2005-2007年林业科教振兴行动方案

2005-2007 年林业科教振兴行动方案 实现林业大发展，出奇制胜在科技，归根结底靠人才。为了 全面贯彻落实胡锦涛总书记关于新时期科技工作的一系列指示 精神和中共中央 国务院关于加快林业发展的决定，快速提高 林业科技教育发展水平，服务于六大林业重点工程，特组织开展 林业科教振兴行动。 林业科教振兴行动自 2005 年开始实施，至 2007 年结束。主 要针对当前林业科技、教育、人才工作的薄弱环节，通过采取集 中组织、 统一实施、严格验收等措施，力争在 3 年内使行动的各 个方面取得明显进展。 林业科教振兴行动包括科技下乡行动、科技示范行动、科技 普及行动、知识产权行动、科技管理行动、行业培训行动、学科建 设行动、 职业教育行动等 8 个行动。 一、科技下乡行动 基层林业生产部门和广大林农是林业生产建设的组织者和 主力军，其对林业生产技术掌握的程度直接关系到林业建设的成 效。组织 林业科技人员深入生产第一线，开展科技下乡行动，是 提高林业重点工程建设质量和帮助林农脱贫致富的迫切需要。 2 20052007 年，国家林业局将组织林业科研、教学、推广等 各个领域的林业专家和技术人员，通过实用技术培训、印发技术 资料、开办实用技术服务热线和信息网站、领办科技型企业等多 种形式，把技术送到乡镇村寨、山头地块，送到基层林业生产者 手中。具体部署为“ 十、百、千”科技下乡活动。 “十” 即每年筛选十 项实用技术，编写通俗易懂的技术资料印发到技术适用区；“百” 即组织百名科技专家到重点省区开展技术下乡；“千” 即通过组织 各类培训班，培训千名技术骨干。 各级（省、地、县、 乡）林业管理部门要根据“十、百、千 ”科技 下乡活动的目标和任务，结合当地林业科技需求，通过科技讲座、 印发科技资料、发放声像资料、科技赶集、现场科技咨询、科技结 对帮扶等形式，分级组织、上下联动，形成声势、产生影响、见到 效果。 广大林业科技人员应深入生产第一线，在实践中探索科技创 新的结合点，树立服务生产、服务林农的新风尚，带技术、带项目， 进林区、入企业、下基层，把自己掌握的知识和本领传授给农民 朋友和林区群众，力求在为社会创造财富的同时实现自我价值。 3 年内，该行动通过上下联动共组织 10 万人次以上科技骨 干科技下乡，编印各类技术资料 100 万份，培训基层林业技术人 员和林农 100 万人次以上，从而进一步激发广大林业生产人员和 广大林农学习科学、依靠科学的意识以及运用科学的自觉性，实 现“ 送一批 实用技术，培 训一批技术人员 ，带动一批科技示范户， 3 致富一方百姓”的目标 。使林业生产建设 真正转移到依靠科技进 步和提高劳动者素质的轨道上来。 二、科技示范行动 “典型示范， 辐射带动，全面推进”是林业科技成果推广和标 准实施的基本经验，也是提高科技显示度的重要途径。通过建立 科技示范园、科技示范区（县）、科技示范点、标准化示范县（区、 项目）等构建林业科技示范网络，开展科技示范行动，是加速林 业新技术、新品种的推广应用，提高林业工程建设和林产品生产 采标率的最便捷办法。 20052007 年，国家林业局将根据六大林业重点工程和林 业产业的总体布局，按照建设国家林业科技创新体系的目标要求， 以科技计划为导向，以技术推广和标准实施为手段，整合科技资 源，结 合跨省区大型科技项目的实施，建立 5 个跨省区科技示范 带。同 时，在全国不同省区选择有代表性的区域，创建 10 个科技 示范园，50 个科技示范县，200 个科技示范点，300 个标准化示 范项目，构建起国家级的林业科技示范体系。 