乡村干部在全域城市化中肩负的使命和任务

乡村干部在全域城市化中肩负的使命和任务 中共辽宁省委常委、大连市委书记 夏德仁 全域城市化是大连实现科学发展新跨越的重要驱动 力和增长点，也是解决城乡二元结构的有效途径。广大 乡村干部是推进全域城市化的重要骨干力量,要进一步 统一思想，认清形势，树立起更加强烈的使命意识和责 任意识，以更加科学的态度、更加扎实的作风和干劲， 在加快推进全域城市化的伟大实践中，努力创造出新的 更大业绩。 正确分析和判断形势，是我们做好工作的必要前提。 不谋全局者，不足以谋一隅。那么大连的形势应当如何 判断呢，大体可以用两句话概括：第一句话是，大连在 应对国际金融危机中打了一场胜仗。2008 年 9月份以 后，国际金融危机的影响不断加深，造成全球贸易恶化， 出口大幅下降、工业订单不足、销售收入减少、产值减 少、利润减少，一些企业被迫裁员、减员。受国际金融 危机冲击最大的主要是沿海经济比较发达、外贸依存度 比较高的城市。而大连是一个外贸依存度达到 84%的城 市。因此，2009 年是大连市非常不平凡的一年，也是 新世纪以来经济社会发展遇到困难最大的一年。在严峻 的形势面前，市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务 院和省委、省政府的决策部署，按照国家保增长、扩内 需、调结构的一揽子计划，认真做好大连市保增长、保 民生、保稳定工作。针对大连市的特点，明确了保增长 的关键是保企业，保企业才能保就业，保就业才能保稳 定的工作思路，出台了一系列措施，涉及到为企业减免 税收、减免政府收费，增加对企业科技投入、开拓市场 资金补贴，以及各方面有形无形的补贴，一共给企业让 利 32亿元。2008 年末，有 200多家企业非常困难。经 过一年的努力，好的企业更好，中间的企业向好的方向 转变，差的企业基本上摆脱了困境。到去年末，除有 70多家企业处在停产、半停产状态外，其他企业都走 上了健康发展的轨道。去年全市城镇登记失业率仍然保 持在 2.5%左右，说明大连的企业没有出现大幅裁员。 全市经济社会发展保持了较高的水平。一是 GDP达到 4400亿元，增长 15%。尽管比上一年 16.5%降低了 1.5 个百分点，但是在非常困难的情况下能够达到这个指标 确实不易。而且我们弯道超车，在 15个副省级城市中 经济总量超过两个城市，排在第七位，现在大连是东北 地区经济总量最大的城市。二是财政收入超过 400亿元， 增长 18%。这说明企业经过结构调整，克服出口困难的 影响，效益不断提升。三是利用外资超过 60亿美元， 增长 20%。金融危机影响最大的是国际金融市场，国际 金融市场许多领域资金出现流动性不足，但大连在受国 际金融危机影响的大背景下，对外开放进一步扩大，利 用外资仍然高速增长，利用外资额占到全省近一半。四 是固定资产投资达到 3300亿元，增长 30%。去年我市 结构调整出现新的转机，主要是依靠国家扩内需的 4万 亿元投资的带动，特别是我们瞄准了一些重大基础设施， 瞄准了机车车辆、海洋工程、新能源及装备、高新技术 产业、现代服务业等一些重大项目。去年全市大项目共 有 1400多个，已经开工在建或准备开工项目的总投资 额 11800多亿元。全市各界对大连在非常困难的条件下 取得这样的成绩，普遍感到欢欣鼓舞。第二句话是，当 前大连已进入到一个新的发展时期。大连正处在一个更 好更快的发展阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 一是国务院 33号文件作出进一步实施东北老工业基地 振兴战略的决定，对大连寄予厚望。在国家 30多条政 策中，涉及大连装备制造业、造船工业、石油化工、电 子信息与软件产业、国际航运中心和国际金融中心建设 等十几处，为大连今后发展提供了很好的政策支持。二 是去年国务院通过辽宁沿海经济带发展规划，意味 着以大连为核心和龙头的辽宁沿海经济带开发开放正式 上升为国家战略，这预示着今后大连将会更好更快地发 展。辽宁沿海经济带发展规划，对大连的功能定位很高， 确定大连为“三个中心、一个聚集区”。“三个中心” 就是东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域 性金融中心，“一个聚集区”就是具有国际竞争力的现 代产业聚集区。