丽水市公路水运建设工程安全生产监督管理实施细则

丽水市公路水运建设工程安全生产监督管理实施细则 （试行） 第一章 总 则 第一条 为加强我市公路水运建设工程安全生产监督管理，保 障人身及财产安全，根据中华人民共和国安全生产法、国务院建 设工程安全生产管理条例、浙江省安全生产条例、交通运输部 公路水运工程安全生产监督管理办法和省交通厅浙江省公路水 运建设工程安全生产监督管理实施办法（试行）等有关规定，结合我 市实际，制定本细则。 第二条 本市行政区域内公路水运建设工程安全生产活动及对 其实施的监督管理，应遵守本细则。 第三条 公路水运工程从业单位依法承担公路水运建设工程安 全生产责任，接受、配合交通主管部门和其所属的安全生产监督机 构的监督检查，不得拒绝或者阻碍。 第四条 本细则所称公路水运建设工程，是指列入国家和地方 交通基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建等建设项 目。 本细则所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、勘察、设计、 咨询、施工、监理、检验检测、安全评价等工作的单位。 第五条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位 及其他与交通建设工程安全生产有关的单位是安全生产的责任主体， 应当遵守有关建设工程安全生产的法律法规，建立健全安全生产保 2 障体系和安全生产责任制，在各自的业务范围内对交通建设工程的 安全生产负责。 第六条 公路水运建设工程安全生产监督管理，坚持“安全第一、 预防为主、综合治理” 的方针，实行“ 属地管理、分 级负责、行业监管” 的工作原则。 第七条 丽水市交通工程质量监督站（以下称市质监站）受丽水 市交通局委托，承担全市公路水运建设工程安全生产的指导、协调 和行业监管工作（法律、行政法规等规定不能委托的事项除外），主 要工作内容为： （一）贯彻执行国家、省有关公路水运建设工程安全生产的法律、 法规、规章及技术标准，参与起草我市公路水运工程建设安全生产 监督管理相关办法、制度。 （二）指导协调全市公路水运建设工程安全生产监督管理工作， 定期分析和预测安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题， 向交通行政主管部门及其他有关部门报送安全生产信息。 （三）组织全市高速公路、国、省道公路、大中型水运建设工程安 全生产的监督检查；监督、指导全市范围内的公路水运建设工程安全 管理工作并组织抽查。 （四）协助市交通行政主管部门(以下称市交通局)建立公路水运 建设工程安全生产应急管理机制，参与制定重大生产安全事故应急 预案。 （五）根据市交通局委派参与对全市公路水运工程生产安全事故 的调查、处理工作。 （六）受理公路水运工程建设安全生产方面的举报和投诉。 -3- （七）负责对施工企业安全生产许可证发放前安全生产条件的初 步审查；负责对受监督工程从业单位的安全生产业绩进行评价。 （八）组织开展有关公路水运建设工程安全生产的宣传、培训教 育、经验交流和科技示范活动。 第八条 各县（市、区）交通局负责本行政区域内的公路水运建 设工程安全生产监督管理工作。主要工作内容为： （一）贯彻执行国家、省及本市有关公路水运建设工程安全生产 的法律、法规、规章、技术标准及相关规定，制定辖区内的公路水运 工程建设安全生产监督相关办法、制度。 （二）指导协调辖区内公路水运建设工程安全生产监督管理工作， 定期分析和预测安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题。 （三）负责辖区内公路水运建设工程安全生产的监督管理，组织 辖区内公路水运建设工程安全生产的监督检查。 （四）建立公路水运建设工程安全生产应急管理机制，制定生产 安全事故应急预案。 （五）参与调查、处理辖区公路水运建设工程生产安全事故。 （六）及时通报辖区内公路水运安全生产事故。 （七）受理辖区内公路水运工程建设安全生产方面的举报和投诉。 （八）组织开展有关公路水运建设工程安全生产的宣传、培训教 育、经验交流和科技示范活动。 第二章 监督管理 4 第九条 公路水运建设工程的安全监督期为自工程开工之日起 至交工验收完毕止。 第十条 交通行政主管部门及其委托的安全生产监督机构在工 程项目实施过程中应进行定期或不定期的安全监督检查，重点检查 建设单位安全生产监管体系的建立和运行情况，对施工现场的安全 生产情况进行抽查，并及时发出公路水运建设工程安全监督抽查意 见通知书（附件 1）。 第十一条 交通行政主管部门及其委托的安全生产监督机构在 安全监督检查时，有权采取下列措施： （一）向被检查单位和个人了解情况，要求提供有关安全生产的 文件和资料； （二）进入被检查单位施工现场进行检查； （三）责令被检查单位纠正施工中违反安全生产要求的行为； （四）责令立即排除检查时发现的安全隐患，重大安全隐患在排 除前或者在排除过程中无法保证安全的，责令作业人员从危险区域 内撤出或者暂时停止施工。 第十二条 市交通局及市交通质量监督站在检查时发现安全问 题严重、整改不力或多次整改仍然存在安全问题的，可按照有关规 定以市交通局的名义对从业单位进行行政处罚，并将其列入安全监 督检查重点名单，纳入市交通行业信用体系管理，并向有关部门通 报。 对存在重大安全隐患并拒不整改或者整改效果不明显或者发生 重特大安全等不再具备安全生产条件的，建议安全生产许可证颁发 -5- 部门暂扣或者吊销其安全生产许可证，同时向有关资质证书颁发部 门建议降低资质等级。 第十三条 安全生产监督机构必要时可要求从业单位委托具备 国家规定资质条件的机构对容易发生重特大生产安全事故的工程项 目和危险性较大的工程施工进行安全评价和监测。 第十四条 建设单位在项目正式开工前，应主动向市质监站报 送公路水运建设工程安全生产信息报告（附件 2、3、4、5），同时抄 报项目所在地交通主管部门。未报送之前，建设单位不得签发开工 令。 