市畜牧食品局2015年“十二五”期间工作总结和2016年工作思路.doc

市畜牧食品局 2015 年“十二五”期间工作总结和 2016 年工作思路市畜牧食品局 2015 年“十二五” 期间工作总结和 2016 年工作思路2015 年，是“十二五”的收官之年，我市畜牧工作在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，以党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕“建设中国 最具吸引力的国际休闲旅游城市” 目标，按照市委、市政府“一核一极三区三基地”总体部署，大力实施畜牧经济强市富民战略，转变生产方式，创新运行机制，破 解产业瓶颈，抢抓机遇，务实苦干 ，强力推进产业基地建设 ，大力发展标准化生产，积极争取项目招商引资，切实了保障畜产品质量安全。一、重点目标完成情况2015 年全市共出栏生猪 87 万头，肉牛 3.5 万头，肉羊18 万只，家禽 660 万只，肉兔 130 万只，争取项目总投资3 亿元，实现畜牧业产值 34 亿元，全面完成了 畜禽出栏目标任务，实现畜牧业总产值 32 亿元；新建成 1 个 10 万只蛋鸡养殖场，在河溪新建成 1 个千头种羊场；续建 1 个万头牛庄，新（改、扩）建 8 个标准化 规模养殖小区，新建部、省级畜禽标准化示范场 2 个，新增能繁母牛 2000 头，牛改冷配 8000 头，种植牧草 60000 亩；引进优良种羊3000 只，发展年 出栏 500 只以上养羊户 20 户；治理养殖环境污染，推进生态循环养殖，畜禽标准化达 72%以上；牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫 病免疫密度均达到 100%，年内未发生区域性重大动物疫情；产地检疫、屠宰检疫、病害动物及产品无害化处理率均达到 100%，开展饲料 、兽药、无公害产品 专项整治面达 100%，年内无畜产品质量安全责任事故发生；抓好了计划生育、安全生产和信访维稳工作；按时完成了市委、市政府交办的其他工作。二、“十二五”期间重点项目完成情况1、生猪标准化养殖项目全面完成；2、2013 年，国 家优质商品猪战略保障基地建设项目主要在彭城镇 、柏垭镇、朱镇乡建设，彭城镇聚龙生猪养殖场共建圈 4700，安装设备 380 套，饲养种猪 320 头，产二 杂母猪 850 头,投入资金 740 万元；柏垭镇王家康生猪养殖场投入资金 510 万元，建成工作用房 400，标准化猪舍 3800，饲养种猪 150头；朱镇 乡马泽敏生猪养殖场投入资金 600 万元，建标准化猪舍 6000 ，养殖场通电，养殖设备安装到位，已购回种猪 200 头。万头优质肉牛基地建设项目在河溪镇 建设，张飞牛肉有限公司万头肉牛育肥场 2013 年完成入场道路建设、场地平整，建牛舍，投入资金 2000 万元。3、2014 年，续 建肉牛育肥基地，建设标准化牛舍 14600 平方米，生产工作用房 2000 平方米，建场内道路、储料池、沼气池等配套设施，养殖优质肉牛 6000 头，能繁母 牛 1000 头。国家优质生猪战略保障基地建设圆觉寺万头生猪养殖场 ，改扩建圈舍 2000 平方米，建沼气池、发酵池 100 平方米，硬化道路500 米，引进种 猪 500 头，年内出栏优质生猪 1 万头。农业农村综合示范区建设项目在裕华镇建成 1 个规模功能蛋鸡场 ，正在安装设施设备；在飞凤镇桥亭村规划了 20 个农户发 展林下养鸡技术方案。4、2015 年 ，肉牛育肥基地建设项目 ，牛舍、工作用房、储料间完工，完成配套设施，项目建设全面完工，已联系购买 300 头母牛和肉牛牛源。三、主要措施及成效一是建立畜禽良种繁育体系。坚 持“引进、改良、选育”并重的原则，着力构建与现代畜牧业相适应的、自繁自育为主体的畜禽良种繁育体系。已建原种猪场 1 个 ，扩繁猪场 112 个、商品猪场 4970 个、人工授精站点 25 个。