各级林业部门要根据本地区实际，积极引导科研、教学单位 与生产单位结合，组织科技人员“带着林 农干，做给林农看” ，建 立形式多样的科技示范企业、科技示范点、科技示范林、科技示 范户，使之成为国家级科技示范体系的外延和深化，形成覆盖全 国的林业科技示范网络。 大力实施林业品牌战略，提高全行业林业品牌意识，研究制 4 定林业品牌产品战略实施意见，积极探索培育“标准化林产品” 品 牌的途径，选择 10 个左右具有一定区域产业优势和较高知名度 的林业拳头产品精心培育、重点扶持，使之成为全国驰名乃至享 誉世界的知名品牌。 通过科技示范和品牌战略的实施，促进科技与生产的紧密结 合，带动 区域内的生态建设和产业发展，树立一批按标准设计、 施工、验收的工程建设的典范，建立一批依靠科技进步绿山富民 的样板， 产生一批具有市场竞争力的林业品牌产品。同时，建立 健全林业质量检验检测体系，全面提高林业工程建设的质量和林 业产业发展的水平。 三、科技普及行动 广泛开展林业科学技术普及工作，向公众宣传中共中央 国 务院关于加快林业发展的决定等党和国家关于林业工作的方针 政策，展示林业科技发展的最新成就，在全社会弘扬林业科技创 新精神，传播林业科技知识和方法，倡导科学文明的生产、生活 方式，全面提高公众林业科技意识，形成全社会关心林业、参与 林业建设的良好氛围，是实施科教兴林战略的重要保证。 20052007 年，组织广大科普工作者、乡镇林业站人员、离 退休林业专业人员和其他社会力量，以植树节、湿地日、山地日、 防治荒漠化日、环境保护日、地球日、爱鸟周、森防宣传月、保护 野生动物宣传月等纪念性节日为契机，大力开展科普报告、科普 展览、科普咨询、科普图书发放、科普文艺演出等形式多样的科 5 普宣传活动，宣传林业重大政策法规，普及林业科技知识和生态 安全知识。 积极联合其他部门，分层次开展科普宣传。面向社会公众， 针对林业“ 重点工作”和“ 热点问题”，每年开展 1-2 次主题性科普 宣传、咨 询和展示活动；面向各级领导干部，每年举办 10 场林业 发展形势和林业科技知识报告会；面向青少年，每年举办 12 次 林业科普夏令营或课外教学实践活动。 依照全国林业科普基地标准，组织、引导各级自然保护区、 森林公园、植物园、野生动物园、科研院所、现代化苗圃等社会科 普资源通过加强自身科普设施建设，强化科普功能，交流科普经 验等措施，开展林业科普基地创建活动。3 年内，共建立针对社 会公众的各级林业科普宣传教育示范基地 300 个，其中国家级基 地 100 个，地方各级基地 200 个；建立针对青少年科普教育的中 小学生态文明示范学校 30 个。 各级林业学会、林业协会、林业标准委员会和各级林业部门 也应组织相应的科普宣传、科普基地创建活动。3 年内，初步在 全国建立起面向公众普及林业生态思想、林业科技知识的科普基 地网络体系，以重大科普节日和科技展览为主的科普宣传和科普 展示模式，引导青少年热爱科学、关心自然、保护环境的学校生 态教育模式。 四、知识产权行动 知识产权保护是林业科技创新工作的重要组成部分，实施知 6 识产权保护行动，是提高全行业保护知识产权意识、增加林业植 物新品种权和专利权数量、鼓励和加强林业科技自主创新的有效 途径。 20052007 年，通过建立运用知识产权制度促进林业科技 自主创新的激励机制，鼓励、引导广大林业科技工作者致力于原 始性创新、集成创新和引进创新，取得拥有自主知识产权的科技 成果和专利技术。同时，促使林业科技项目承担单位和林业科技 管理部门保护和管理自主知识产权的责任意识显著强化，知识产 权保护环境得到明显改善。结合“十一五 ”林业科技发展计划的实 施，对应 当产生自主知识产权的科研项目，在合同中要明确专利 等知识产权指标。 加强林业植物新品种保护与管理。