关于全区城乡规划工作的调研报告.docx

关于全区城乡规划工作的调研报告 根据区委开展深入学习实践科学发展观活动的要求, 我局于 11 月 14 日开始对全区的城乡规划工作情况进行调 研，先后深入十几个乡镇及专业部门，并得到了各个乡镇 及专业部门的鼎立配合，获取了大量的第一手资料，现将 调研情况汇报如下： 一、基本情况 近年来，区委、区政府强力推进“以城市化为主导的 率先发展战略”，按照科学发展、和谐发展、率先发展的 要求，认真贯彻实施城乡规划法，坚持科学民主依法 规划，努力实现城乡规划由粗放型向精细特色型转变。通 过城乡规划，协调*新城和重点组团、重点城镇、农村社 区的相互关系，合理确定城镇体系布局和村庄布局，加快 小城镇和新农村建设，加强大型基础设施建设，实现资源 有效配置，有力地促进了城乡一体化发展。 规划意识进一步增强。区政府高度重视城乡规划工作， 把城乡规划作为引导和促进城乡协调发展的前提和条件。 XX 年年底在我区召开的区委三届五次全体扩大会议上提出 把 XX 年作为规划年，完善规划机制，健全规划体系，提高 规划效率和水平，强化引领建设发展的龙头作用。为落实 市政府 7 月 16 日会议精神，由区领导牵头在 8 月 1 日成立 了区重点规划编制指挥部，并制订了大干 150 天，高标准 完成 32 项区级重点规划编制任务工作计划。我局还起草并 通过了*区市政工程规划管理规定和*区公路两侧 规划管理规定。 规划体系进一步完善。注重树立和推行科学规划理念， 着眼于服务全区发展大局，建立科学合理、层次清晰、覆 盖城乡的规划体系。今年全区共编制各类总体规划、控制 性详细规划、专项规划达 32 个，截止到目前为止，大部分 规划编制已经取得阶段性成果并已经准备报批。而且为了 完善新城城市功能，提高城市品位，还启动了体育中心和 教育园区的专项规划。通过规划的编制和完善，初步形成 了纵向到底、横向到边、层次分明、覆盖全乡的城乡规划 体系，为促进“十一五”时期我区经济社会快速健康发展 提供了规划保障。 规划管理机制进一步健全。围绕提升规划公共服务水 平，贯彻以人为本发展观念，大力改善民生，切实维护群 众的根本利益，促进城乡规划管理工作的有序开展，建立 和完善了由规划委员会、政府常务会、部门联席会、专家 评审会组成的一整套规划评审机制，基本形成了“政府决 策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的管理 机制。 规划监管进一步加强。建立了规划编制和项目规划评 审动态管理机制，健全了建设项目设计方案评审机制，对 规划项目实行全程跟踪管理。今年年初截至到目前为止， 共办理建设项目选址意见书230 份，建设用地规划许 可证148 项，建设工程规划许可证174 项，建设工程 规划竣工验收 134 项，“一书二证”发放率达到 100%。 公众参与渠道进一步拓宽。城乡规划关系到城乡居民 的切身利益，为了增强城乡规划的透明度，结合新的城 乡规划法实施，广泛开展城乡规划法律法规的宣传，大 力普及城乡规划知识。在规划编制过程中，认真实施“阳 光规划”，积极推行规划审批公示、公告制度，提高城乡 居民对规划的知情权、参与权和监督权。今年已经启动建 设的城市规划展览馆项目，是区政府 XX 年重点工程，规划 展览馆建成后将成为城市规划的一个重要基地，展馆将对 公众全面开放，最大程度地避免了以往城市规划的封闭式 状态，以这种全方位对外开放的形式，更好地扩大市民参 与，提供与市民群众进行广泛交流和沟通的平台，从而增 加城市规划和建设的透明度，也是城市建设和发展进入新 时期，切实提高规划水平的必然要求。 二、存在的困难和问题 我区城乡规划工作近年来取得了很大进展，规划编制 体系不断完善，管理制度不断健全，有力地促进了经济社 会的稳步快速发展。但在实际工作中，仍存在一些不容忽 视的困难和问题。 规划的科学性、前瞻性不够。一是修编频繁。按照 城乡规划法的规定，城市总体规划、镇总体规划的规 划期限一般为二十年。但在规划编制时，由于对国家宏观 政策和经济社会发展的预测不足，导致规划频繁修编，甚 至有些规划刚经审批，却由于政策的变化，又不得不进行 修编，规划的稳定性和严肃性得不到保障。二是滞后现象 仍然存在。城市总体规划修编后，详细规划、专业规划设 计相对滞后，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布 点规划尚未编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设 缺乏规划依据，造成了规划跟着项目走的现象。