问题研究-行政管理学科发展的必由之路

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 问题研究:行政管理学科发展的必由 之路 摘 要：问题研究既是行政管理 学科产生的本源，又是其发展的基础和 现实要求。当前行政管理学科问题研究 的状况堪忧，发现问题、探究问题、解 决问题的能力均显不足。行政管理学理 论研究与行政改革实践之间存在的显著 差距，是导致我国行政管理学“身份危 机”的重要影响因素。要加强行政管理 学科的问题研究，必须做到：明确学科 使命，强化问题意识；扎根行政实践， 直面真问题；拓展研究思路，提高问题 解决能力。 中国论文网 /4/view-12855026.htm 关键词：问题意识；问题研究； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 行政管理学；发展；必由之路 中图分类号：D035 文献标志码： A 文章编号： 1002-7408（2012）07- 0048-03 在我国，行政管理学是一门新兴 学科。在许多人心目中，行政管理学没 有清晰的学科定位，没有明确的学术人 群，也没有产生足够广泛的影响力。造 成这种状况的原因是多方面的，但不容 回避的一点是：作为一门应用学科，行 政管理学没能回应和满足时代提出的需 求，其存在的现实意义遭到质疑。实际 上，一门学科的地位最终取决于其在多 大程度上解决了所涉及的现实领域的问 题。行政管理学亦是如此。要实现自身 的发展，行政管理学科必须以问题研究 作为其重要路径，强化问题研究意识， 增强问题研究能力，进而提高其理论的 解释力、包容力和影响力。 一、行政管理学科中问题研究的 价值 所谓问题研究就是以“问题” 为对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 象，基于问题解决的研究。英国科学哲 学家波普尔认为， “科学以问题开始，以 实践或者理论问题开始。 ”1问题的发现 和提出，既表现了人类认识已经达到的 高度，又成为人类实践和认识进一步发 展的新起点。我国学者王晖指出“人们 确定了认识目标以后，接踵而来需要考 虑的就是为达到目标，思维应该如何起 步。任何理性认识的形成，都是从问题 开始，并逐步展开其理论的。对问题的 抽象程度、抽象方式的不同, 就会形成 不同的理论” 。2 “对于人文社会科学研 究而言，淡漠问题意识，脱离时代与社 会现实，无异于切断他们发展的源头， 只能是无源之水、无本之木，学术的生 命力将随之枯竭。 ”3对于行政管理学科 来说，凡是令人感到疑难困惑并且是有 意义的行政管理问题，都是行政管理学 科“问题研究 ”的对象。 1.问题研究：行政管理学科产生 的本源。回顾西方行政学产生和发展的 历史，我们看到：行政管理学科自产生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 开始就是以问题取向为特征的。正是由 于政府规模的日益扩大，政府职能的日 益复杂，美国学者威尔逊主张建立一门 学问去研究探讨政府应当在多大范围内 更有效地发挥其职能。威尔逊和古德诺 通过对国家职能与政府职能的比较分析， 明确了行政学的研究对象、研究方法， 从而实现了行政学与政治学的分离。泰 勒、法约尔等学者积极倡导运用科学管 理理论推动政府行政与管理的科学化， 主张将官僚组织和行政效率作为行政学 研究的重点，并将“ 科学化 ”视为实现政 府目标的根本手段。可见，行政管理学 从产生之日起就是一种以问题为本的研 究，其学科的重要使命和活动方式就在 于对时代提出的行政问题进行解释和分 析。 行政管理学在我国的发展也体现 出问题取向的特质。随着行政管理体制 改革的深入，中国行政改革与发展实践 中的问题越来越突出，需要及时捕捉行 政改革过程中重大难点、热点问题并作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 出解答。正是在这种面对问题、解决问 题的基础上，行政管理学作为一门相对 独立的学科很快地在我国发展起来。 2.问题研究：行政管理学科发展 的基础。 “问题研究 ”是以实践中的问题 为出发点的研究模式，其研究的目的在 于增进、深化和拓展对行政实践问题的 认识，并将其上升到理论的高度。