大力发展实施生猪换种工程，积极推广 dly、pic 优质肉猪，优质肉牛杂交改良，建牛改冷配站点 35 个，实施肉牛杂交改 良免费配种。通过良种繁育体系，推进品种改良，我市生猪三元杂交面、肉牛杂交改良面、肉羊良种及杂交改良面、家禽良种面分别达到96.6%、8 6.4%、99.1%、99.8%、99.8% 。二是完善动物防疫体系 。按照中央、省、市动物防疫工作要求，层层落实防疫责任， 切实加强标准化动物防疫基础建设，对全市、乡、村三级防疫基础设施进行了全面建设 ，市、乡防疫基础设施冷链设备及免疫器械规范齐全；村级配备了疫苗冷藏 箱、消毒喷雾器等设备 。深入贯彻“预防为主、依法治牧”的方针，坚持猪瘟、口蹄疫和蓝耳病春秋集中免疫与骟割双免相结合，鸡新城疫和禽流感春秋集中全面免 疫与常年补免相结合的免疫制度 ，全市全年共免疫猪瘟、猪口蹄疫 178 万头次，牛羊口蹄疫 31.7 万头次，高致病性猪蓝耳病 97 万头次，禽流感 657.6 万 羽，规模场新城疫 104 万羽。2015 年，猪瘟、猪口蹄疫、牛羊口蹄疫、禽流感等重大动物疫病免疫密度为 100%，其他动物疫病免疫率也达到或超过了国家 和省局规定标准。实验室累计检测猪瘟 362 头次 ，口蹄疫621 头次，高致病性猪蓝耳病 362 头次，高致病性禽流感514 羽份，新城疫 368 羽份，抗体合格 率均达到农业部规定的要求；各中心站使用金标卡对所辖乡镇也进行了监测，今年共使用金标卡检测猪瘟 2960 例，猪口蹄疫 2960 例，高致病性猪蓝耳病 1320 例，全市防疫责任片抗体检测实现了全覆盖。检测数量和整体合格率均超过上级规定的要求 。对个别抗体不达标的畜禽病种或乡镇，疫控中心及时下发检测 结果督促相关乡镇进行查纠补免，确保畜禽免疫质量达标。我市是省动物疫控中心确定的全省疫情监测和流行病学调查县市，为扎实开展动物疫病监测与流行病学调 查，掌握全市疫情动态，市疫控中心制定了关于 2015 年 xx市动物疫病监测与流行病学调查实施方案的通知，除在做常规监测和应急监测的基础上，加大定 点定时的监测力度，突出抓好规模养殖户、屠宰场等重点地区和疫情发生地区的疫病监测。同时我们按要求参加南充市疫控中心举办的疫病集中监测工作 ，通过每两 月一次的集中监测，我们更全面的掌握当前畜禽免疫状况。按照省中心的流调监测要求 ，今年将河溪屠宰场、赵鑫养猪场、陈云养猪场、老观屠宰场、李燕妮养猪 场、仲奎昌养猪场和东兴乡宝安村作为流行病学定点监测点，同时仍将文成镇诊疗兽医赵清贤的出诊记录作为流行病学调查诊疗信息监测，疫控中心每月按时向省中 疫控心上报定点流行病学调查表和定点诊疗信息采集表，到目前为止已送检屠宰场生猪脾脏 60 份、肺脏 60 份、扁桃体 60 份，颌下淋巴结 60 份，全年共送检病 理材料 38 份。为分析疫病来源、判断疫情发展趋势提供了科学依据，为下步工作提供了方向。为提高防疫人员防疫员的业务素质和工作能力 ，强化技术保障，编写 印发了免疫注射操作规程、2015 年春季/秋季防疫疫苗使用方法及注意事项、规模化猪场药物保健程序及疾病防控方案、仔猪新发传染性腹泻的 流行现状与防控对策、xx 市高致病性禽流感应急预案 ，印发了农业部生猪腹泻疫病防控技术指导意见（试行）、小反刍兽疫防控应急预案等技术资 料，共印发 3500 份，培训乡村防疫员和养殖大户两期共 500 人 ，提升了防疫人员的业务能力，提高了养殖大户的防疫意思和防疫水平，确保了我市养殖大户今 年无疫情发生的良好局面。三是健全畜产品质量安全体系。我市从 2010 年全面推行动物检疫书面申报制以来，已在全市设 立动物产地检疫申报点 126 个，动物屠宰检疫申报点 63 个（包括 45 个生猪屠宰场，10 个家禽屠宰检疫申报点，2 个牛屠宰点，6 个羊屠宰点） ，在现有行政 建制乡镇保证小乡镇至少有 1 个动物产地检疫申报点，中等乡镇有 1-2 个动物产地检疫申报点，大型和边缘乡镇有 2-3 个动物检疫申报点，在集中建制乡镇设有 1 个动物屠宰检疫申报点，同时在每个行政村 、动物检疫申报点和动物屠宰场（点）悬挂张贴动物检疫申报公示牌，把动物检疫的范围、对象、申报程序、申报电 话、联系人及监督举报电话向社会公示，方便业主申报检疫。