试述我国回避制度存在的问题

试述我国回避制度存在的问题篇一：试述回避制度的意义试述回避制度的意义 刑事诉讼中的回避制度，是指审判人员、检察人员和侦查人员与案件或案件的被害人、自诉人、犯罪嫌疑人、被告人、附带民事诉讼的原告人和被告人具有某种利害关系或其他特殊关系，可能影响到刑事案件的公平处理，而不得参与办理该案的一项诉讼制度。 根据最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定，审判人员具有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：（一）是本案的当事人或者与当事人有直系血亲、三代以内旁系血亲及姻亲关系的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）担任过本案的证人、鉴定人、勘验人、辩护人、诉讼代理人的；（四）与本案的诉讼代理人、辩护人有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹关系的；（五）本人与本案当事人之间存在其他利害关系，可能影响案件公正处理的。审判人员具有下列情形之一的，当事人及其法定代理人有权要求回避，但应当提供相关证据材料：（一）未经批准，私下会见本案一方当事人及其代理人、辩护人的；（二）为本案当事人推荐、介绍代理人、辩护人，或者为律师、其他人员介绍办理该案件的；（三）接受本案当事人及其委托的人的财物、其他利益，或者要求当事人及其委托的人报销费用的；（四）接受本案当事人及其委托的人的宴请，或者参加由其支付费用的各项活动的；（五）向本案当事人及其委托的人借款、借用交通工具、通讯工具或者其他物品，或者接受当事人及其委托的人在购买商品、装修住房以及其他方面给予的好处的。 回避制度是一项重要的制度，它只要有以下几方面意义： 一、有利于维护司法公正。设计回避制度的出发点，就是为保障社会实现公平公正，促进社会和谐有序发展。在国家司法审判活动中，回避制度让案件得到公正处理，它是确保公平正义得以实现的程序性制度。可见，回避制度在司法活动中具有十分重要的作用，而且回避制度还可以避嫌，让人们对相关机关、部门更多一份信任感。美国哲学家罗尔斯说过：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。 ” 公正也是人类社会追求的道德目标和法律目标，它熔铸了苦难的人类对美好生活的无限希冀和向往。律师兼牧师的布莱克顿曾这么说过：“法律被称作时一门公正的科学，有人说我们都是他的牧师，因为正义是我们的信仰，我们主持他神圣的仪式。 ”立足刑事诉讼的视域，当代世界范围内主要存在着两种迥然不同的诉讼公正观：一种是 “程序正义观” ；另一种是“结果公正观” 。这似乎与刑事诉讼回避制度设立的本源有某种不谋而合，事实上，审判回避制度正是为了实现诉讼中“过程公正”而特设的一项制度。因此， 从这个意义上可以说，落实刑事诉讼回避制度实际上就是维护司法公正。二、有利于防止办案人员徇私舞弊或先入为主，保证其客观、公正地处理刑事案件侦查、检察、审判人员等作为国家专门机关的工作人员，在处理案件时应当做到客观公正。如果他们与案件或案件当事人有利害关系或其他特殊关系，就有可能不自觉地偏袒一方，从而影响案件处理的客观公正性；如果他们曾经担任过本案的一些工作，比如作过本案的证人，或者对本案的专门性问题作过鉴定，就可能先入为主，影响他们对案件情况的正确判断。严格执行回避制度，可以避免上述情况的发生，消除案件处理过程中不公正的因素，有利于案件得到客观公正的处理。 三、有利于消除当事人及其法定代理人的思想顾虑，促进刑事诉讼的顺利进行侦查、检察、审判人员等如果具有应当回避的情形而没有回避，仍然参加案件的处理，即使他们能够克服偏袒之心，但由于案件的处理存有偏颇之嫌，也难令当事人及其法定代理人消除不公平之虑，难以消除由此引起的不必要的上诉或申诉；增加公安司法机关的工作负担，妨碍刑事诉讼的顺利进行。实行回避制度，有助于解除他们的思想顾虑，增强他们对案件处理结果的信任，维护公安司法机关的威信，减少不必要的上诉或申诉。 四、有利于减少腐败。 “任何人不得担任自己案件的法官” ，这是一条自然正义原则，但如果我们对此不做过分狭隘的理解的话，就会发现这一原则的基本含义是法官和自己审判的案件不能有利益纠葛，否则的话就会损害审判的公正性，并诱发腐败。重庆的“单方退出”机制，实际上是一种未雨绸缪的机制，着眼于事先防范，尽可能地避免法官本人和自己所审理的案件出现利益上的交叉。所以，尽管这一机制不一定能够杜绝腐败，但可以在一定程度上减少腐败，则是毫无疑问的。 总之，刑事回避制度是为了正确行驶司法权，保障司法机关公正地进行审判的一项重要制度，我国也是基于这样的理念而设计出中国的刑事回避制度。在当今的中国，崇尚法治，依法治国是社会主义法治理念，是民族伟大复兴必经之路。因而，在今天，回避制度在司法领域中，作为一种防止不公平公正的手段方法，就更显得更为重要了。按照我国社会主义宪法依法治国的基本精神和基本原则，必须建立起一套完备的法律制度。而法律制度的健全与完备当然离不开回避这一基本的程序性制度。因此，可以说当今的回避制度不仅面临着完善与发展良的好机遇，而且还必须有极强的实用性，以保障司法活动公平公正，以此促进我国社会主义法治建设。 篇二：XX 公务员制度课后作业公务员制度课后作业 作业一 1.简述我国公务员制度对原干部人事制度的发展。 答：我国公务员制度同已推行了几十年的原干部人事制度相比，不仅继承了其优良传统，而且有了很大的发展，在实践过程中形成了一些新的特点。 （1）实行分类管理体制，这是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端所进行的改革。在原干部人事制度中，无论什么干部，统统按一个模式管理，这样不利于优秀人才脱颖而出，助长了“官本位”思想的滋生，甚至带来人事管理中的不正之风乃至腐败现象的滋长。因此，分类管理就成为与原干部人事制度相区别的首要特点。 （2）实行激励竞争机制，这是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗” 、坐“铁交椅” ，而缺乏生机和活力所进行的改革。在原干部人事制度中，由于缺乏竞争机制，长期存在着干好干坏一个样、干多干少一个样等弊端，挫伤了广大干部的积极性，助长了上班混日子的懒惰习气。实行公务员激励机制，从公务员“进口”管理到使用管理的诸个环节，都鼓励竞争。 （3）实行新陈代谢机制，这是针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。在原干部人事制度中，由于缺乏严格的淘汰与退休机制，长期存在干部进来后只要不犯大错，就终身任职，很难辞退不称职干部的问题。有的干部到了退休年龄也不退，因此，出现了人浮于事、机构臃肿、人员超编等现象。实行公务员的新陈代谢机制后，公务员的录用、交流、晋升等规定，从“进口”上严格把关，选拔优秀人才充实公务员队伍，较好地解决了吸收新鲜血液、增加新的活力的问题。 （4）实行勤政廉政保障机制，这是针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。由于处在由计划经济向市场经济的转轨时期，有些思想不健康的人钻了制度不健全的空子。他们或者“出勤不出力” ，或者贪污受贿、道德败坏，严重损害了国家机关在人民群众中的形象，也引起了人民群众的不满。实行勤政廉政保障机制，从制度上促进公务员勤政为民，廉洁奉公，保证了各级国家机关及公务员队伍形成既有一心为公的高效率的工作作风，又有为政清廉、为民谋福利的良好形象，从而使以往那种“出勤不出力”的陋习得以纠正与克服，为政不廉的腐败现象得以防止和消除。 （5） 实行法制化管理体制，这是针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。以前国家机关人事管理体制与运行机制中，从总体上来看缺乏配套的法律化、制度化的规范体系，带有一定的主观随意性。建立公务员制度后，可以改变过去人事管理中法规不健全的状况。 2.简述建立健全公务员考核制度的意义。 答：考核是国家机关公务员管理的重要环节，建立和健全公务员考核制度具有非常重要的意义。 一、有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效。 1、完善的公务员考核制度能够有效地检测公务员工作的质与量，对公务员的德、能、勤、绩、廉作出客观的评价，有利于改变“干多于少一个样”的“大锅饭”格局。2、通过考核，公务员能够知道自己应该做些什么，这本身就是一种激励的过程。 3、它能够督促公务员按照考核的标准要求自己，鼓励和鞭策公务员尽职尽责，努力工作，克服缺点，不断提高自己的政治素质和业务素质，提高工作能力和工作水平。二、有利于对公务员的严格管理和严格监督。 1、考核过程是主管部门对公务员实施严格管理的过程，也是发扬民主对公务员实行严格监督的过程。 2、考核为公众展示了公务员的工作标准，使公众能够据此监督公务员的工作作风与工作效率，促进政府依法行政，克服官僚主义，提高服务质量。 三、为公务员管理的其他环节提供了依据。 1、有效的考核制度能够对公务员的德才表现和工作实绩作出客观公正的评价，这便为公平地调整公务员的职务、级别、工资奖金，公正地奖优罚劣，提供了客观依据。2、通过考核还可以了解到公务员的素质状况和职位要求，这是对公务员进行有针对性的培训设计的 重要基础。3、考核的这一功能，有力地促进了组织公正平等的人才竞争机制的形成，给组织的发展带来了生机和活力 作业二 1.试论公务员职务、级别的含义及设置公务员职务级别的目的。 答： 一、公务员职务、级别的含义： 1、职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。 职务把人和事结合在一起，把职权与职责结合起来。 2、级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。 公务员既有职务、又有级别，两者不是彼此取代的关系，而是“一职数级，上下交叉”的对应关系。 二、设置公务员职务级别的目的： 1、为公务员管理提供科学的管理基础。 2、增强职务与级别的激励作用。 （1）公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。 （2）晋升渠道单一， “职务本位”现象突出。 3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。 （1）职位分类制度与品位分类制度正在走向融合，而不是走向两个极端的“分流” 。 （2）在两种类型的分类制度中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别。 （3）在两种类型的分类制度中，公务员的职务序列都是根据类别设置的。四是职务与级别的功能是有区分的。2.试论我国现阶段公务员福利制度存在的问题与改革的趋势。 答： 一、现阶段公务员福利制度存在的问题： 1、福利制度比较陈旧，总体水平偏低。 现行的福利政策大都是改革开放以前或改革开放之初制定的，有的甚至还是新中国成立初期制定的，制度过时、标准陈旧、明显不合理。 2、福利发放差距大和平均主义并存。 