创新完善农民稳定增收体制思考.docx

创新完善农民稳定增收体制思考 当前，破解制约农民增收的深层障碍，需要深化改革，创 新体制，为农民增收提供制度保障。 完善主要农产品价格形成机制。在市场经济中，价格 机制具有收入分配的基础性功能，只有适当提高农产品价 格，理顺农产品与其他产品之间的比价关系，才能有效缩 小城乡居民收入差距。近年来，价格因素一直是制约农民 收入稳定增长的重要因素。因此，要加快完善主要农产品 价格形成机制，使之能够反映市场供求关系、资源稀缺程 度、环境损害成本。特别是要进一步完善粮食等大宗农产 品价格形成机制，增加粮食生产的比较效益，提高农民的 经营性收入。同时，要严格控制农资价格过快增长，要根 据农业生产成本变动情况，不断完善农业补贴机制。 建立促进农民平等就业的基本制度。进入新世纪以来， 工资性收入已成为农民增收的重要来源。一个农户家庭只 要有一个劳动力能够在外稳定就业，就可以增加收入；要 把农民就业纳入国家就业计划，积极引导、激励和支持农 村劳动力转移就业，继续实施农村劳动力转移培训阳光工 程，增加国家补贴总量，提升培训质量，深化城镇就业制 度改革，尊重和保护进城农民依法享有平等就业和自主择 业的权利，改善农民进城就业环境。县域经济是扩大农民 就业的重要增长源，要因地制宜地发展农村二三产业和小 城镇，特别是要鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动 就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就 业和增收机会。 加快农村金融制度创新。目前，农村金融组织竞争不 充分，金融机构为农服务不到位，农户和农村中小企业贷 款缺少有效抵押物，农户贷款难问题仍很突出。要加大金 融信贷政策调控力度，调整贷款在城乡、区域、产业之间 的投放比例，尤其是对粮棉主产区、中西部地区，要大幅 提高贷款投放额度。要加快新型农村金融组织发展，进一 步放宽农村金融市场准入条件，扩大试点范围，增加试点 数量-要突破自然村的限制，重点发展适合农村特点的农民 合作金融组织，允许跨村联合组建新型金融组织，扩大资 金来源和规模。鼓励政府、企业和社会多方合作，建立针 对种养大户和农村中小企业的多种抵押贷款担保组织和基 金，切实解决农村贷款难问题， 改革城乡二元结构体制，促进农村人口向城镇转移。 要富裕农民，必须最大限度地减少农民要加快我国城镇 化进程，有序转移和减少农村人口 只有加快农村人口向城 镇的转移，才能相对增加农村人均占有资源的数量，提高 农业劳动生产率，促进农民持续增收。要加快城乡户籍制 度改革，着力破除制约城乡互融共促的二元结构体制，放 宽农民到城镇落户的条件，不再以有稳定住房为农民进城 落户的前提条件，而是以农民在城镇有稳定职业和收入为 主、以有合法住房为辅的落户条件，让农民进城务工有盼 头，有动力加大自身人力资本投入，积极为所在城镇贡献 力量： 建立有利于农民增收的农村土地经营管理制度。长期 以来，我国实际上以稳定的土地承包经营权保障农民基本 生活，因此，要按照党的十七届三中全会精神，毫不动摇 地坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的 土地承包经营权，保持农村现有土地承包关系长久不变-在 此基础上，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营 权流转市场，引导农民依法通过转包、转让等形式进行土 地承包经营权流转，增加农民的土地收益和财产性收入。 要推进征地制度改革，建立健全征地补偿机制和被征地农 民安置政策体系，无论是公益性建设征地，还是经营性建 设征地，都要及时足额给农村