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企业年检中前置行政许可要件审查问题探 讨 企业年度检验办法第七条规定,“企业申报年检 应当提交下列材料:经营范围中有属于企业登记前置行 政许可经营项目的,加盖企业印章的相关许可证件、批准 文件的复印件;”企业年度检验办法第十三条规定, “企业登记机关对公司的年检材料主要审查下列内容: 经营范围中属于企业登记前置行政许可的经营项目的许可 证件、批准文件是否被撤销、吊销或者有效期届满;经营 活动是否在登记的经营范围之内;”企业年度检验办 法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条也有年检 中企业登记机关对非公司企业法人、合伙企业、个人独资 企业、企业非法人分支机构、来华从事经营活动的外国企 业、其他经营单位登记前置行政许可予以审查的同样规定。 根据上述规定,经营范围中有属于企业登记前置行政许可 经营项目的企业,申报年检时需提交加盖企业印章的相关 许可证件、批准文件的复印件,登记机关应对行政许可证 件予以审查。这实际上是把本应由其他机关监管的内容纳 入工商行政监管的范畴,加重了企业年检的负担。理由如 下:一是登记前置行政许可经营项目把关难。由于近几年 来国家宏观政策调整和政府审批改革的步伐加快,前置行 政许可变动较为频繁,一些行政许可证、审批文件存在核 准内容不统一、专业性太强等问题,年检审查人员掌握和 执行难度较大;二是前置行政许可机关与登记机关之间缺 乏有效配合,一些许可证已经过期或已被许可审批机关吊 销,但许可审批机关没有主动向企业登记机关及时通报, 从而使一些已失去相应经营资格的企业仍继续从事此项经 营活动,一旦发生重大责任事故,企业登记机关往往很被 动;三是一些许可证或批准文件用语与企业经营范围用语 不一致,容易产生理解上的歧义,误导企业和消费者;此 外,大多前置行政许可机关对其核发的许可证件、批准文 件也要年检,有的年检时间过长,影响了工商年检进度。 从法律规定来看,行政许可法确定了谁许可谁监 管的原则,前置行政许可机关依法具有对其行政许可进行 监督检查的法定职责,工商行政管理部门再在企业年检中 对行政许可证件予以审查,有重复检查之嫌,又因工商行 政管理部门业务所限,实际上无法达到制度设计的监管目 的。无照经营查处取缔办法第七条规定,“许可审批 部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他 批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满的,应 当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他 批准文件有效期届满后 5 个工作日内通知工商行政管理部 门,由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照, 或者责令当事人依法办理变更登记。”根据该规定,许可 审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者 其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满后, 有通知工商行政管理部门的法定义务,工商行政管理部门 接到通知后根据情况再依法作出行政行为。工商行政管理 部门对许可审批事项的监管通过部门之间的信息互通和抄 告制度既可完成,没有必要在企业年检中再让企业重复申 报。 对行政许可要件的审查问题,建议改变管理方式,改 变以往拉网式的审查方式,进行有针对性的检查。年检中 企业经营范围中涉及登记前置许可经营项目的,一般不需 提交行政许可复印件。但应根据商事主体自行申报的行政 许可情况、
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