一方面，由于经济发展水平不平衡等因素，造成了地区间、部门间、单位间的差距不断加大，这种差异近年来更有扩大趋势，如“权力部门”与“清水衙门部门”差距越来越大；另一方面，单位内部享受福利与所担任职务和贡献大小基本不挂钩，平均主义严重，起不到应有的激励作用。 3、改革滞后，与各项制度改革不配套。 特别是住房、医疗、供暖等各项制度改革都在不断深化进行，福利制度却长期处于停滞状态，没有相应地进行调整，没有与工资制度改革相结合，改革相对滞后。 二、改革的趋势： 1、公务员法刚刚开始实施，公务员管理的许多单项法规和实施细则还没有出台，我国的各项制度特别是公务员管理制度都处在改革变化之中，所以福利制度的改革也只能谈谈趋势，还不能很具体。 2、改革福利制度要按照“完善公务员职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资与改善福利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方向，实行合理的福利待遇，鼓励公务员长期为国家服务，使公务员的福利与现行工资制度相配套，与时代同步。 3、根据社会的不断发展，人们生活水平的不断提高，福利制度也会有所变化，逐渐向满足公务员高层次的文化需求方面转变，使福利制度发挥出更好的作用。 作业三 1试述我国设置公务员职务与级别的目的。答： 一、为公务员管理提供科学的管理基础： 1、职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的主要根据； 2、职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础； 3、级别和职务一样，可以识别公务员在机关中职位的高低，是确定公务员待遇的重要依据； 4、职务与级别设置是公务员管理的基础环节。要通过合理设置职务级别，健全职务级别制度，为公务员管理提供一个科学的管理基础和管理框架，使公务员管理工作有序进行。 二、增强职务与级别的激励作用： 1、针对公务员职业发展渠道过于单一化的弊端，从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设置，为公务员提供多样化的职务序列； 2、重新定位级别功能，在职务晋升之外为公务员确立一条级别晋升的渠道，从而健全和强化激励机制，这也是建立健全职务与级别制度的根本目的。 三、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素，建立健全我国公务员的职务级别制度，可以借鉴国外公务员分类制度的合理因素和发展经验，将我国公务员职务级别制度建立在职位分类的基础上，以职位分类为导向，同时吸收品位分类制度的合理因素，建构有中国特色的职务级别制度。 2.试述我国公务员回避制度的内容。 答： 一、需要回避的亲属关系主要有以下： 1、夫妻关系。 夫妻关系的回避是各国回避制度中的一项重要内容。 2、直系血亲关系。 直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：一是有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。另一种是指本来没有自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如荞父母和养子女之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲。 3、三代以内旁系血亲关系 直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：一是有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。另一种是指本来没有自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如荞父母和养子女之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲。 4、近姻亲关系。 姻亲是指以婚姻关系为纽带而形成的亲属关系。目前，法律对“近姻亲”的范围没有明确规定。根据传统习惯，近姻亲关系应当包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等。 二、公务员回避的形式 1、公务员回避的形式。 任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。 2、地域回避。 公务员地域回避，是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。 3、公务回避。 公务回避，是指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。 作业四 1简述公务员奖励的基本原则。 答： 一、精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则：1、精神奖励和物质奖励是两种基本的奖励形式，精神奖励是对受奖者给予荣誉的激励，如记功、授予荣誉称号等，增强其光荣感，满足其精神需求； 2、物质奖励是对受奖者给予实物的激励，如颁发奖品、奖金等，满足其物质需求。 3、前者具有从内心激励受奖者努力工作的功能，但单纯使用这一手段，往往使受奖者产生空洞的感觉；后者能提高受奖者的实际生活水平，激励受奖者的工作积极性，但单纯使用这一手段，往往使受奖者产生被奴役的感觉。所以，应将精神奖励和物质奖励紧密地结合起来，以产生更大更全面的激励效果。 