这一 过程和结果不仅有助于人们对该问题及 该类问题的了解、评价和解决，还有助 于为行政管理学理论体系的构建服务。 问题研究贯穿于从发现问题到解决问题 的整个过程中，当这个过程所达到的结 果能够构成新的行政管理学知识增量， 从而能够有效地纳入行政管理学科建构 之中时，行政管理学科建设就能切实推 进。问题研究也是理论和实际之间互动 的起点。它以解决问题为目标，以实践 问题为中心，强调现实性和体验性，从 而使行政管理学者有机会了解行政管理 工作的真实情境。行政管理学者通过考 察现实问题和具体的工作情境，能够从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 实践中发现问题，并从实践中去探寻问 题的来源，使实践和研究融为一个整体。 3.问题研究：行政管理学科发展 的现实要求。随着我国行政改革的不断 深入，迫切要求行政管理学界为行政改 革与发展提供理论指导，为解决日益复 杂的行政管理问题出谋划策。但是到目 前为止，许多行政管理学者以通晓西方 行政学理论为荣，却不去研究中国的现 实问题，或者不顾中西现实环境的差异 照搬西方行政管理的实践，缺乏原创性 问题研究。行政管理学理论研究与行政 改革实践之间存在的显著差距，是导致 我国行政管理学“ 身份危机 ”的重要影响 因素。正如北京大学赵宝煦先生所说： “政治学和行政管理学研究，要想得到 社会认同，就必须能回答当前社会主义 建设实践中提出的问题, 提供解决当前 中国现实政治问题的最佳方案。 ”4行政 管理学研究必须面对行政改革、政府改 革过程中的现实问题，把视野和触角伸 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 向活生生的行政活动。行政体制改革中 关于政府职能定位、行政方式改革、行 政法制与伦理、行政人员素质提升等重 要行政实践问题，都需要行政管理学提 供有说服力、有操作性的指导。行政管 理学能够在多大程度上得到发展和繁荣， 取决于行政管理学的研究能够在多大程 度上回应和满足中国行政改革和发展的 现实需求。 二、当前我国行政管理学问题研 究的状况 1.问题意识淡漠。我国的行政管 理学创建时间较短，属于“后发型” 学科。 行政学最初是政治学的分支学科，后被 划归管理学科，人们对行政管理学学科 属性的表述尚未完全达成一致，在学科 体系、发展取向以及方法论框架等方面 仍未形成成熟模式。很显然，我国行政 学学科的现实导致学科研究的原创性工 作很艰难。因而，有些学者弃难就易， 不是去研究问题，而是把自己关在象牙 塔里，热衷于概念论证和逻辑推理，热 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 衷于写不痛不痒的文章。从专业发展的 角度检视与翻阅行政管理学科论文和著 作。 “我们发现许多研究并没有明确的研 究问题，一些研究中虽有问题但价值性 不足，大量研究中则充斥着看上去似乎 是研究问题实际上又不是的伪问题，甚 至在已立项的课题中也有不少是伪课题。 ”5行政管理学界有相当一部分人缺乏 问题意识，不善于去发现有价值的真问 题。 “当我们将这些人的研究置于相关的 学术传统之中，根据社会科学场域的学 术标准对其进行评价时，或者试图在其 基础上进行进一步的研究时，却只能发 现他们的研究在学术上并不具有什 么意义，不仅没有在前人就此问题而形 成的知识脉络上对既有的理论进行证明 或证伪，也没有作出理论上的创新，成 为其他社会科学研究者深入研究此一问 题的知识基础。 ”6 2.就问题研 究问题，脱离理论基础。从目前行政管 理学科五花八门的学位论文题目可以看 出，这是一个内容宽泛的领域，研究的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 问题涉及政治学、经济学、教育学、法 学、社会学等等诸多学科。按此推论， 我们应该满心欢喜地看到问题研究在行 政管理学领域呈现的欣欣向荣之态，可 当我们冷静下来仔细审视，却发现这并 不是行政管理学科真正需要的问题研究。 问题研究的过度泛化，使得行政管理学 科的专业属性受到影响，学科发展难以 从问题研究中受益，因而进展缓慢。如 果一门学科不能体现与其他学科之间的 差异，或者不能说明它与那些在社会现 实研究方面内容最相近的学科之间的差 异，那么这门学科存在的意义何在呢？ 