27安全文化建设

内蒙古二道河建筑材料有限责任公司 安全文化建设方案 根据企业安全文化建设导则 ，结合公司关于加强企业文化建 设的工作意见，为推动我司企业安全文化建设，通过安全文化的细 微渗透功能，使全体从业人员形成安全价值的共识和安全目标的认 同，并实现自我行为的有效控制，不断提高安全修养，从不得不服 从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地根据安全要求采取 行为，制定如下建设方案： 一、安全文化建设的指导思想 坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的安全生产方针，以安 全发展为指导，用全新的价值观念、务实的态度情感关注安全，保 护环境，规范行为，充分体现生命价值，通过价值承诺、制度保障、 宣传教育、典型示范、氛围营造等有效管理手段，不断提高全体从 业人员的安全意识、安全素质、自我安全防护和相互安全保障的能 力。 二、安全文化建设的工作目标 通过推进安全文化建设，确立全体从业人员共同认可并共享的 安全愿景、安全使命、安全目标和安全价值观，引导全体从业人员 树立正确的安全态度和自觉规范的安全行为，从细微的异常中发现 问题，探索规律，总结改进，培植有效控制安全生产过程的自信心。 充分发挥全体从业人员的知识、技能和主人翁意识，追求卓越的安 全绩效，纵深防御不安全实践和安全事故。 1. 充分承担安全生产的主体责任，以严格的安全生产规章和程 序为基础，实现在法律和政府监管符合性要求之上的安全自我约束， 最大限度地减小生产安全事故风险。 2. 建立明确的追求卓越安全绩效的长短期目标和实现目标的全 员承诺，并将承诺实实在在地付诸实践。 3. 从安全异常和安全事件中获取经验，分析不足，并及时改进 与这异常和事件相关的所有管理上、技术上的缺陷，实现公司安全 生产的长期持续稳定运行。 三、安全文化建设的适用范围和主要内容 (一) 安全文化建设的适用范围 本建设方案适用于公司各单位、公司安全生产的相关方也应熟 悉、了解安全承诺和行为规范与程序，执行并及时反馈改进意见。 (二) 安全文化建设的主要内容 根据国家安全生产监督管理总局颁布的企业安全文化建设导 则(AQ/T9004-2008) ，企业安全文化建设由安全承诺、行为规范与 程序、安全行为激励、安全信息传播与沟通、自主学习与改进、安 全事务参与、审核与评估等 7 个要素组成。 1. 安全承诺 1.1 建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等 在内的安全承诺，安全承诺应： (1) 切合公司特点和实际，反映共同安全志向; (2) 明确安全问题在组织内部具有最高优先权; (3) 声明所有与公司安全有关的重要活动都追求卓越; (4) 含义清晰明了，并被全体从业人员和相关方所知晓和理解 1.2 领导应对安全承诺做出有形的表率，应让各级管理人员和 从业人员切身感受到领导对安全承诺的实践。应做到： (1) 提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达 对安全的关注; (2) 在安全生产上真正投入时间和资源; (3) 制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施; (4) 接受培训，在与公司相关的安全事务上具有必要的能力; (5) 授权组织的各级管理人员和从业人员参与安全生产工作，积 极质疑安全问题; (6) 安排对安全实践或实施过程的定期审查; (7) 与相关方进行沟通和合作。 1.3 各级管理人员应对安全承诺的实施起到示范和推进作用， 形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重 视安全的工作态度。各级管理人员应： (1) 清晰界定全体从业人员的岗位安全责任; (2) 确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法; (3) 确保全体从业人员充分理解并胜任所承担的工作; (4) 鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获 益; (5) 在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则; (6) 接受培训，在推进和辅导从业人员改进安全绩效上具有必要 的能力; (7) 保持与相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。 1.4 全体从业人员应充分理解和接受公司的安全承诺，并结合 岗位工作任务实践这种安全承诺。