政府分忧,为企业 和职工解难,中凯集团根据县政府给予特困企业改制的一系列优惠政策， 从 1997 年度起，通过创新资本市场，在短时间内，以零资产并购、参 股、控股、兼并、一次性收购等不同方式，先后对灵石县树脂厂、铸钢 厂、五金厂、棉织厂和全县最大的龙头企业冶金公司等 5 个严重亏 损的企业实行了控股经营。由此,中凯集团迈出了以资本运营扩张发展 的步伐，打通了灵石县国有企业改制发展的通道。 整合重构盘活县域死带资产。为了从根本上改变原企业的落后体 制和经营管理方式，中凯集团在对 5 个企业兼并之后，根据企业的资产 状况随即进行了优化改组，通过量化资产、配置股本，形成了集团投资 股、职工个人股等多元化产权结构关系。在此同时，针对原企业生产经 营长期停滞，职工思想参差不一的状况，采取因地制宜的办法，在进行 大量思想工作的前提下，充分尊重每个职工的不同意愿和选择的权利， 在为职工提供优先就业安排的基础上，对部分自愿退出资产量化股的职 工实行了股权买断。对有一定技术水平和管理能力的职工干部提拨重用， 放在了重要的工作岗位上。由此，完成了对 5 个兼并企业的改组重构， 按照现代企业制度要求，组建起了山西省灵石灯特碳素有限责任公司、 山西省灵石天工机械制造有限公司等 5 个新生企业。从而使中凯集团以 资本运营实现了企业的底成本扩张，迅速壮大了企业的发展规模。 资本聚合撬动优势产业发展。在推进企业步入市场发展中，中凯集团 坚持以创新的思维谋划发展的主题，用调整的办法解决结构性矛盾。在 坚持以市场为导向推进产业结构调整中，不断创新资本市场，将货币资 本、技术资本、人才资本等集中投向产业关联度大、能够形成经济增长 板块的优势产业，从而使一批优势产业和优势项目得到了长足发展。以 灯特碳素公司为主的年产 7000 吨石墨化电极、6000 吨硅铁和 10000 吨 电石生产项目已经形成了系列化高品位产业优势；以天工机械制造公司 为主的铸铁、铸钢、电料、金具生产项目在实现链式循环中，产品质量、 技术达到国内先进水平；投资 800 万元开发的轻钢结构新型建材厂项目， 填补了省内空白，投产后年产轻钢建材 2 万吨，产值达 8000 万元，以 推进主导产业发展的电建工程公司，已经成为全县唯一有资质承揽 35KV 以下电力输、配、变、勘测设计、施工一体化的企业。配套公司发展需 求和抢抓市场机遇启动的房地产业在为中凯大厦、变电站宿楼等基础设 施建设发挥重要作用的同时，面向市场逐步壮大。特别是围绕灵石旅游 业发展历经数年精心打造的三星级麒麟大酒店，以完善的功能设施和较 高的规模档次，在提升灵石旅游业品位起到了有力的拉动作用的同时， 成为文化古城一颗魅力四射的璀璨明珠。 资本运营的实施，迈出了整合劣势产业发展新型优势产业的步 伐。使企业的发展规模迅速壮大、竞争优势日益增强，为推进企业向集 团化、规模化快速发展打下了雄厚的基础。 产业联动 循环经济作链条 以建设资源节约型和环境友好型企业为目标，突出主导产业，发 展优势产业，做强新型产业，全力打造“煤电碳素”、 “房地产 商贸旅游”产业链，以发展循环经济转变增长方式，拉动县域经济快速 发展是中凯崛起的全新模式。 在全力建设山西新型能源和工业基地中，中凯集团坚持走科技 含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展路子，把发展循 环经济作为调整产业结构转变增长方式的中心战略来实施。通过把资本、 技术等生产要素集中投向产业关联度大、能够形成产业链式循环、撬动 县域经济板块的优势产业和新型产业，全力打造以龙头产业带动、高新 技术拉动、重点项目推动为主要动力的三驾马车，使三驾马车强劲拉动 循环经济步入了快车道。 龙头产业带动循环发展。综合利用资源、综合治理环境是发展循 环经济的核心内容。中凯集团在坚持按照“减量化”、“无害化”、 “再利用”的循环经济发展原则下，充分发挥电力龙头产业对上游产业 和下游产业的带动作用，从而在对资源的综合利用和环境的有效保护中 拉长了产业链，实现了经济增长由单线性向循环运行的转变。2004 年， 在投资 5700 万元建成了总装机容量 13500 千瓦的中亚发电公司后， 2005 年，又和中煤集团、九鑫公司强强联合走煤电联营优势互补的路子， 利用中煤九鑫 200 万吨机焦项目所产的煤气，建设的装机容量为 2 万千 瓦的中煤焦化发电公司开始发电，从而在不断加大对资源的二次利用中 接续了上游产业链。