这一定位确定了大连在东北地区和辽宁 沿海经济带的战略地位，对推动城市跨越发展创造了一 个难得的机遇。三是中央强调加快转变经济发展方式， 对大连来说恰逢其时。这些年大连一直不断推进发展方 式转变，不断进行结构调整优化。中央提出这样的战略 举措，为大连今后科学发展进一步明确了方向，也使大 连在辽宁沿海经济带这样一个新的空间内有了更大的发 展潜力。 正是基于以上的形势判断，市委、市政府提出了实 现科学发展新跨越的奋斗目标，它包含两层含义：一是 跨越发展。就是在经济总量指标上，再用 4年时间翻一 番，人均 GDP达到 2万美元，相当于中等发达国家水平。 二是科学发展。就是在质量指标上，希望通过 5年时间 的努力，基本建成“三个中心、一个聚集区”，基本形 成全域城市化框架，基本实现发展方式的转变，经济结 构得到调整优化，城乡一体化初步实现。提出这样的战 略思想和发展目标，预示着大连今后五年必须更好更快 地发展。而加快推进全域城市化是实现科学发展新跨越 的强大引擎和载体。第一，全域城市化意味着在大连实 现科学发展新跨越中要进行全域谋划、全域布局。全域 城市化首先要全域谋划，现在大连市的发展格局已经完 全打开，要在大连 12500平方公里范围内进行全域谋划， 每一个地区都有各自不同的资源禀赋、区位优势和产业 基础，都是大连的重要组成部分。市委、市政府根据大 连的城市功能和不同区域的特点进行全域布局。比如， 我们已经把装备制造业和造船业布局到长兴岛、瓦房店， 一部分也会辐射到庄河市。把庄河电厂放在黑岛，也是 为了推动整个能源结构的调整。这就是全域谋划，全域 布局。第二，全域城市化不仅是区域概念，更重要的是 人口结构概念。城市化不是指大连 12500平方公里上每 一个区域都是城市，而是指大量农村人口向城市转移， 城市人口在总人口中的比重大幅提升。目前，大连城市 化水平大约为 60%，但现在上海城市化水平是 85%，北 京是 76%，天津是 64%，台湾是 82%，而日本、美国等 发达国家的城市化率都在 80%以上。可见城市化水平和 经济发展水平成正比，越是发达的地区城市化水平越高。 大连要实现科学发展新跨越，必须提高城市化水平。这 不是区域概念，而是人口概念，是通过城市化来解决城 市二元结构，促进城乡协调发展，推动科学发展新跨越。 今后 10年，大连的目标要使城市化水平达到 80%以上， 农村人口要降低 20%。那个时候大部分人口是城镇人口， 从事二、三产业，身份是市民，农村人口大大降低，农 民也要从事现代农业。由于一些劳动力转移到城镇，农 业劳动生产率提高，人均占有耕地大幅增加，农民的收 入也会大幅提高。第三，全域城市化在不同区域有不同 的任务。简单地讲，就是三类组团：第一类组团是主城 区组团。中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺 口区要进一步提高国际化水平，建设成为东北亚重要国 际城市的核心区域。再有 10年，这几个区域拿到国际 上都应该是很好的 CBD中心。第二类组团是金州新区、 普兰店湾新区和保税区组团。这三个新市区要进一步扩 大城市发展空间，实现经济功能北移，建设新的现代化、 国际化城区，提高城市化水平。第三类组团是黄渤两海 城市组团。一个是以庄河市、花园口和长海旅游度假区 为主的黄海沿线城市组团，另一个是以长兴岛、瓦房店 为主的渤海城市组团。这两大城市组团要加快城市组团 发展和小城镇发展，推动工业化进程，加快劳动力转移， 建设都市农业，促进城乡一体化。第四，全域城市化是 一个渐进的、梯度发展的过程，而不是一蹴而就的过程。 不同地区有不同地区的任务，城市化水平也不一样。目 前，主城区组团城市化水平最高，瓦房店和普兰店不可 能马上就达到主城区的水平，而是要随着时间推移渐进 地、梯度地发展。城市功能也是有梯度的，最高功能在 城市中心区，它是国际商务区 CBD，次中心在新城区， 它是城市功能的拓展区，第三个层次就是两大城市组团， 它们为承接农村转移劳动力、推动城市功能向北转移创 造一个新的平台。 明确了这样的形势和任务，也就给广大乡村干部提 出了推进全域城市化的时代要求。全市涉农区市县共有 村以上干部 9000多名，其中乡镇干部 4000多名，村级 5000多名。