每个从业人员应： (1) 在本岗位工作上始终采取安全的方法; (2) 对任何与安全相关的工作保持质疑的态度; (3) 对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告; (4) 接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力; (5) 与管理人员和其他从业人员进行必要的沟通。 1.5 应将自己的安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、 承包商等相关方提供相应的安全承诺。 2. 行为规范与程序 2.1 内部行为规范是公司安全承诺的具体体现和公司文化建设 的基础要求。公司应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统， 建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体从业人员 的行为。行为规范的建立和执行应： (1) 体现公司的安全承诺; (2) 明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限; (3) 细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序; (4) 行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中 的安全角色和责任; (5) 由正式文件予以发布; (6) 引导从业人员理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于 不遵守规范所引发的潜在不利后果; (7) 通过各级管理人员或被授权者观测从业人员行为，实施有效 监控和缺陷纠正; (8) 广泛听取从业人员意见，建立持续改进机制。 2.2 程序是行为规范的重要组成部分。公司应建立必要的程序， 以实现对与安全相关的所有活动进行有效控制的目的。程序的建立 和执行应： (1) 识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作; (2) 程序的使用者( 必要时包括承包商)参与程序的制定和改进过 程，并应清楚理解不遵守程序可导致的潜在不利后果; (3) 由正式文件予以发布; (4) 通过强化培训，向从业人员阐明在程序中给出特殊要求的原 因; (5) 对程序的有效执行保持警觉，即使在生产经营压力很大时， 也不能容忍走捷径和违反程序; (6) 鼓励从业人员对程序的执行保持质疑的安全态度，必要时采 取更加保守的行动并寻求帮助。 3. 安全行为激励 3.1 在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极 指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标。 3.2 从业人员应该受到鼓励，在任何时间和地点，挑战所遇到 的潜在不安全实践，并识别所存在的安全缺陷。对从业人员所识别 的安全缺陷，公司应给予及时处理和反馈。 3.3 建立从业人员安全绩效评估系统，应建立将安全绩效与工 作业绩相结合的奖励制度。审慎对待从业人员的差错，应避免过多 关注错误本身，而应以吸取经验教训为目的。应仔细权衡惩罚措施， 避免因处罚而导致从业人员隐瞒错误。 3.4 在组织内部树立安全榜样或典范，发挥安全行为和安全态 度的示范作用。 4. 安全信息传播与沟通 4.1 建立安全信息传播系统，综合利用各种传播途径和方式， 提高传播效果。 4.2 优化安全信息的传播内容，将组织内部有关安全的经验、 实践和概念作为传播内容的组成部分。 4.3 建立安全事项的良好沟通程序，确保公司与政府监管机构 和相关方、各级管理人员与从业人员、从业人员相互之间的沟通。 沟通应满足： (1) 确认有关安全事项的信息已经发送，并被接受方所接收和理 解; (2) 涉及安全事件的沟通信息应真实、开放; (3) 每个从业人员都应认识到沟通对安全的重要性，从他人处获 取信息和向他人传递信息。 5. 自主学习与改进 5.1 建立有效的安全学习模式，实现动态的安全学习过程，保 证安全绩效的持续改进。 5.2 建立正式的岗位适任资格评估和培训系统，确保全体从业 人员充分胜任所承担的工作。应： (1) 制定人员聘任和选拔程序，保证从业人员具有岗位适任要求 的初始条件; (2) 安排必要的培训及定期复训，评估培训效果; (3) 培训内容除有关安全知识和技能外，还应包括对严格遵守安 全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏 严谨而产生失误的后果; (4) 除借助外部培训机构外，应选拔、训练和聘任内部培训教师， 使其成为公司安全文化建设过程的知识和信息传播者。 5.3 将与安全相关的任何事件，尤其是人员失误或组织错误事件， 当作能够从中汲取经验教训的宝贵机会与信息资源，从而改进行为 规范和程序，获得新的知识和能力。 