随着电力产业的不断开发，中凯集团又相继开发了 年产 30 万吨的优质肥煤生产项目和石墨化碳素生产项目。目前，石墨 化碳素生产装机达到了 3 万吨的规模，成为晋中全市最大的石墨化碳素 生产基地。几年来，中凯集团以节约资源保护环境，变废为宝、变害为 利打造的“煤电碳素”产业链，已经形成了规模化链式运行格局， 成为带动县域经济发展的基础产业、动力产业和支柱产业。 高新技术拉动循环发展。用高新技术改造传统产业装备新型产业， 突破循环经济集约化增长的技术瓶颈，向科技先导型企业目标迈进，是 中凯集团发展循环经济的重大技术创新战略。为了发挥高新技术对电力 产业的改造提升作用，中凯集团建设的中亚电厂，采用了具有国内领先 水平的直接空冷技术，采用该技术与传统湿冷技术相比，可节约用水 70%左 右。特别是和中煤焦化集团建设的中煤焦化发电项目，通过采用具有国 内一流水平的燃气发电机组，实现了直接利用炼焦过程中的煤气替代燃 煤发电，不但节约了大量煤炭资源，而且节约了大量的水资源，其耗水 量仅为 2 吨/小时,比汽轮机发电至少节水 78 吨/小时,减少发电成本 3000 多元/千瓦时。同时使用该项技术还具有运行稳定和技术化程度 较高等特点，机组的电控混合、数字点火等专利技术填补了国内空白， 达到了世界先进水平。 实践证明，中凯集团以高新技术装备的传统产业，不但在实现 资源与环境双赢的同时，实现了良好的社会效益和经济效益，而且拉动 相关产业得到了循环发展。 重点项目推进循环发展。根据灵石县分散供热对资源和环境带来 负面效应而长期不能解决的实际，2005 年 6 月，中凯公司全面启动了蕴 酿已久的热电联供项目。该项目总投资 1.3 亿元，上马 21.2 万千瓦 发电机组，以天星公司 60 万吨煤焦项目产生的焦炉煤气为原料发电， 在实现资源利用最大化环境保护最佳化的基础上，建成后年可发电 1.44 亿千瓦时，实现销售收入 3272 万元，供热 200 万平方米，不仅可彻底 解决灵石县 8 万居民的集中供热问题，而且还将替代县城 13 座燃煤供 热高炉，每年可减少 15 万吨原煤进城消耗，消除 13 万吨灰渣和大量粉 尘、硫化物排放对大气和环境造成的巨大污染，由此将彻底改善城区周 围的空气质量和生态环境，解决长期制约灵石县碧水蓝天工程的老大难 问题。为适应项目长远发展要求，又投资 400 万元对静升河、水峪交汇 地段实施河道综合治理改造工程，在实现滩涂造地 90 亩、有效节约使 用土地资源的基础上，可就地处理工业垃圾 35 万吨。为建设山西能源 和工业基地探索出了一条崭新的途径。 规模提升 统筹发展创新高 以科学管理作保证，以人才强企作支撑，以企业文化作动力，全 力推进企业在集团化、规范化、高效化的轨道上快速发展是中凯崛起的深 刻内涵。 在落实科学发展观、构建和谐企业向规模化迈进中，中凯集团 坚持统筹发展全面推进的原则，以科学管理的保证作用实现了企业规范 和高效运行。以人才技术的支撑作用形成了企业快速发展的良好素质。 以文化建设的推动作用，凝聚了企业快速发展的精神动力。 以科学管理作保证。首先，以决策管理推进企业规模化发展。面 对全球经济一体化迅猛发展和市场竞争日益激烈的形势，中凯公司把组 建企业集团最终实现上市目标作为企业决策管理的核心内容，通过决策 管理不断推进资本运营和调整产业结构，使企业发展规模迅速壮大。 2005 年初，在对企业实行二次改制后，组建成立了山西中凯集团公司。 由此，使这艘现代企业的航空母舰整步出海，形成了强大的发展优势， 其规模几乎占到县域经济“半壁江山”的重大份额。其次，不断完善法 人治理结构实现企业管理规范化。通过规范决策层、执行层和监督层的 权力与责任，使其各司其职各负其责，形成了有效的制衡机制。通过推 行中高层管理年薪制，又形成了完善的激励机制，从而将法人制理结构 的制衡约束机制和激励机制结合起来。在此基础上，全面调整管理机构 设立五大管理中心，以管理中心下移实现了企业管理扁平化。以党代会、 职代会、工会的代表等进入高层机构，把发挥党组织政治核心作用和民 主监督管理作用体现到了公司的法人治理结构中。