规范实施动物产地（屠宰）检疫工作。一是落实检疫责任。市动 物卫生监督所在年初与 12 个动物卫生监督分所签订了年度动物卫生监督责任书 ，各动物卫生监督分所（中心畜牧兽医站）又将辖区乡镇的动物产地检疫、屠宰检疫 工作量化到人 ，层层签定检疫工作责任书，落实了检疫责任。二是全面推行动物产地检疫 、屠宰检疫书面申报制度 ，检疫书面申报面达 95%以上（其中生猪的产 地、屠宰检疫申报达 99%）。三是规范实施产地检疫工作，严格按照动物产地检疫规程，全面开展猪、牛、羊及小家畜禽的产地检疫工作，力求动物产地检疫工作 到场、到点，对家禽产地检疫力推检疫脚标管理。同时严格产地检疫运载动物工具装前、卸后委托消毒制度，实现产地检疫面达 100%，运载工具消毒面达 100%，今年1-11 月实现产地检疫畜禽 56.78 万头（只），其中产地检疫生猪 21.65 万头，达到了以检促防的目的，保障了畜牧业健康发展和畜产品 安全。四是强化屠宰检疫全流程同步监管，在定点屠宰场的驻场检疫上继续完善和推行“三关、六岗、十到位”制度，注重检疫的“痕迹化”，对家禽屠宰在城区推 行“相对定点”屠宰 ，对白条禽肉强力推行检疫验讫标识管理。真正做到有宰必检，检疫率达 100%，对检出的病害动物及产品严格按照病害动物和病害动物产 品生物安全处理规程进行了处理，从而保证了广大消费者吃上“放心肉”。今年 1-11 月全市驻厂（场、点）检疫动物49.57 万头（只），检疫动物产品 3.7 万吨，其中屠宰检疫生猪 18.3 万头，对检出的 603 头（只）病害动物及病害动物产品 48759 公斤进行了生物安全处理，受货（畜）主委托，累计实 施车辆消毒达 5843 辆次 ，目前未出现检疫责任事故，把住了屠宰检疫质量关。五是严格动物检疫各证、章、标志管理，实行专人管理、统一领发、专库保管、回 收核销，确保规范使用。加强检疫监督，规范检疫行为。一是采用明查暗访和夜查的形式，加强对行业内部检疫执法行为的监 督，重点是加强城区各动物定点屠宰场的检疫监督，今年以来已开展了夜查 3 次，日常检查 68 天次，查出了 9 名官方兽医违规违制，都分别按照xx 市畜牧食品 局关于进一步加强动物检疫监督严格责任追究的通知（阆牧发20155 号）规定进行了严肃处理。二是加强对动物屠宰场（点）、动物检疫申报点的检疫监 督 ，重点是城区动物屠宰场和畜产品经营、加工、冷藏场所，对查出的违法行为坚决予以打击，特别是 6 月份与市食药局联合查办了洪山镇一餐馆业主屠宰加工死因 不明牛肉一案，给予了当事人较大金额罚款和停业整顿的行政处罚，对不法分子起到了积极的教育和震慑作用。三是强力实施跨省调运动物报批备案制，制定了相应 的监管措施，特别要求检疫人员对跨省调进的动物进行入场查验时，必须查验动物检疫合格证明（动物 a）、跨省调运动物报批单、“瘦肉精”及免疫抗 体检测报告书，四证齐全，方可入场，截至目前为止 ，从省外调进生猪 11685 头、山羊 180只、家禽 5000 羽，共办理跨省调运生猪报批单75 批 次，有效地防止了外疫的入侵。严格动物（猪、牛、羊）产地、贩运和屠宰环节“瘦肉精”的检测监管工作。一是加强宣传， 主要是在检疫 、监督执法人员和管理相对人会议上广泛宣传“瘦肉精”的危害、加强“瘦肉精”监管工作的目的和意义，同时向全市的规模养殖场、动物贩运者及动 物定点屠宰场业主发放行政告知书达 1500 份 ，告知他们是动物产品质量安全的第一责任人，并对其动物卫生及畜产品安全负责，明确他们的义务和在动物养殖、 贩运、屠宰等环节应遵守的事项 。二是落实责任，与检疫执法人员签定动物“瘦肉精”检疫、监管责任书，向全市动物养殖户印发告动物养殖户明白书，与动物 屠宰场业主签定动物产品安全承诺书，以书面的形式要求动物养殖大户、动物贩运者及动物屠宰场业主保证所饲养、经营、屠宰的动物及产品无“瘦肉精”，全市印 发告动物养殖户明白书95600 份，签订动物产品安全承诺书 500 余份 。