建立健全林业植物新品种 代理网络、测试网络和信息网络体系，代理人总数从目前的 300 人增加到 500 人；代理机构从目前的 21 家增加到 50 家；在现有 1 个测试中心、5 个测试分中心的基础上再建立 10 个测试站，初 步形成由测试中心、分中心和测试站组成的植物新品种测试网络。 要以社会反响强烈的植物新品种侵权和纠纷案件为突破口，及时 查处一些典型案件，以点带面，全面整治，切实保护权益者的合 法权益。 通过上述行动，3 年内新增林业专利 100 项，林业植物新品 种权总量达到 500 项，为植物新品种等知识产权保护和林业科技 自主创新创造良好的环境。 7 五、科技管理行动 林业科技管理是林业科技工作的重要环节，事关林业科技创 新和实现产业化的大局。科技管理行动就是要以规范管理制度和 互相监督约束为手段，选择科学技术评价、科技数据共享和局重 点实验室管理 3 个关键环节为突破口，逐步渗透到科技管理的各 个层次、各个环节，营造公平、公正的竞争激励氛围，实现大型仪 器设备和科技信息资源的共享，最大程度地满足科技人员持续科 技创新和全面发展的需求。要坚持把推动林业科技自主创新摆在 林业科技管理工作的突出位置，通过深化林业科技管理改革，提 高宏观管理水平，大力增强林业科技自主创新能力，加快林业科 技创新体系建设，为六项林业科技工程顺利实施打好基础。 20052007 年，组织制定林业科学技术评价办法和实施 细则，逐步建立科学技术评价监督机制，科技项目评审专家信用 制度，遵循随机、回避和更换原则的专家遴选制度，评价意见反 馈机制和评价申诉制度等。使目前存在的浮躁浮夸、急功近利等 不良现象得到有效遏制，使科学技术评价等科技管理活动逐步得 到规范，科技评估机构得到健康发展，政府对科技资源分配的公 正性和有效性得到显著提高，科技创新和人才成长、创业环境得 到明显改善。 积极深化实验室管理改革，鼓励有条件的实验室加快建立理 事会制度、开放流动竞争机制、主要学术带头人公开招聘制度等 新的管理体制和运行机制。有效整合现有实验室资源，不断拓宽 8 实验室的研究和服务领域，从而实现实验室资源的有效利用，并 在 2007 年之前实现林业国家重点实验室零的突破。 通过制定林业科技信息数据共享管理办法等规章，以建立 共享机制为核心，以基础性、公益性的数据资源为主，全面整合 林业科技信息资源，依托具有共享和服务优势的数据机构，构建 林业科技信息面向全社会的共享服务体系，完成林业科技数据资 源共享平台的建设，实现国家、省市、区县、乡镇四级的林业科技 信息网络、数据、文献资料等科技资源共享。 六、行业培训行动 建设高素质的林业人才队伍，是事关林业建设全局的战略任 务。当前我国林业正处在深刻的变革和转型之中，对林业人才队 伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高 要求。大力实施行业培训行动，是提高林业人才队伍素质的有效 途径，是当前林业人才工作的重中之重。 20052007 年，将继续加强党政干部培训,全面开展六大林 业重点工程配套技术培训及后续产业发展培训，普遍推行林业实 用技术培训。按照中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 精神和中共中央组织部关于深入学习贯彻“ 三个代表” 重要思想， 做好大规模培训干部工作的意见的要求，围绕执政能力建设， 切实抓好林业公务员培训，3 年共培训 6000 人次，其中司局（厅） 级干部 150 人次，地县林业局长 500 人次，地方政府主管林业的 县级领导 450 人次。 