这些干部是我市干部队伍的重要组成部分， 是我市实现科学发展新跨越，推动全域城市化最重要的 力量，责任非常重大：第一，要努力把党和政府的方针 政策落实到基层。乡镇和村是构成我们社会整个有机体 的最基础的部分，是城乡管理执行体系的末端。“上面 千条线，下面一根针”，乡村干部工作做得怎么样，直 接关系着上级决策能否得到有效落实。这就要求广大乡 村干部必须政治上坚定，始终与党中央保持思想上和政 治上的高度一致，保证省委、省政府和市委、市政府的 政令畅通。第二，要切实提高乡村干部的执行力，把党 和政府的方针政策落实到位。要努力发展地方经济。乡 村领导干部最重要的一项任务就是让当地富裕起来。发 展经济是解决一个地区所有问题的总钥匙，经济实力上 去了，民生问题解决了，群众就会拥护你，社会就会长 治久安。要根据上级党委政府统一部署，确定本地的经 济发展格局或者产业定位，不是想发展什么就发展什么， 必须服从统一规划；要因地制宜、突出特色，根据本地 区的资源禀赋和特点来筹划产业布局，做到产业化发展， 市场化经营，把产业做强做大，形成一村一品、一乡一 品；要充分利用国内外先进技术、人才、管理和资金。 一个地区发展必须依靠外资内资来推动发展。所以招商 引资永远是乡村发展的主题，必须走出去招商引资。第 三，要努力提高农民收入。发展经济的目的就是要让农 民增加收入、尽快富裕。只有农民富裕了，才能真正拥 护党和政府。判断乡村干部政绩如何，最重要的就是看 农民是否富裕、是否为农民办好事、实事。因此，要千 方百计提高农民收入，特别是对低收入农民要重点扶持， 帮助他们提高收入水平。在周边工业园区发展起来的情 况下，要对剩余劳动力进行培训，把他们转移出来，到 城镇、工业园区务工，提高他们的收入。第四，要努力 保护生态环境。乡村干部不仅要为官一任、造福一方， 而且要为官一任，绿化一方，这是建设生态文明的要求。 树木是绿色银行，绿化总会收到效益。我们判断一名乡 村干部有无政绩，既要有经济标准，又要有生态标准， 要看山绿不绿、水清不清、村容村貌怎么样、垃圾处理 的怎么样、老百姓喝的地下水受没受到污染，这些都是 考核内容。要通过艰苦奋斗，为后人留下一块美好的绿 洲，留下良好的环境，建设“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。第 五，要努力保持社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定 是第一责任。发展和稳定是相辅相成的，在和谐社会建 设过程中，这两个任务都不能偏废，就像车之两轮、鸟 之两翼，缺一不可，既要发展也要稳定。乡镇党委书记、 乡镇长和村党支部书记、村委会主任要对当地的社会稳 定负第一责任。一个地区不稳定，整个工作就缺乏基础， 不仅不能做到可持续发展，还可能丧失已有的发展成果。 乡村干部责任重大、使命光荣，市委、市政府对乡 村干部寄予厚望。希望广大乡村干部，一是要进一步加 强学习。我们已经进入知识经济时代和信息化社会，新 的知识、新的信息不断产生，现在一天产生的信息相当 于过去 5000年产生的信息。处在信息爆炸时代，只有 加强学习才能跟上时代步伐，才能掌握更新更好的知识， 才能提高我们的政治素质、思想素质、业务素质和领导 能力，否则思想就会僵化，能力就会退化，知识就会老 化。特别要认真学习党纪国法，知道哪些事不能干，哪 些事会踩到高压线，这是最基本的常识，否则会犯大错 误。要学习网络等现代新知识，知道突发事件如何应对， 知道如何应对和利用好媒体。还要高度重视对高新技术 知识的学习和了解。二是要把握规律，提高科学发展能 力。科学发展观的精髓在于按客观规律发展，遵循客观 规律办事。我们必须把握好经济规律、自然规律，不能 违反客观规律凭主观热情蛮干。三是要始终保持与人民 群众的血肉联系。基层干部来自基层，生活在基层，和 群众直接打交道。基层工作情况怎样，直接关系到我们 党和政府的形象，关系到我们党的执政地位，关系到我 们执政的阶级基础和群众基础。广大乡村干部务必牢记， 要为任一方，要造福一方。要多为老百姓着想，保持与 人民群众的血肉联系。“水能载舟，亦能覆舟”，人民 群众拥护你，你才能当干部，如果你违背群众利益，甚 至侵犯群众利益，与民争利，群众就会反对你，你也就 失去了执政的群众基础。四是要珍惜手中权力，做到廉 洁自律。尽管乡村干部工作在基层，但都有一定的资源， 有一定的决策权、分配权、