三是地域 特色不明显。尤其是乡镇规划编制和实施中，与本地地理 自然条件和历史文化传统结合不够，未能体现我区农村特 点，难以满足农民生产和生活需要，容易造成“千镇一面” 、“千村一面”的现象。 城乡规划与相关规划的衔接不紧。全区尚未形成协调 统一的规划体系，城乡总体规划、控制性规划、城市设计 规划、土地利用规划和专项规划之间的关系尚未理顺。由 于部门规划发展方向和重点不同，又缺乏相应的衔接协调 机制，这些规划往往存在很多相互矛盾和冲突的地方，相 互之间不协调、不衔接，最终给实施管理带来很大的困难。 规划执法有待于加强。违法违章建设和随意改变土地 功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生。特别是 长期以来，由于乡镇规划执行不够以及部分干部群众法律 意识淡薄等原因，不少地方未经任何审批手续，违法用地、 乱搭违章建筑的情况仍比较严重。而且执法人员相对较少， 规划管理工作无法向乡镇延伸，导致了规划执行的不彻底。 三、意见建议 规划是城乡建设、发展的蓝图和依据，也是各级政府 指导城乡建设和实施宏观管理的重要手段，要认真学习、 宣传、贯彻执行城乡规划法，按照城乡统筹、区域统 筹、先规划后建设的原则，切实抓好全区城乡规划工作。 依法规划，完善规划体系。要按照城乡统筹，区域协 调发展，推进城乡规划全覆盖的要求，以国民经济和社会 发展规划为指导，理顺总体规划、分区规划，详细规划、 专项规划的关系，明确各项规划编制的内容和重点，合理 引导城乡一体化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布 局。 科学规划，严格决策程序。要按照“政府组织、专家 领衔、部门合作、公众参与、科学决策”这一原则组织规 划编制，充分发挥城乡规划委员会以及相应的专家咨询组 织在规划决策审批中的前期审查和咨询议事作用。进一步 扩大公众参与程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政 协委员、专家学者和广大群众的意见建议，集思广益，提 高规划决策的民主化、科学化水平。要建立规划联席会议 会议审议制度，规划编制完成后，应根据规划管理层次组 织有关部门对相关规划进行衔接审议。区、镇两级总体规 划在报上级政府审批前，应分别提请区人大常委会和镇人 民代表大会审议。城乡规划一经批准，任何组织和个人不 得擅自改变。 面向未来，把握规划前瞻性。要立足当前，着眼长远， 把实现城乡一体化、促进经济社会协调发展作为规划的立 足点。规划编制部门和单位对上级的有关方针政策和重大 决策要吃透，要深入调研，把城乡经济发展普遍规律与城 乡的具体实际相结合，突出城乡的地域特色和比较优势， 尽可能准确地预测城市未来的发展速度、规模、方向，建 立能够适应今后相当一段时间发展需要的布局框架。同时， 经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和各类专项 规划之间要统一协调，使规划真正成为城乡建设管理的龙 头和基本依据，真正发挥规划对城乡建设管理的综合调控 作用。 以人为本，促进持续发展。城乡规划，尤其是乡镇规 划要充分体现以人为本的指导思想，将生态城区理念贯穿 规划全过程。一是要树立人文理念。无论是城市规划还是 乡镇规划都要体现人文关怀，尊重群众意愿，注重挖掘当 地的文化传统、民族习惯、生活方式，把为能否为居民提 供良好的生产、生活环境作为衡量规划好坏的一个重要标 准，摆在优先位置。二是要树立生态理念。合理布局生产 建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、 生活区、绿地等空间布局，防止污染和其他公害，并符合 区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安 全的需要，努力实现人与自然的和谐。三是要树立特色理 念。要地因地制宜，深入挖掘和体现我区城乡在自然、历 史、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，形成一批文化 内涵丰富、特色鲜明、风格独具的特色镇和村。四是要树 立集约理念。将节地、节能、节水、节财和资源综合利用 贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入 获得最大的产出，以最小的资源消耗获