第十五条 在项目实施过程中，建设单位应在月底前向市质监 站和主管交通局报送公路水运建设工程安全生产情况月报表（附 件 6）。 第十六条 公路水运建设工程安全生产管理台帐是交工资料的 重要组成内容，在交工验收前，建设单位应按本细则要求填写公路 水运建设工程安全生产管理行为评价申请书（附件 7）、公路水运 建设工程从业单位安全生产管理行为评价表（附件 8），并提供相关 资料。 安全生产监督机构对项目实施的从业单位安全管理行为评价进 行审定。审定结果将作为市内评标和企业资质年检、晋升的重要依 据。 第十七条 公路水运建设工程安全生产事故的报告、调查及处 理按照国家有关规定执行。 第三章 安全生 产条件 6 第十八条 从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法 律、行政法规规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全 生产条件。 第十九条 施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主 要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员（以下简称安全生产 三类人员）必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施 工。 施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全 生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表 人、企业安全生产工作的负责人等。 项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程 项目施工管理的负责人。包括项目经理、项目副经理和项目总工。 专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工 作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施 工现场专职安全员，专职安全员的数量要满足有关规定。 第二十条 施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业 人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家 规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训， 并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 第二十一条 施工单位在工程中使用施工起重机械、整体提升 式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单 位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用 承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安 装单位共同进行验收。 -7- 特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当 经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。验收合格的方可使用， 验收合格标志应置于或者附着于该机械设备的显著位置。 上述设备验收合格之日起 30 日内，经建设单位检查核实后报市 质监站和所辖县（市、区）交通局备案。 第二十二条 从业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培 训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产 规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全 生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 第四章 建设单位的安全 责任 第二十三条 建设单位应当对公路水运建设工程项目安全生产 负管理责任，其主要负责人是本项目安全生产管理责任人。 第二十四条 项目代建制中的代建单位或者项目建设管理单位， 受建设单位的委托从事项目建设管理，以建设单位的名义从事项目 建设安全生产管理活动，其安全生产责任由委托的建设单位及受委 托单位根据合同规定承担。 第二十五条 建设单位应严格履行建设程序，将工程发包给具 有相应资质等级的设计、施工、监理等单位。 第二十六条 建设单位应严格执行安全生产法律、法规、规章 和工程建设强制性标准，不得对勘察、设计、咨询、施工、监理、材料 供应、检验检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程 建设强制性标准规定的要求。 8 建设单位不得随意压缩合同规定的工期。 第二十七条 建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按 照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情 况、安全生产的保障措施等提出明确要求，确定公路水运工程建设 项目安全作业环境及安全施工措施所需的施工安全生产费用在报价 中单列，且不得作为竞争性报价。 安全生产费用由监理工程师对工程施工安全生产费用投入情况 进行审核并由建设单位安全管理部门审查签字后，建设单位及时予 以支付。 第二十八条 建设单位应与施工、监理单位签订专门的安全生 产合同，在合同中约定各自的安全生产管理职责。 第二十九条 建设单位应当建立健全安全生产责任制度，制定 并完善安全生产规章制度，根据所管工程项目的特点设置安全生产 管理机构，配备专职安全管理人员。 