4、公务员是为人民服务的，奖金又来自于纳税人的贡献，故物质奖励不可能像某些社会奖励那么高，加之公务员具有较高的思想觉悟和道德情操，因此公务员奖励应以精神奖励为主。 二、公平、公正、公开的原则： 公务员奖励坚持公平、公正、公开原则简称为“三公”原则。 1、公平是指公务员在奖励制度面前是平等的，符合公务员相应奖励条件的都能获得相应的奖励种类，不存在双重的或者多重的奖励标准； 2、公正是指奖励主体在实施奖励的过程中，不能偏私，严格地遵守法定奖励条件和法定奖励程序； 3、公开是指奖励标准、奖励程序和奖励结果保持高度透明，不搞“暗箱操作” 。 三、定期奖励与及时奖励相结合的原则。 1、定期奖励是指以年度为时间单位且以年度考核为基础的奖励，是针对公务员在履行日常本职工作中作出突出成绩的奖励； 2、及时奖励是指随时性奖励，是针对公务员在完成专项任务、处理突发事件或者在特定环境中作出突出贡献的奖励。 3、两类奖励应结合使用，以增强奖励的激励效果。 2试论公务员申诉与控告的含义及其意义。 答： 一、公务员申诉与控告的含义： 1、公务员申诉是指公务员依据公务员法的规定，对国家机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正和保护的行为，它属于非司法上的申诉和国家机关工作人员的申诉。 2、公务员控告是指公务员认为国家机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法要求上级机关或者有关的专门机关，对这种侵权行为进行调查、作出停止侵权行为的决定、追究侵权者责任的行为。 二、公务员申诉与控告的意义 1、建立公务员申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障。 当公务员受到不当处理时，有权要求给予纠正，当公务员的权利受到国家机关及其工作人员不法或不当侵害时，有权要求有关机关给予补偿，并追究侵害人的法律责任。 2、当公务员受到不当处理时，有权要求给予纠正，当公务员的权利受。 到国家机关及其工作人员不法或不当侵害时，有权要求有关机关给予补偿，并追究侵害人的法律责任。 3、建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正廉洁建设。 申诉控告制度的建立，使受害人有权向有关机关反映这些人的问题，并使其受到应有的惩罚，从而保证了公务员管理机关的公正、廉洁风气的形成。 篇三：公共管理学第 2 次任务 主观题参考答案公共管理学任务 2 主观题参考答案 有很多题目重复，大家可以在本文档中搜索参考答案 02 任务_0004 1. 简述公共组织的变革包括了哪几个阶段？ 答：可以讲组织变革的过程分为以下四个阶段：1、变革需求的认知，2、组织现状的诊断，3、变革目标和方案的确立，4、变革方案的实施。 2. 电子政务的主要作用是什么？ 答：三个作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段。2、扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。 3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开。 3. 简述公共组织变革的动力因素。 公共组织的变革受以下因素的推动：环境变化、技术变革、目标与价值观的改变、职能转变、组织成员的心理变化、专家力量。 1. 试述人力资源管理理论的基本精神 答：1、确定以人为中心的管理思想。2、注重组织的整体开发。3、在管理原则上，既强调个人，又强调集体。4、在管理方法上，既强调调理性，又强调情感。5、在领导方式上，既强调权威又强调民主。 6、在管理实践上，既强调能力也重视资历 2. 试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络安全问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素质有待提高。发展前景：第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。第四，重点业务系统建设突出协同效益。第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。第六，电子政务安全保障体系进一步完善。02 任务_0007 1. 公共部门绩效评估的内容标准是什么？ 第一，经济。测定投入与成本之间的关系。经济标准不关注服务的质量或效果。第二，效率。测定投入与产出的关系。效率关心如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。第三，效益。效益通常指所提供的公共服务符合政策目标的程度，效益关心的问题是管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现作出了多大贡献。第四，公平。公平指标关心接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性、公正性。第五，责任。责任指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，以及行动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求。 2. 简述公共组织的变革包括了哪几个阶段？ 变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。 