三是落实检测、监管措施，我们把动物“瘦肉精 ”的检测工作落实到每个官方兽医身 上，并分工负责，把“瘦肉精”检测 、监管工作落实到市动物卫生监督所和全市 11 个动物卫生监督分所，同时要求加强对屠宰企业履行自检义务的监管，要求他们 做到“五有”（即有安排、有人员、有经费、有设备、有记录）。四是争取检测工作经费，今年争取财政解决“廋肉精”专项检测经费 25 万元全部用于购买“瘦肉 精”检测卡，以保证“瘦肉精 ”检测工作有序进行，到目前为止在猪、牛、羊运输、屠宰环节使用盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇检测卡分别检测 8278 头 次、8364 头次、7965 头次，其中在运输环节检测 7812 头次，在屠宰环节检测 11896 头次。严格动物规模养殖场和动物定点屠宰场防疫条件的审查监管。一 是全面调查摸底 ，4 月份已对全市从事动物规模养殖、动物贩运（中转）和动物定点屠宰场进行了逐一清理，已登记备案较大动物规模养殖场 293 个、动物贩运（中转）场 144 个 和动物定点屠宰场（点）63 个。二是严格条件审查，按照动物防疫法和动物防疫条件审核管理办法 的规定，结合上级对生猪定点屠宰场清理整顿的文件精 神，今年 5 月开始，我局与环保等部门一道对全市所有定点屠宰场进行了逐一清理和专项整治，压缩生猪定点屠宰场（点）15 个，目前正在对清理整治的屠宰场 （点）进行验收办证，我市规模养殖已办理动物防疫条件合格证的 246 个，动物贩运中转已办证 79 个，动物屠宰场（点 ）已办证 个。三是对应该申请办理动物防疫条件合格证而条件又不完全具备的单位或个人，责令限期整改，对限期整改不到位的依法立案查处 。严格畜禽屠宰场（点）的清理整治。为 全面贯彻落实中央、省、南充市关于食品安全工作的决策部署，切实加强畜禽屠宰行业管理，确保我市肉品质量安全。按照上级主管部门的要求，我局对全市生猪 （牛羊）屠宰场（点）进行了专项清理整治 。其主要措施是：一是调查摸底。今年 5 月，我局对全市所有定点屠宰场（点）进行逐一调查摸底，全面掌握各生猪（牛 羊 ）定点屠宰场（点）的基本情况，对调查摸底所发现的问题屠宰场（点）按标准逐一明确了整改意见 ，并下发了限期整改通知书。二是合理规划。我局会同环保部 门在各乡镇（街道）政府和阆苑食品有限公司的配合下，坚持“统一规划、合理布局、适度集中、压点减量、转型升级、提质增效、保护环境”的原则，对原有的生 猪屠宰场（点）进行了压缩和重新布局规划，将原有的 47 个生猪屠宰场（点）压缩至 32 个，除 2 个 a 级生猪屠宰企业外，在原地整改达标的场（点）有 25 个， 迁建达标的场（点）有 5 个；将原 5 个牛屠宰场（点）压缩为 3 个。三是加强整治。今年 10 月，我局与环保局就该项工作进展情况对各场（点）进行了专项督查， 其整改成效明显，目前已有 23个在原地整改达标，迁址新建的已有 2 个基本完工，在七里工业集中区和博树回族乡新建牛羊屠宰场 1 个已基本完工，张飞牛肉公司 保留其肉牛屠宰场。扎实开展动物诊疗专项整治 。为加强动物诊疗活动管理，严厉打击动物诊疗机构、执业兽医和乡村兽医违 法从业行为，进一步规范动物诊疗市场秩序，提升动物诊疗机构和执业兽医服务水平，我局在上级统一安排部署下，立即行动，召开了专题会，并出台了xx 市畜 牧食品局关于扎实开展 2015 年动物诊疗专项整治行动的通知（阆牧发201513 号）。在专项整治活动中，我局共开展执法次数 11 次，出动执法车辆109 车次，出动执法人员 338 人次，清理关闭不合格动物诊疗机构 2 个，查处违法开展动物诊疗活动人员 2 人，确保了动物诊疗专项整治工作扎实有效。开展畜禽规模养殖场备案登记。对 全市畜禽规模养殖场进行了摸底调查，全面掌握了辖区内养殖场的有关情况，对达到规模标准的养殖场，分畜种和规模档次进行了备案。截止目前，全市共计备案养 殖场 58 个；指导和引导有条件的养殖场进行无公害畜产品基地的申报、认证。今年新申报无公害畜产品基地 3 家，目前正在层层上报，相关程序顺利进行中；开展 养殖环节“瘦肉精”拉网式监测。