学科研究的问题不等同于实际工作中遇 到的问题，如果只停留于泛泛的现象描 述，没有经过去伪存真、由表及里的思 维过程，这样的问题就不是真正的研究 性问题。我们看到，目前相当数量的研 究只是就事论事，并不触及问题的深层， 这对于行政管理学科的发展是没有什么 积极意义的。还有一些问题研究没有体 现专业研究和非专业研究的区别，缺乏 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 专业研究要求的基本范式、论证逻辑、 阐述方式等，从而失去了专业研究应有 的理论深度。 3.思路狭窄，解决问题的能力不 足。当前，我国的行政管理学在解决问 题的能力上明显暴露出无力之态。 “严格 地说，在过去 20 多年中，中国公共行 政学整体上并没有对我们这个处于巨大 变革之中的社会所面临的重大问题做出 建设性的贡献。 ”5 在研究理念上，人 们过于注重理论的演绎，经院式的学术 习气束缚着学科解决问题的能力的提高。 在研究的对象和内容上，行政管理学对 其它学科的知识和研究成果吸取得不够， 缺乏从多学科的角度透视中国行政管理 问题的能力，从而使这门学科的问题研 究显得干瘪空洞。行政管理学研究的内 容越来越窄，难以全面、系统、深入地 解析中国政府的行政行为，难以为行政 改革与发展提供有价值的解决问题之道。 在研究方法上行政管理学存在的问题更 为突出。长期以来，我们重视质的分析， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 忽视量的研究；重视规范分析，忽视实 证研究；习惯于静态描述，忽视动态分 析。由于行政管理学科的问题综合性较 强，要真正找到符合实际需求的解决方 案，就需要多种研究方法的灵活运用。 从当前的情况看，我国行政管理学研究 的方法仍然比较单一，难以满足问题研 究的需求。 三、加强行政管理学科问题研究 的路径 1.明确学科使命，强化问题意识。 首先，真正的行政管理学者必须具有学 科使命感，深刻认识行政管理学科的社 会使命，自觉地把行政管理学科的研究 与我国行政改革与发展的现实需要结合 起来，关注行政管理学科对现实的回应 以及对行政领域的独特贡献。其次，真 正的行政管理学者必须具有学科责任感， 从现实问题出发并以现实问题为基准， 通过自己的努力丰富和发展行政管理理 论，积极致力于行政管理学科的建设， 以强烈的价值关怀去参与行政管理学的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 发展进程。再次，真正的行政管理学者 必须具备批判和反思的思维品质，拥有 自我超越的能力，并将其转化为理性的 行动，提高行政管理学的应用水平，拓 展行政管理学的应用范围。最后，真正 的行政管理学者也必然具有较强的问题 意识以及发现、认识、分析问题的能力。 2.扎根行政实践，直面真问题。 要提高行政管理学对中国行政改革与发 展的贡献，行政管理学者首先要了解中 国行政改革与发展的实践，正如赵宝煦 先生所强调的， “要熟悉中国国情，再研 究问题，才能弄清问题的症结所在。 ”4 要做到了解现实状况，一定要敢于走出 书斋，突破已有的框架和教条的束缚。 其次要以积极的态度，密切关注行政实 践中遇到的种种新问题、新情况。在新 的、前沿的学科问题前，要保持清醒的 头脑，以严谨的态度、理性的思维进行 深入探索，提出富有创新性的见解。再 次要重视西方现实与中国现实的差异。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 根据中国的行政环境框定现实的发展图 景，针对中国的实际问题做出迅速的、 有力的和具有可操作性的回应。最后， 要勇于面对真问题，不盲目追热作秀。 热点问题虽然为大家所关注，但实际上 热点问题并不都是需要研究的真问题。 “任何一个真问题必须满足两个条件： 第一，逻辑上能自洽；第二，实践中能 举证。 ”7 3.拓展研究思路，提高问题解决 能力。要解决行政管理学科中的问题， 首先要求行政管理学者必须借助已有的 学科知识。一般而言，新时期出现的新 问题是很难完全纳入原有的知识和理论 体系中的，但这并不等于说原有的知识 和理论体系对研究、解决这些问题不起 任何作用。其次，行政管理学者必须打 破狭隘的学科疆界，在问题研究上采取 开放的思维方式与合作方式。紧紧把握 “公共问题”取向