3. 简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。 表现：组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。原因：其一，公共管理伦理自身特点的影响。伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量 化。公共管理伦理调控范围复杂。其二，公共管理理论导向的失误。如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。其三，社会环境的不良影响。1. 试述我国政府信息公开实施过程中的问题与对策。 存在主要问题：其一，信息公开主体的工作不到位。使群众和企业获得政务信息的渠道不畅。其二，信息公开的时效性比较差。其三，在信息公开方式上有避实就虚的问题。可采取的对策：第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观念。第二，信息公开主体应明确职责，落实行动。第三，信息公开主体应规范行为，依法行事。第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率。第五，信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。 2. 试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络安全问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素质有待提高。发展前景：第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。第四，重点业务系统建设突出协同效益。第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。第六，电子政务安全保障体系进一步完善。02 任务_0011 1. 简述公共部门人力资源甄选与录用时应遵循的原则。 第一，因事择人，以事业的需要、岗位的空缺为出发点，根据岗位对人员的资格要求选择人员。第二，人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的能力、意愿匹配。第三，用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。第四，德才兼备，强调公共部门人员的政治素养和智力水平。 2. 试述信息技术对公共管理的影响。 第一，信息技术的发展为政府把握更多的信息、进行正确决策提供了条件。第二，公众对政府如何应用信息技术提高其工作效率和服务质量提出了更高的要求和期待。政府应用信息技术的能力面临考验。第三，政府必须充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力，保证政府信息管理系统的质量。第四，信息社会的权力基础是知识，信息是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。总之，一方面信息技术给人们带来了全新的理念，如电子政务、公民知情权等，激发了人们对公共管理变革和政府的期望。另一方面，信息技术为公共管理的变革提供理想的发展空间，推动了公共管理民主化的进程。 3. 简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。 表现：组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。原因：其一，公共管理伦理自身特点的影响。伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。公共管理伦理调控范围复杂。其二，公共管理理论导向的失误。如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。其三，社会环境的不良影响。 1. 试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。 目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络安全问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素质有待提高。发展前景：第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。第四，重点业务系统建设突出协同效益。第五，电子 政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。第六，电子政务安全保障体系进一步完善。02 任务_0019 1. 重复 2. 简述如何构建我国公共财政的框架？ 第一，对财政支出进行规范。改变财政供给的“越位”与“缺位” 、 “不到位”现象，规范财政供给范围。重点保证对公共产品的支出，减少直至取消对一般竞争性领域的投资。第二，政府财政职能的转变。在“公平和效率” 、“生产和调控”两对关系的处理上，使“公平” 、 “调控”成为公共财政的主要职能。第三，理顺政府和市场的关系。凡是市场能发挥作用的地方，政府应放手让市场机制自动调节，政府经济行为则以弥补市场失效为界限，促进市场的发育与完善。第四，政府财政的法制化。一切财政资金纳入预算管理，预算一旦经立法机关审议通过不得随意更改。 3. 简述公共部门绩效评估的程序。 第一，明确评估目的。