第三十条 建设单位应按照国家、省和我市的有关规定以及合 同约定，对相关从业单位的安全行为加强管理，定期进行检查，并对 发现的问题及时做出处理。 （一）检查的主要内容： 1、执行安全生产法律、法规、规章和工程建设强制性标准的情 况； 2、施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格情 况； 3、施工、监理单位对安全生产管理制度、安全责任制度和各项 应急预案的建立和落实情况； -9- 4、施工单位安全生产管理机构及专职安全生产管理人员的设置 和职责履行情况； 5、施工起重机械、整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行 式架设设施、安全设施的验收手续及特种设备监督检验及登记情况； 6、施工、监理单位安全生产教育培训情况； 7、安全生产费用使用情况； 8、下列施工现场的安全生产情况： （1）现场驻地； （2）施工作业点（面）； （3）危险品存放地； （4）预制厂、半成品加工厂； （5）非标施工设备组装厂; （6）消防设施、施工临时用电等其他应当检查的环节。 对易发生生产安全事故的工程及施工作业环节应当进行重点检 查。 （二）对检查中发现的安全问题，应当做出如下处理： 1、施工、监理单位存在安全管理问题需要整改的，以书面方式 通知存在问题单位限期整改； 2、施工、监理单位存在严重安全事故隐患的，责令立即排除； 3、重大安全事故隐患排除前或在排除过程中无法保证安全的， 责令其从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。 第三十一条 建设单位在项目实施过程中，应使工程安全设施 与主体工程实行“三同 时” ，即同时设计 、同时施工、同时验收投入使 用。 10 第三十二条 建设单位应当及时向施工单位提供施工现场及毗 邻区域内供水、排水、供电、供气、供热和邮电通讯等地下管线资料， 气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料， 并保证资料的真实、准确、完整。 第三十三条 建设单位不得采用明示或者暗示的方式，要求施 工单位使用不符合安全施工要求的建筑材料、建筑构配件、安全防 护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 第三十四条 涉及构造物承重结构变更的工程，建设单位应当 在施工前委托原设计单位或有相应资质条件的设计单位提供变更设 计图纸。按照有关规定需要报批的，应当办理审批手续。 在工程所在区域地质灾害严重或工程建设活动可能引发地质灾 害时，建设单位应当组织勘察、设计单位编制地质灾害防治方案。 第三十五条 特大型桥隧和大型构造物，交通繁忙而不能中断 交通的特大型建设项目，施工地点附近有大型易燃易爆设施等有较 大安全风险的施工以及国家有关法规规定的其他危险性较大的工程， 建设单位应对施工单位的施工组织设计中的安全保障措施、安全专 项施工方案及应急预案严格审查，对较大安全风险的安全专项施工 方案还应组织专家进行论证、审查；必要时，可委托具有相应资质的 咨询机构进行项目安全风险评估并制定应对措施，消除安全隐患。 第三十六条 建设单位应根据国家有关法律法规的规定和当地 交通局制定的应急预案，制定本项目生产安全事故应急预案；建立本 项目应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织应 急救援演练；编制本项目年度应急工作资金预算；组织开展事故应急 知识培训和宣传工作；负责联络气象、水利、地质等相关部门，为项 -11- 目施工单位提供预测信息；对项目施工、监理单位的应急工作进行日 常监督检查；指挥或配合交通、公安、消防、卫生等部门组织开展生 产安全事故现场应急救援工作；按规定及时向有关交通部门和安全 监管部门报告事故情况，配合事故调查、分析和处理工作。 第五章 勘察、设计、咨询单位的安全责任 第三十七条 勘察单位及勘察人员应当对勘察结论负责，设计 单位及设计人员应当对其设计负责，咨询单位应当对咨询意见负责。 第三十八条 在工程可行性研究阶段，咨询或设计单位要对工 程实施过程和投入运营后的安全风险进行评估，编制安全专篇。若 项目具有较大安全风险，应对项目的安全生产条件及安全设施进行 专门论证，提出相应的安全应对方案。 第三十九条 勘察单位应当按照工程建设标准、规范进行勘察， 加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等 环节的管理。 第四十条 勘察单位应当向建设单位提供全面、准确的地质勘 察报告和相关资料。在工程所在区域地质灾害严重或工程建设活动 可能引发地质灾害时，勘察单位还应对地质灾害防治方案提出建议。 第四十一条 设计单位应当按照有关法律、法规和工程建设强 制性标准进行设计，保证工程结构的安全。 12 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安 全的重点部位和环节，应当在设计文件中注明。 在工程所在区域地质灾害严重或工程建设活动可能引发地质灾 害时，设计单位应按建设单位的要求、勘察单位的建议，详细编制地 质灾害防治方案。 第四十二条 设计单位应根据批准的工程可行性研究报告安全 专篇及安全应对方案在设计中提出相应的安全措施。 第四十三条 设计单位应当就批准的施工图设计文件向建设、 施工、监理单位做出详细说明；采用新结构、新材料、新工艺、新技术 的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施 工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。 设计单位应当对施工过程中发现工程设计不能满足施工作业安 全条件的设计方案及时予以修改，并出具修改方案或变更设计图纸。 