5.4 鼓励从业人员对安全问题予以关注，进行团队协作，利用 既有知识和能力，辨识和分析可供改进的机会，对改进措施提出建 议，并在可控条件下授权从业人员自主改进。 5.5 经验教训、改进机会和改进过程的信息宜编写到公司内部 培训课程或宣传教育活动的内容中，使从业人员广泛知晓。 6. 安全事务参与 6.1 全体从业人员都应认识到自己负有对自身和同事安全做出 贡献的重要责任。从业人员对安全事务的参与是落实这种责任的最 佳途径。 6.2 从业人员参与的方式可包括但不局限于以下类型： (1) 建立在信任和免责备基础上的微小差错从业人员报告机制; (2) 成立从业人员安全改进小组，给予必要的授权、辅导和交流; (3) 定期召开有从业人员代表参加的安全会议，讨论安全绩效和 改进行动; (4) 开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的自查 自评活动。 6.3 所有承包商对公司的安全绩效改进均可做出贡献，应建立让 承包商参与安全事务和改进过程的机制，包括： (1) 应将与承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴; (2) 应加强与承包商的沟通和交流，必要时给予培训，使承包商 清楚公司的要求和标准; (3) 应让承包商参与工作准备、风险分析和经验反馈等活动; (4) 倾听承包商对公司生产经营过程中所存在的安全改进机会的 意见。 7. 审核与评估 7.1 应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核，包括： (1) 领导应定期组织各级管理人员评审企业安全文化建设过程的 有效性和安全绩效结果; (2) 领导应根据审核结果确定并落实整改不符合、不安全实践和 安全缺陷的优先次序，并识别新的改进机会; (3) 必要时，应鼓励相关方实施这些优先次序和改进机会，以确 保其安全绩效与公司协调一致。 7.2 在安全文化建设过程中及审核时，应采用有效的安全文化 评估方法，关注安全绩效下滑的前兆，给予及时的控制和改进。 四、安全文化建设的推进步骤和工作内容 企业安全文化建设要坚持全员参与并贯穿各项安全生产工作始 终，同步部署、同步实施、同步检查推进，同时结合公司安全生产 规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地开 展。 (一) 推进步骤 1.公司生产科根据国家企业安全文化建设导则(AQ/T9004- 2008)，拟定公司企业安全文化建设方案 ，经讨论修改后，报公 司领导审核批准后印发实施。(2013 年 8 月完成) 2. 进一步细化建设方案(2013 年 10 月完成)公司生产科根据本 方案第三条“安全文化建设的主要内容 ”要求，结合公司安全生产实 际，策划编制需要进一步细化的安全文化内容，其他职能部门、车 间应密切配合，在规定的期限内完成职能对应的安全文化内容的编 写任务。 3. 2013 年 11 月为公司推进安全文化宣传月，生产科根据企业 安全文化建设要求，制定方案并指导活动有序有效开展。各单位结 合实际，落实方案，保证安全文化深入渗透到安全生产工作中的每 一个环节。 4. 全面推进各项工作(2013 年 11 月2013 年 12 月)公司各部门 应把安全文化建设活动与全年安全生产工作紧密结合，并突出年度 工作计划布置、年中工作检查和年终工作总结、春节期间安全生产 工作、冬防工作、新聘和转岗人员的培训、上岗人员适任资格考核、 安全隐患排查治理、事故和险情的报告、调查分析和处理等重点时 段、重点领域、重点部位、重点环节有针对性地检验推进安全文化 建设的效果。 5. 总结经验，进一步优化建设方案(2014 年 1 月至年底) 5.1 根据审核与评估要素及相应的工作方案规定，由生产经营科 科长组织开展企业安全文化建设一年来执行情况的内部审核。 5.2 公司经理主持召开评估会议，全面评估经过一年来推进企 业安全文化建设后，公司安全文化的整体状况，讨论决定是否修改 推进安全文化建设方案。 (二) 工作内容 1. 安全承诺 安全承诺是公司对安全生产问题的何种态度和行为取向的表达， 是由公司公开做出的，代表了全体从业人员在关注安全和追求安全 绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示。安全承诺的内 容必须能够清晰地表达全体从业人员所共同拥有的安全理念、安全 政策和安全要求，一般由安全愿景、安全使命、安全目标和安全价 值观构成，是安全文化建设的核心要素。 1.1 制定安全承诺。生产经营科根据本方案第三条“安全文化建 设的主要内容”第 1.1 款规定，结合 “企业战略目标、核心价值观、 企业精神、工作理念、企业道德”及安全管理体系文件中的“ 方针、 目标、措施”等内容，拟定安全承诺，经从业人员代表讨论通过，并 报公司领导审核批准。 