春、秋两季分别对辖区内生猪、肉牛、肉羊规模养殖场集中开展了一次养殖环节“瘦肉精”拉网式监测。监测规模养殖场 552 户 次，共监测育肥猪 894 头，牛 234 头，羊 380 只。经过检查，未发现违规使用添加“瘦肉精”的违法行为。开展好了行政审批工作。截 止目前 ，办理的各类审批事项合计 27 个，其中办理动物防疫条件合格证 21 个、种畜禽生产经营许可证 1个、兽药经营许可 2 个、无公害畜产品基地和产品认证 （初审）3 个，全部在规定时间内依法办结；顺利完成市政府安排的“依法行政突出问题承诺整改工作”。按照实施步骤，从今年 4 月到 10 月 ，先后开展了“广泛 征集意见”、“意见汇总整理”、“制定整改方案” 、“集中落实整改”工作 ，成效显著：执法人员的责任感、依法行政意识明显增强，执法效率显著提升，管理相 对人的法制意识大大增强。积极参与由学生营养办组织的“学生营养改善计划督查工作 ”，分别在春、秋两季对保宁、江南片区的 8 所学校进行了督查。四、存在的问题（一）县级动物卫生监督机构执法主体地位尴尬。我市动物卫生监督所虽经 xx 市编委明确为具有法人资格的县级动物卫生监督所，是市畜牧食品局的直属机构，级别为股级，但一直都未独立运行，其资金也未单独纳入市级财政预算，行政执法的救济途径不好明示 ，我市动物卫生监督机构行政执法主体地位尴尬。（二）官方兽医的执法主体不合法。根 据动物防疫法第 42 条第二款“动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫实施现场检疫的官方兽医应当在 检疫证明、检疫标志上签字或盖章，并对检疫结果负责”的规定，官方兽医应当为县级动物卫生监督所的编制和人员 ，而现行的官方兽医既不是动物卫生监督所的编 制，也不是其派出人员，故其主体地位不合法，基层官方兽医从事的检疫、监管的执法行为是非法的 ，一旦出了检疫责任事故 ，又该追谁的责？这种权责不分、权责 不一致的现状，我们感到很无奈。（三）国家对动物卫生监督工作的投入亟待加强 。县 级动物卫生监督机构直接肩负着当地畜产品质量安全的重任，事多责任重，县级动物卫生监督的体系建设、申报点的建设、动物隔离场建设、“瘦肉精”监测和病害 动物（产品）无害化处理等都需要经费投入，而地方财政又相当吃紧，几乎是无力投入，这无疑给畜产品质量安全埋下隐患。要保证畜产品质量安全，就必须有一支 专业技术强、执法手段先进、行动反应迅速的动物卫生监督执法队伍，国家要有必要资金投入才能保证这支队伍正常运转，也才有望保障畜产品安全。（四）动物卫生监督构参公人员待遇极不合理。主要是参公人员职称套改时间和工资级别极不合理，套改后工资下降太多，建议国家应尽快出台官方兽医管理办法，把官方兽医的职级与工资级别进行统一并加以界定。（五）疫情隐患严重。一是周边县市疫情形势严峻，由于疫情信息不畅通、猪贩子引种不申报等因素客观存在，外引动物疫病传入的风险极大；二是过去因外引动物所致的输入性疫病病毒可能存在，随时有发生死灰复燃的可能。（六）村级防疫员队伍不稳定。虽然村级防疫员的待遇有所改善，但是有的乡镇面临着无人愿意从事防疫工作或防疫工作责任不落实的尴尬局面，有的乡镇甚至难以找到熟练合格的防疫人员。（七）狂犬病免疫实施有困难。狂犬病不属于强制免疫病种，城市和农村散养户不配合防疫人员进行免疫注射的现象经常发生，部分乡镇政府也不支持狂防工作，狂犬病免疫难度大，导致狂犬病免疫密度与上级要求仍有差距。五、2016 年工作要点2016 年奋斗目标：实现出栏生猪 87 万头，肉牛 3.6 万头，肉羊 18.5 万只 ，家禽 662 万只，肉兔 131 万只，争取项目总投资 3 亿元，实现畜牧业产值 34 亿元，农民人均牧业增收 150 元。继续保持全市清净无疫和无畜产品质量安全事故发生的良好势头。2016 年我局将重点抓好以下工作：（一）项目建设夯实发展基础。进 一步争取国省项目、大力招商引资。按照“一步到位”工作法则，高质量申报项目、包装项目、储备项目，并按项目规划设计和项目要求实施好项目，努力增