第四十四条 咨询单位及其人员应当依照有关法律、法规、规 章和技术标准的规定，对设计文件的结构安全和执行标准、规范的 情况进行审查，提出咨询意见。 第四十五条 设计单位应当做好技术交底工作，在公路水运工 程项目实施过程中选派熟悉业务的技术人员担任设计代表，与建设 单位、施工单位、工程监理单位配合协作，帮助其准确、完整地理解 设计意图，保证设计意图的正确实现。 对施工中出现的地质、地形条件与原设计不符等新情况，设计 单位应当根据公路水运工程项目建设实际和安全生产需要，及时完 善设计方案，保证公路水运工程结构安全和现场施工安全。 -13- 第六章 施工单位的安全责任 第四十六条 施工单位从事公路工程的建设活动，应当具备国 家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产条件，依法 取得相应等级的资质证书、安全生产许可证，并在其资质等级许可 的范围内承揽工程。 第四十七条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全 生产管理人员必须取得安全生产考核合格证书，方可参加公路建设 工程投标及施工。 第四十八条 施工单位的法定代表人是本单位安全生产的第一 责任人，对本单位的安全生产负全面责任；其他负责人根据各自的职 责对本单位的安全生产负责。 施工单位应当建立健全安全生产责任制度、安全生产教育培训 制度和安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程， 保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路建设工 程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。 第四十九条 施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负 责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据 工程特点组织制定安全施工措施，消除事故隐患，及时、如实报告生 产安全事故。 第五十条 施工单 位在工程报价中应当包含不低于投标价 1% 的安全生产费用，确保安全生产费用专款专用。 安全生产费用，应当用于施工安全防护用具和设施的采购及更 新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。 14 第五十一条 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职 安全生产管理人员。施工现场应当按照每 5000 万元施工合同额配备 一名的比例向施工现场派驻专职安全生产管理人员，不足 5000 万元 的至少配备一名。 专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并 做好检查记录。对发现的安全事故隐患，及时采取措施予以消除；对 违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当及时制止或者纠正。 第五十二条 施工单位应当按照有关法律、法规和标准、规范 组织施工，根据工程项目特点编制安全生产事故应急预案，经本单 位安全和技术部门审核，技术负责人、监理工程师批准后实施。 第五十三条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措 施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制安 全专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理 工程师审查同意，报建设单位审批后实施，由专职安全生产管理人 员进行现场监督；对于边通车边施工作业应有专门交通管理方案，并 报交警、路政部门备案。 （一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；滑坡和高 边坡处理； （二）边通车边施工作业； （三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； （四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； （五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等； （六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、边通航边施工作 业等； -15- （七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注等； （八）爆破工程； （九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥 梁、码头的加固与拆除； （十）其他危险性较大的工程。 第五十四条 施工单位应当在施工现场出入口、沿线各交叉口、 施工起重机械、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液 体存放处以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁 边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志和必要的安全防护设施。 施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变 化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工 的，施工单位应当做好现场防护。因施工单位安全生产隐患原因造 成工程停工的，所需费用由施工单位承担，其他原因按照合同约定 执行。 