1.2 宣传安全承诺 (1) 经批准的安全承诺正式行文发放至公司领导及各单位。 (2)充分利用各种信息传播手段，宣传安全承诺，让全体从业人 员领会和理解。 (3)与公司安全生产密切的相关方由具体对口的职能部门负责人 将公司安全承诺传达到对应的相关方。 1.3 实践安全承诺 各级岗位人员认真履行职责，确保安全承诺付诸于实践，取得 实效。 2. 行为规范与程序 行为规范与程序是为实现安全承诺在规章制度和操作程序方面 确立的要求，在企业安全文化建设中处于准则性要素地位，要求必 须以适用的标准化的规范和程序明确每一位从业人员、每一种作业、 每一个岗位，什么标准的行为才是安全的。同时，要让每一位执行 者知晓、理解和尊重，使行为规范与程序成为全体从业人员内部的 行为准则。 2.1 公司各单位应根据本方案第三条第 2 款“行为规范与程序” 的 规定，建立各项规章制度并切实执行。 2.2 根据 “一岗双责 ”的要求，制定每个工作岗位的“岗位工作说 明书”，明确规定公司所设置的岗位需要履行哪些职责，公司对该岗 位设定了哪些管理要求。各岗位人员按时做好自己该做的事情并产 生成果，要求每一个岗位人员在每天下班前根据“岗位说明书” 和其 他工作任务，对完成情况进行“每日一清” ，达到 “日事日毕，日清日 高”。 2.3 公司安全生产的相关方应熟悉和遵守公司相关制度规定。 2.4 以实事求是的工作态度在工作实践中探索规律，思考问题， 分析问题，解决问题并提出改进意见，把例外管理变成例行管理。 要求每个岗位人员做正确的事情并把事情做正确，避免在错误的事 情上耗费资源。 2.5 树立和不断强化防范意识，逐步建立健全安全生产工作的 风险评估机制，在全体从业人员队伍中培植执行安全工作任务前的 风险评估意识，以便让从业人员在执行任务前明白其所从事工作的 风险及违章操作可能带来的伤害。有序有效处置突发事件及在突发 事件中表现英勇的人和事的确激动人心，但我们需要的不是停留在 对这些英雄人物大张旗鼓地表彰上，而是要通过经验教训的分析总 结，扎扎实实地建立避免发生类似突发事件的机制。 2.6 在工作实践中培植贡献意识、责任意识和服务意识，每一 个岗位人员都应该清楚要使自己的工作得到有效的支持,应该把工作 实践中得到的数据、事实、判断、对策、直觉和经验等信息资源与 大家共享，与此同时，还应清楚为保证体系各职能分工的部门能协 调运作，究竟能为其他人和(或)其他部门乃至整个团队贡献些什么。 要培养个人融入团队的意识，团队要成为一个平台，而个人在这个 平台上在为团队创造价值的同时，体现自身价值。要进一步加强从 业人员非智力素质的培养，特别是敬业精神、服务服从意识、高度 责任感意识和组织纪律性的遵守规则意识。 3. 安全行为激励 安全行为激励是企业安全文化保障性要素，通过有效的激励引 导全体从业人员的安全行为和安全态度，培养安全自我约束工作习 惯。 3.1 进一步完善奖罚并重的激励机制 (1) 在公司现行的安全管理奖惩办法的基础上，进一步细化 健全安全绩效评价制度，从“安全结果、安全质量、业务技能和知识、 工作安排与执行、成本控制、工作服从与配合、贡献意识和个性特 质”等方面设置每个岗位适当时间间隔的安全绩效评价制度，并使之 与薪酬挂钩。 (2) 在公司现行的人员岗位聘任制度和职务晋升制度的基础上， 进一步细化、规范上岗前考核方式方法。根据不同岗位、不同工作 性质，增设“理解和认同公司安全承诺、贡献意识、风险意识、成果 意识、成本意识”等方面的考核内容。 (3) 安全业绩考核要坚持“ 成效与不足”、 “显绩与潜绩”相结合，注 重充分肯定所取得的成果和分析存在的不足，注重有利于发现每一 个人的长处，发现他在哪方面工作做的好，哪些方面通过学习和改 进些什么就可以做的更好，注重为保持永续发展所做的基础工作， 应克服只专注于别人的短处，如同医生诊断专找毛病。 3.2 进一步明确安全生产责任，激励所出资企业规范安全行为。 3.3 制定安全行为激励制度应把握的四项要求 (1) 审核和评估安全绩效时，应采用消极指标和积极指标，充分 考虑单纯使用消极指标容易挫伤从业人员的积极性，积极指标可以 补充负面消极的影响，给从业人员带来正面的积极影响，是对从业 人员工作成绩的认可，可以成为激励从业人员持续改进的强大动力。 (2) 要建立相应的制度，保障、鼓励和培养从业人员具备挑战不 安全实践和安全缺陷的责任心和能力，这种激励方式会给领导层、 管理层带来更多工作量和更高的工作质量要求，对生产安全事故的 纵深预防将产生巨大效果。 (3) 建立有效的奖惩机制，应补充完善三个方面的内容：一是工 作业绩考核时，应设立专门项目考核安全行为表现;二是查找分析安 全上的差错时，要侧重让他吸取教训，改正错误;三是补充完善对轻 微“小事故”的免于处罚规定，防范从业人员在事故发生后的刻意隐 瞒以保护不受处罚，造成问题没有得到真正解决。 (4) 建立安全生产事故约谈制度，发生较大及以上等级安全生产 事故的单位主要行政负责人向公司领导书面报告对事故的认识及所 采取的防范措施，并由公司经理或分管安全的公司副经理对其进行 约谈。 (5) 完善安全生产榜样或典型制度，为从业人员设立生动具体的 标杆等，营造安全行为和安全态度的示范效应。 4. 安全信息传播与沟通 安全信息传播与沟通是企业安全文化建设的媒介要素，及时准 确全面的安全信息传播和有效沟通是安全文化这一“看不见的手” 来 引导全体从业人员的安全态度和安全行为的重要手段。 4.1 信息的传播和沟通是营造安全文化氛围，构造公司特色安 全文化表现形式的重要手段。从形式上分类，可分成被动接受和主 动参与两种，被动接受式传播形式上有：发放各种刊物和材料、设 立宣传专栏、播放相关安全生产题材等;主动参与式的传播形式有： 安全文化活动、知识竞赛、技能比赛、论文征集等。 4.2 在公司现行的相关制度的基础止，进一步完善信息传播与 沟通系统，每年至少出刊一期以“安全经验、安全技术、管理建议” 为题材的征文活动。 4.3 每年至少一次邀请相关部门或行业相关院校专家学者到公 司做专题讲座，进一步增进外界对公司的了解和认同。 5. 自主学习与改进 “自主学习与改进” 是企业安全文化建设的绩效改进要素，企业 安全文化的建设过程实际上就是一个不断学习和改进的过程，建立 自主学习和改进的动态机制，从自己和他人的安全经验中主动寻找 改进机会，从实践到理论，再由理论到实践，安全文化建设才能是 真实有效的。 5.1 建立自主学习与改进机制，一是要强调培训内容除有关安 全知识和技能外，还应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人 安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果， 只有理解了这一些深刻的道理，才能真正改变从业人员的安全态度; 二是要强调安全学习不仅是安全知识和经验的学习，也不仅是开展 实际操作的训练，更重要的是学习来自于公司内部所发生的安全事 件作为负面的经验加以总结，提炼规律，应用到类似的场合和部位。 5.2 严格执行相关规定，保证全体从业人员得到必要的培训和 定期复训。 5.3 建立培训效果考核表制度，量身订做每项培训项目的培训 目标，明确培训对象从该项目培训中应学会什么，跟踪培训效果以 确认受训人员是否有所收获。每一期培训结束时要组织受训人员评 价授课方式方法，听取受训人员对下一期类似培训项目的要求。 6. 安全事务参与 安全事务参与是企业安全文化建设的责任性要素，要尽最大可 能鼓励从业人员参与安全相关事务，主动分担安全责任，形成有效 的合作伙伴关系，使从业人员的良好安全态度和安全行为形成自身 内在的习惯。 6.1 企业安全文化建设是一个持续的、与全体从业人员密切相关 的管理组织，是实现从管理文化向文化建设延伸，从感性文化向理 性文化的延伸，不是阶段性和仅由领导去推动的。 6.2 要有打持久战的心理准备，花大量的时间、精力和物资对从 业人员开展培训教育，提高认识，确保全体从业人员都应明确认识 到：从业人员对安全事务的参与是落实责任的最佳途径。 6.3 建立安全生产规章制度、安全生产事故调查分析、安全管 理体系内审、有效性评价和管理复查、生产一线从业人员代表参与 机制。 7. 审核与评估 审核与评估是企业安全文化建设的判断要素，定期对企业安全 文化建设的效果进行审核，定期对企业安全文化的状况进行判断， 达到及时纠正偏差，为进一步完善安全文化建设方案提供依据。 7.1 建立每季度一次的安全文化建设状况评估制度，从“安全承 诺的理解熟悉和尊重、行为规范和程序的执行、安全信息传播的时 效及沟通顺畅、安全行为激励效果、自主学习与改进绩效、安全事 务参与落实”等方面，书面评估企业安全文化建设的现状、优点及缺 点，制定下一步的措施等。 7.2 建立每年一次的年度审核制度，从落实安全文化建设 7 个 一级要素的情况进行全面审核，形成审核报告，综合评价建设效果， 提出是否进一步改进方案的意见和建议。 7.3 公司领导应组织安委会全体成员对评估报告和审核报告进 行讨论分析和评价，形成决议后由生产科告知相关单位、部门并跟 踪落实效果。 五、 推进安全文化建设的工作要求 1. 加强组织领导。推进企业安全文化建设是一项长期、艰巨和 复杂的工作任务，必须建立领导机制，明确职能，确保从决策计划、 组织制度、物资投入、人员选拔和培养等各个方面给予支持，必须 确立具体负责推进安全文化建设的职能部门和有关人员。 2. 抓好协调推进。着重抓好 “三个结合”，一是安全文化建设要 与体系持续有效运行相结合。推进安全文化建设必须有坚实的安全 管理体系为基础和保障，安全文化建设可以促进或制约安全管理体 系的运行效果。二是安全文化建设要与安全生产日常工作相结合， 只有在日常的安全生产过程中，从业人员的安全态度和安全行为才 能最真实地表现出来，