9 根据六大林业重点工程建设的需要，开展对天然林保护、防 护林建设、野生动植物保护、湿地保护、防沙治沙、退耕还林、速 生丰产林建设以及种苗生产、森林防火、病虫害防治等专业技术 骨干及乡镇林业站人员培训；抓好林业企业、特别是国有森工企 业领导干部的工商管理培训工作；强化林业执法人员培训、普及 林业法律法规。3 年培训林业经营管理人员和专业技术干部 6000 人次。 以经济有效的方式，面向乡村集体（个体）林场场长、技术员， 乡村护林员、林木种苗专业户、林区集体企业厂长（经理）和林农 大力开展林业实用技术培训，进行林业生态保护意识教育，普及 林业科学知识，传授植树造林（种草）技术和林农实用致富技术， 每年培训 200 万人次，3 年共培训 600 万人次。 切实加强行业培训能力建设。建立比较健全和完善的行业培 训网络体系，形成以国家林业局直属培训基地为龙头，以省、地、 县林业培训基地为基础，以高等林业院校为依托的行业培训格局。 加大对干部培训基地的基本建设投入，改善培训条件，增强服务 功能。加强对培训管理者和培训师资的培训，3 年内培训各省（自 治区、直辖市）林业厅（局）培训工作负责人、省级林业培训中心 主任、大型林业企事业单位培训负责人、省级林业培训中心直接 从事林业培训管理工作干部共 180 人次，各省级林业培训中心主 干课程教师 450 人次。制定和颁布干部培训基地质量评估体系和 评估标准，加强对培训工作的评估和质量监督。加强培训教材建 10 设，根据以生态建设为主的林业发展战略，面向林业干部和专业 技术人员，组织编写出版一批管理类、技术类教材。积极发展林 业远程教育，建设以中国林业培训网为平台，覆盖各省级培训基 地的林业远程教育网络。开展林业培训比较研究、林业人才预测 与规划、现代林业培训方法和林业行业培训能力建设等课题研究， 以开阔眼界，更新观念，汲取经验，探讨规律，总结理论，摸索方 法，指导实践，推动我国林业培训事业的快速发展。 七、学科建设行动 林业学科建设是高等学校、科研单位建设的核心，是提高教 学、科研水平的重要基础，加强林业学科建设是实施科教兴林战 略的一项重要措施。实施学科建设行动，建设一批具有国际、国 内领先水平的林业重点学科，稳步推进高等林科教育的发展，是 培养和储备高层次人才，增强行业发展后劲的重要保证，是确保 我国林业加快发展的战略举措。 20052007 年，国家林业局将按照“巩固 传统学科、加强新 兴学科、拓展交叉学科” 的原则，支持林业 高校和科研院所的林 业学科建设。加强高等学校共建工作，定期与有关部门沟通，召 开联席会议，研究林业高等教育中存在的突出问题，明确行业支 持的重点和支持方式，通报行业人才队伍有关信息，为教育部门 确定林科高等教育培养规模和合理的专业结构提供参考，引导高 等林科教育适度发展。根据林业生态建设和产业发展的长远和近 期需要，确立一批新的国家林业局重点学科。对国家和局级重点 11 学科，在科研项目上给予适当倾斜。对学科带头人及学术骨干在 参加国内外学术交流、提供行业决策咨询、参与科技攻关、参与 行业培训等方面提供更多的机会。支持有条件的林业科研院所发 挥自身的优势，独立举办或与高等院校联合举办研究生层次的教 育，为林业发展培养高层次人才。鼓励林业科研院所积极吸收在 读研究生参与承担科研项目，在完成好科研任务的同时，培养更 多的人才。鼓励和引导林业高校突出专业办学特色，对林科学生 比例高和在林业行业就业比重大的林业院校，在科研项目立项、 重点学科建设、专家引进、人员交流等方面给予政策上的倾斜。 会同有关主管部门研究制定鼓励林科毕业生到林区就业的政策 措施，包括对学生在校期间的扶持政策，提高高等院校为林业行 业输送专门人才的能力。 八、职业教育行动 随着六大林业重点工程的全面实施和农村产业结构调整的 深入，林业建设对实用型技术人才的需求迅速增长。大力发展林 业职业