第五十五条 施工单位对与工程相关的供水、排水、供电、供气、 供热和邮电通讯等地下管线，以及可能因建设工程施工造成损害的 相邻建筑物、构筑物和地下工程应当采取措施加以保护。 第五十六条 施工单位应当建立健全安全生产教育培训制度。 施工单位应当对管理人员和作业人员每年进行不少于两次的安 全生产教育培训，教育培训情况应当记入个人业绩档案。 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作 业人员进行相应的安全生产教育培训。 16 新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前， 施工单位应当对其进行安全生产培训考核。 未经安全生产教育培训或者培训考核不合格的人员，不得上岗 作业。 第五十七条 施工单位应建立安全生产三类人员、特种作业人 员和全体劳务人员名册，并随时更新。其中安全生产三类人员、特种 作业人员资格证书应保存于现场，随时备查。 第五十八条 施工单位应当建立安全生产技术交底制度。项目 负责人或专职安全生产管理人员应在工程开工前向一线作业班组、 全体作业人员进行安全技术措施和操作规范交底，并书面告知危险 岗位的操作规程和违章操作的危害，并由双方签字确认。 第五十九条 在项目开工前，施工单位应根据有关规定做好保 障安全生产的准备工作，并将本项目安全生产的有关材料报监理单 位审查后，再报建设单位审批。 项目交工前，施工单位应当将施工现场安全状况的综合分析报 告和管理资料报送监理单位初审后，再报建设单位审查。 第六十条 施工单位应当建立施工现场消防安全生产责任制， 按照国家有关规定设置消防设施；在容易发生火灾的部位进行施工 或者储存，使用易燃、易爆器材的，应当采取特殊的消防安全措施。 第六十一条 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业 区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性 要求，应避开易发生危险的高压线路、山坡及低洼地等地段。职工的 膳食、饮水、休息场所、医疗救助设施等应当符合卫生标准。施工现 -17- 场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配 式活动房屋应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。 第六十二条 施工单位应当为施工人员提供符合国家相关安全、 卫生标准的生产环境、作业条件、机械设备和安全防护用具，对用于 施工的机械设备及安全防护用具，施工单位应当在进入施工现场前 对其生产许可证、产品合格证和有关法定单位的检验检测合格证明 进行查验，不得使用不合格产品。 第六十三条 作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序 和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违 章指挥和强令冒险作业。 在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权 立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。 第六十四条 作业人员应当遵守安全施工的工程建设强制性标 准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等。 第六十五条 施工单位应当定期对机械设备及安全防护用具等 进行维修保养，保障其完好、有效并建立相应的资料档案；施工单位 还应在使用中对各类机械设备及安全防护用具进行定期自检或委托 有关法定单位进行检验检测；检查不合格或按照国家有关规定应当 进行报废的，不得使用。 第六十六条 两个及以上施工单位在同一作业区域内进行施工， 可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自 的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产 管理人员进行安全检查与协调。 18 第六十七条 施工单位应当接受建设、监理单位及安全生产监 督管理部门和机构对其安全生产的监督检查，对于检查单位下达的 整改意见，要立即予以落实整改。 对于因施工单位严重违章操作，被建设单位、监理单位、安全生 产监督管理部门和机构责令停工的，施工单位必须在规定的期限内 完成整改工作，发生的损失自负。 第六十八条 施工单位应当对施工现场的安全技术资料建立档 案，并确定专人管理；安全技术资料应当真实、完整、齐全。 第六十九条 施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保 险，支付意外伤害保险费。实行施工总承包的，由总承包单位支付意 外伤害保险费。 第七十条 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工 现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单 位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务、责任。 总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从 管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 第七十一条 设计施工总承包单位按其职能分别承担相应的安 全生产责任。 第七十二条 施工单位应根据国家有关法律、法规的规定和建 设单位制定的本项目应急预案，认真分析施工作业环境危害因素， 充分考虑各类自然灾害影响，因地制宜制定有针对性和时效性的生 产安全事故应急预案和“三防” 预案。 -19- 第七十三条 施工单位应结合工程特点建立本合同段应急救援 组织，制定应急处理措施方案，配备必要的应急救援器材、设备，并 定期组织应急救援演练；编制本合同段年度应急工作资金预算；对施 工过程中重大生产安全技术问题应组织专家进行专项研究；组织开 展事故应急知识培训、教育和宣传工作，必要时可向交通主管部门 申请帮助。 第七十四条 施工单位发生生产安全事故应立即组织开展生产 安全事故现场应急救援工作，并采取措施防止事故扩大，保护事故 现场，第一时间向交通、安监等部门上报事故情况；需紧急救援时， 同时向当地公安、消防、卫生部门报告；配合事故调查、分析和处理 工作，做好事故善后处理工作。 因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应做出标 志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证， 并应采取拍照或者录像等方式反映现场原状。 第七十五条 发生生产安全事故后，施工单位应当按照国家有 关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向相关部门报告。 接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。 实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。 第七章 监理单位及其它相关单位的安全责任 第七十六条 监理单位应当健全安全监理责任制，按照法律、法 规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。 监理单位法定代表人应对本企业监理项目的安全监理全面负责。 20 总监理工程师对监理项目的施工安全监理负总责，并应根据工程项 目特点，明确监理人员的安全监理职责。 第七十七条 监理单位应当完善安全生产管理制度，健全审查 核验制度、检查验收制度和督促整改制度，定期召开工地例会，针对 薄弱环节，提出整改意见，并督促落实。 第七十八条 监理单位应当建立监理人员安全生产教育培训制 度。总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训合格后持 证上岗。 第七十九条 监理单位应根据有关法律、法规、规章和工程建 设强制性标准、监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监 理计划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人 员配备计划和职责等。 第八十条 监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标 准及监理服务合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监 督检查，具体内容包括： （一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容 1、对本办法第五十三条规定的危险性较大的分部分项工程，监 理单位应当编制监理细则。监理细则应当明确安全监理的方法、措 施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。 2、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险 性较大的分部分项工程安全专项施工方案，审查后报建设单位审批。 审查下列主要内容是否符合法律、法规和工程建设强制性标准 等要求： -21- （1）本办法第五十三条规定的危险性较大的分部分项工程安全 专项施工方案； （2）施工现场临时用电施工组织设计或安全用电技术措施和电 气防火措施； （3）冬季、雨季等季节性施工方案； （4）施工总平面布置图，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置 方案以及排水、防火措施。 3、施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构 的建立和执行及专职安全员配备情况，督促施工单位检查各分包单 位的安全生产规章制度的建立和执行情况。 4、施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。 5、项目负责人和专职安全员是否具备合法资格，是否与投标文 件相一致。 6、特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。 7、施工单位应急救援预案和安全技术措施费用使用计划。 （二）施工阶段安全监理的主要工作内容 1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施 工方案组织施工，及时制止违规施工作业。 2、核查施工起重机械、整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等 自行式架设设施和安全设施的验收手续及特种设备的监督检验及登 记情况。 3、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合法律、 法规和工程建设强制性标准等要求，并检查安全生产费用的使用情 况。 22 4、检查特种作业人员的持证情况。 5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进 行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。 6、定期巡查施工过程中的危险性较大工程作业情况，对发现的 各类安全隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重 的，应及时下达暂停施工令，指令其停工整改，并同时报告建设单位、 县（市、区）交通局及市质监站。