第二，确定评估的对象。第三，制定评估具体方案。第四，收集、整理评估信息资料。第五，实施评估并编制评估报告。 1. 试述尖形公共组织结构的含义及优缺点 管理层次多、管理幅度窄的公共组织结构呈高金字塔形，是“尖形结构” 。尖形结构的优点是事权集中、分工明确、控制有力，便于整体协调和统一领导。缺点是管理层次多、信息传递时间长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行，同时严格的控制不利于发挥下级的主动性和创造性，易使管理工作陷入僵化。 2. 如何认识公共管理伦理的制度化 （1）公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。公共管理伦理制度化的范围主要是公共管理者基本的公共管理行政原则和公共管理者的工作职责。 （2）公共管理伦理制度化的合理性：伦理约束主要依靠人的自我良知和社会舆论，但面对权力通过寻租可以达到的巨大利益和人类与生俱来的惰性，人的经济人本性直接导致了公共管理中的道德失范现象。为了增强公共管理伦理的约束力，通过与奖惩直接挂钩的规范或者以国家强制力为保障的法律等形式，可以形成强大的外部控制，形成自律和他律相结合的公共管理伦理系统。公共管理伦理制度化有利于形成较为稳定的价值取向和行为参照，将公共管理人员纷繁复杂的多种价值观转变为较为统一的伦理认识，从而更好地开展工作。公共管理伦理的制度化还可以更好地促进现实的公共管理活动中伦理观念的贯彻。制度化有明确的约束主体、评价标准和监督机制。 （3）公共管理伦理制度化的实践形式：法律化；政策化；纪律、规范、章程。 （4）公共管理伦理制度化的局限性：公共管理伦理制度化的范围是有限的；公共管理伦理制度化并不能根本解决公共管理伦理弱化和失范问题；公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳甚至产生反作用。 02 任务_0016 1. 试述信息技术对公共管理的影响。 第一，信息技术的发展为政府把握更多的信息、进行正确决策提供了条件。第二，公众对政府如何应用信息技术提高其工作效率和服务质量提出了更高的要求和期待。政府应用信息技术的能力面临考验。第三，政府必须充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力，保证政府信息管理系统的质量。第四，信息社会的权力基础是知识，信息是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。总之，一方面信息技术给人们带来了全新的理念，如电子政务、公民知情权等，激发了人们对公共管理变革和政府的期望。另一方面，信息技术为公共管理的变革提供理想的发展空间，推动了公共管理民主化的进程。 2. 简述公共组织的构成要素。公共组织是一个由若干要素组成的有机整体，其功能的有效发挥，有赖于组织内部各个构成要素之间的有机协调。公共组织的构成要素包括以下八个方面：第一，组织人员。第二，物质因素。第三，组织目标。第四、职能范围。第五、机构设置。第六、职位设置。第七、权责分配 。第八、规章制度。 3. 3. 简述设计公共组织时应遵循的“职、权、责一致”原则 公共组织是个体权责系，在公共管理活动中，职务，权力，责任三者互为条件，要有职，有权，有责，而且三者必须是相称和平衡的。所谓有职，就是要明确规定机构的职能范围或工作人员的职务范围。所谓有权，就是要授予与职务相应的权力。所谓有责，就是对执行职务和行使权力承担管理责任。如果有责无权，则无法尽责；如果有权无责，则易滥用权力，不能尽其责。在作保管理系统中，如果出现权责混乱，就不可能维护管理活动的正常运行。为此，在公共组织的设计上，各部门，各单位，各岗位的工作内容，职务，责任，权限必须有明确的规定，以便有章可循。在职，权，责一致的原则下，对那些“例外”的边界事务或特殊事项，应当由主管领导裁定后补人正式规定，变“例外”为“例行。 1. 试述我国政府信息公开实施过程中的问题与对策。存在主要问题：其一，信息公开主体的工作不到位。使群众和企业获得政务信息的渠道不畅。其二，信息公开的时效性比较差。其三，在信息公开方式上有避实就虚的问题。可采取的对策：第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观念。第二，信息公开主体应明确职责，落实行动。第三，信息公开主体应规范行为，依法行事。第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率。第五，信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。 2. 试述人力资源管理理论的基本精神。 人力资源管理理论的基本精神：第一，确定以人为中心的管理思想。第二，注重组织的整体开发，不仅开发“力的资源” ，而且开始走向开发组织，整体的“心的资源”，注重整体效益，群众目标，团队精神。第三，在管理原则上，既强调个人，又强调集体。第四，在管理方法上，既强调理性，又强调情感。第五，在领导方式上，既强调权威，又强调民主。第六，在管理实践上，既强调能力，也重视资历。 02 任务_0021 1. 简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。 表现：组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。原因：其一，公共管理伦理自身特点的影响。伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。