再次，加强企业职能 管理，通过对母子公司功能合理定位，使集团公司成为企业资本运营、 产品开发和市场营销的重大决策中心， 8 个子公司成为企业实现效益的 成本中心和利润中心，由此形成了中凯集团亚铃型经营格局。与此同时， 进一步规范企业管理方式，通过对子公司管理人员和财务人员实行委派 制和定期财务审计制，实现了管理规范化和制度化。通过和民生银行合 作联网形成了网上银行往来运转，在提高资金使用效率中，实现了企业 办公自动化和管理信息化。 以人才强企作支撑。在坚持以人为本的原则下，中凯集团把人才 战略作为企业发展的三大战略之一来实施。几年来，该公司在大力引进 人才中，以营造适应人才成长和发挥能力的空间环境做到了事业留人； 以创造能够体现人才价值的政策环境做到了待遇留人；以提升企业健康 良好的人文环境做到了文化留人，从而吸纳了一批德才兼备的优秀人才。 仅 2003 年下半年就吸纳了 50 多名具有本科文化程度的专业人才。在此 基础上加大人才培养力度，建立了员工素质培训规划，对自行外出深造 的员工给予奖励。制定了经理培训班和中层干部培训班制度。在用人机 制上，坚持唯才是举、量才使用的原则，实行了公平竞争上岗和末位淘 汰制度，使一批有科学管理能力的人才挑起了企业的重担。灯特公司董 事长郭建新、麒麟大酒店总经理张志俊等一批管理人才，以较高的企业 经营管理能力和，被提拔到了领导岗位上，从而使他们的能力得到了充 分发挥。在长期发展中，由于把人才战略作为推进企业发展的重要支撑 体系，从而极大地提高了企业整体素质。 以企业文化作动力。在经济社会快速发展的今天，企业的竞争能 力不仅包括经济和技术实力的竞争，也包括文化实力和企业精神的竞争。 为了充分发挥企业文化的动力作用，增强企业的凝聚力、创造力和竞争 力，中凯集团在确立和提升企业形象、企业使命和企业精神为主的文化 框架中，把企业的经营理念、文化理念等贯穿其中，将企业的价值观念、 人才观念、发展观念等融于一体，筑建成了全新的企业文化发展体系， 从而形成了独具中凯特色的企业核心文化。特别是“以人为本、以智为 力、以实做事、以优取胜、以诚立业”的经营理念和“打造上市平台、 实现上市目标”等文化理念，一经形成便渗透到了从经营到管理、从干 部到员工、从生产到市场的各个层面和全部过程，发挥出了企业文化的 核心驱动作用。在企业核心文化不断提升发展的同时，职工的文化生活 也得到了长足发展，锣鼓队、女子腰鼓队、秧歌队、篮球队等文体活动， 做到了阵地常在，活动、赛事常有，而且还频频走到县、市舞台表演。 2004 年，为了加强企业老年文化阵地建设，公司办起了老年阅览中心和 康乐中心，被职工们形象地称为文化家园。特别是 2006 年 1 月 1 日， 凝聚着中凯文化特色的中凯大厦，一展其刚健挺拔的雄姿，以高达 21 层的现代化建筑巍然屹立在灵石大地，把独具中凯特色的企业形象和精 神风貌展现在世人面前，使人们无不感到中凯发展的一种走势、一种精 神、一种希望在升腾。 科学规划 立足长远有目标 以回报主业服务社会为己任。以龙头作用带动县域经济发展为使命， 以打造上市平台为目标，是中凯集团立足实际、着眼未来，构筑和谐企业 发展描绘的宏伟蓝图。 在全面构建和谐社会的伟大实践中，中凯集团以科学发展观为指导， 把不断增强企业实力，提高企业回报主业和社会的能力作为企业义不容 辞的责任，把不断壮大企业规模，发挥企业对县城经济发展的龙头带动 作用作为时代赋予企业的使命。为了能够完成好肩负的责任和使命，中 凯集团负重前行，确立了打造上市平台的发展目标。 增强实力，提高回报电力主业的能力。中凯集团发展的历史，是一部 中凯人创新求实、铸就辉煌的历史，中凯集团成长的历史，是一部中凯 人荣辱与共、回报主业奉献社会的历史。几年来，为了回报主业，董事 长李金胥和班子成员同舟共济，通过实施改制剥离，在企业自身取得良 好效益的同时，每年为灵石电力公司提供百余万元的无偿援助，促动主 业得到了快速发展，使主业 8 年投入 2 亿元对全县电网设施了彻底改造， 新建了 3 座 35 千伏变电站和三座 110 千瓦变电站，完成了配网、调度 自动化工程，实现了遥控、遥测、遥信和无人值班，有力地支持了地方 经济的发展，截至 2006 年 2 月 1 日，电力公司安全生产达 5170 天，创 历史最高记录。为了给主业创造更为良好的发展环境，中