施工单位拒不整改或不按监理指令 停工整改的，监理单位应及时报告建设单位、县（市、区）交通局及市 质监站。 监理单位应对施工单位的整改落实情况组织复查，并签署复查 或复工意见。 第八十一条 监理单位应根据项目建设单位制定的本项目生产 安全事故应急预案，建立本单位在该项目的应急救援组织，明确应 急救援的责任人，明确相应的工作程序、内容，配备必要的应急救援 设备。对现场监理人员进行安全教育，配备必要的安全防护用品。 第八十二条 监理单位应核查施工单位的应急预案，监督安全 专项施工方案或安全技术措施的实施；对危险性较大的分部分项工 程进行重点巡查，对发现的事故隐患及时责令改正；严格进行安全防 护措施和应急措施的月度计量支付管理；参加生产安全事故现场应 急救援工作；按规定及时向建设单位报告事故情况，配合事故调查、 分析和处理工作。 第八十三条 监理单位应建立健全施工安全监理台帐，按规定 填报安全监理日志和监理月报。有关检查、整改、复查报告等情况应 记载在监理日志和监理月报中。 -23- 第八十四条 监理单位应完善资料归档制度，指定专人负责安 全监理作业资料的整理、分类及立卷归档。工程竣工验收前应将有 关安全生产技术文件、验收记录、监理计划、监理细则、监理月报、 监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。 第八十五条 检测单位为用于建设工程的建筑材料、建筑构配 件、安全防护用具和机械设备等产品出具的检测报告必须真实、准 确，并对检测数据和做出的结论负责。 第八十六条 施工监控单位应当对涉及结构安全的施工环节提 供安全预警。施工监控单位对施工监控过程中发现的生产安全事故 隐患，应当及时通报建设、设计、施工、监理等单位，并就修正措施、 整改方案提出合理建议。 第八十七条 为公路水运建设工程提供施工机械设备、设施和 产品的单位，应确保配备齐全有效的保险、限位等安全装置，提供有 关安全操作的说明，保证其提供的机械设备、设施和产品的质量和 安全性能达到国家有关标准。所提供的机械设备、设施和产品应当 具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。 对于尚无相关国家标准或者行业标准的设备和设施，应当保障其质 量和安全性能。 第八章 附 则 第八十八条 从业单位及个人违反本办法规定，按照中华人民 共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许 24 可证条例和浙江省安全生产条例及其他有关法律、法规的相关规 定，给予行政处罚。 第八十九条 安全监督工作人员在公路水运建设工程安全监督 工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由交通行政主 管部门或者公路水运建设工程安全生产监督机构依法给予行政处分， 构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 第九十条 交通主管部门对公路、水运建设工程安全生产工作 中做出突出贡献的有关单位及个人可给予表彰、奖励。 第九十一条 本办法由丽水市交通局负责解释。 第九十二条 本办法自 2009 年 5 月 1 日起施行。 附件：1、公路水运建设工程安全监督抽查意见通知书 2、公路水运建设工程安全生产信息报告 3、公路水运建设工程施工现场安全生产条件检查表 4、公路水运建设工程项目建设、勘察设计、监理、试验检测单 位安全责任人汇总表 5、公路水运建设工程项目施工单位（施工总承包）安全责任人 汇总表 6、公路水运建设工程安全生产情况月报表 7、公路水运建设工程安全生产管理行为评价申请书 8、公路水运建设工程从业单位安全生产管理行为评价表 -25- 附件 1 编号： 公路水运建设工程安全监督抽查意见通知书 工程名称： 建设单位： 26 监理单位： 施工单位： 检查情况及处理意见 监督人： 监督单位（盖章） 年 月 日 主送： 抄送： 公路水运建设工程安全监督抽查意见通知书回执单 市交通工程质量监督站： 你单位 号安全监督抽查意见通知书收悉。现已整 改完毕，核查情况如下： -27- 建设单位负责人： 建设单位（盖章） 年 月 日 附：从业单位整改情况 从业单位整改反馈情况 处理情况及结果： 28 施工负责人： 年 月 日 监理负责人： 年 月 日 附件 2 公路水运建设工程安全生产信息报告 丽水市交通工程质量监督站： 工程项目已具备开工条件，按照浙江省公路 -29- 水运建设工程安全生产监督管理实施办法的要求，将下列材料报送你站。 联 系 人： 联系电话： 传 真： 邮政编码 ： 电子邮件： 单位地址： 附件：1、公路水运建设工程施工现场安全生产条件检查表 2、公路水运建 设 工程项目建设、勘察 设计、监理、试验检测单位安全责 任人汇总表 3、公路水运建 设 工程项目施工单位（施工 总承包）安全责任人汇总表 建设单位： （公章） 年 月 日 应提交的有关资料为： 1、施工单位安全生产许可证（复印件）； 2、施工及监理单位安全生产合同； 3、施工单位项目经理部组织机构、安全管理组织机构和安全管理人员及 资质情况、安全文明生产施工组织计划； 4、监理单位安全工作计划，安全管理体系； 5、建设单位安全管理体系、建设项目计划进度安排。 30 附件 3 公路水运建设工程施工现场安全生产条件检查表 项目名称 合同段 施工单位 合同价 万元 检查内容 监理检查结论 建设单位检查结论 施工单位安全生产许可证 安全生产责任制度及安全生产保 证体系 施工组织设计中的安全保证措施 情况 项目经理、副经理、技术负责人 及专职安全员的配备情况和安全 合格证书持有情况 特种作业人员持证情况，特种设 备验收及登记情况 危险性较大分部、分项工程安全 技术措施制定情况 机械设备、设施和产品是否具有 生产（制造）许可证、产品合格证 及检测合格证明 -31- 安全生产经费使用计划及保证措 施 劳保用品、安全设施配备 意外伤害保险凭证 施工现场布置及安全警示牌、公 告牌设置 安