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电大本科行政管理专业毕业论文中央广播电视大学毕业设计(论文) 评审表题 目 浅析我国行政监督体制存在的问题及完善姓 名 教育层次 学 号 省级电大 专 业 分 校 指导教师 教 学 点 摘要当前，我国正处于全面的社会转型时期，政府的行政管理活动在我国各个领域里发挥十分重要的作用，对我国社会主义建设事业起到极大地推动作用。但与此同时 ，政府的行政管理活动存在行政失范、行政权滥用 、行政不作为、腐败等问题。为此，必须对政府行政行为进行全面、有效监督。本文从完善行政监督体系的角度出发，简要介绍我国行政监督体系构建与完善的背景及有关理论 ，系统地分析了我国行政监督体系的现状及存在的问题，并从国际的视野比较中西方的行政监督体系差异及对我国的启示，最后提出探寻如何完善我国行政监督系统的路径分析 。 关键词行政监督，监督系统，对策 目 录一、绪论 3 （一）行政监督 3 （二）行政监督体系的概念 3 （三）行政监督的必要性 4 二、我国目前行政监督的现状及其存在的问题4 （一）我国目前的行政监督体系4 1.外部监督 42.内部监督 5 （二）我国目前行政监督体系存在的缺陷 5 1. 行政监督整体功能不强 ，缺乏合力 5 2.行政监督主体地位有待加强 5 3.缺乏全程行政监督6 4.行政监督法规缺乏可操作性6 5.行政监督主体素质不高，影响监督权威 .6 三、西方的行政监督体系及启示 7（一 ）西方行政监督的制衡思想 7（二 ）西方行政监督的公开性 7（三）中西方行政监督体系的比较 8 1.人大监督与议会监督的比较 8 2.司法监督的比较 83.行政监察部门监督的比较 8 4.人民群众的监督与公民请愿权的监督的比较 9 5.新闻舆论监督的比较9四、完善我国行政监督体系的路径9 （一）借鉴西方行政监督的价值取向 9 （二）完善行政监督的法律体系 10 （三）提高行政监督主体的独立性10 （四）强化舆论监督 10 （五）提高行政监督人员素质和监督手段 11五、结束语 12 参考文献.13 浅析我国行政监督体制存在的问题及完善当前，我国正处于社会全面的转型时期，政府权力的行使在国家的政治、经济、社会、文化及其国际的舞台中发挥不可替代的作用，充分体现政府部门在现代进程与过会改革进步的行政能力。但是政府的行政行为给我们带来巨大益处的同时，行政权力也有逐渐扩大膨胀的趋势，政府的运行存在失范的现象，行政的自用裁量权滥用，等等 。为此，对行政活动的有效监督变得十分必要。政府的行政权力只有在其现实的运行过程务必得到有力的监督与控制，才可以防止被滥用和公共行政权的异化的可怕状况。由此可以看出，行政监督机制构建就可以有效地保障对我国的行政机关及其公务人员的行为的规范，纠正行政过程中的违法、失职 、不作为，保证政府的依法行政，预防和遏制官僚主义、贪污腐败等不正之风，从而实现行政的职能与目标。 一、绪论 行政监督可以视为对政府行政行为有效约束规范的职能之一，因此，必须要对行政监督的涵义作出科学、合理的界定，并在此基础上进一步提出行政监督体系的概念与简要阐释行政监督的必要性问题 。 （一）行政监督 行政监督，主要是指各类行政监督主体依法对政府机关及其公务员的公共行政活动是否合法是否合理进行的监察、督促行为 。它是行政目标实现的最切实保障和重要推力。（二）行政监督体系的概念 行政监督体系，是由对政府机关及其工作人员的公共行政活动的合法 、合理性具有着监督作用的立法机关、司法机关、政党、社会组织、社会舆论和公民以及行政自我监督体系等各类监督主体构成的相互影响、相互作用的有机系统，其宗旨在于履行保证行政监督活动有效、协调运行的整体功能 。依据概念判断，行政监督体系具有行政监督主体的多元化、监督对象特定性、监督方式的多样化的三大特征。 （三）行政监督的必要性 行政权力本身就存在自我异化的倾向，表现在现实的行政管理过程中行政权常常出现被滥用、错用、误用的情况。政府部门决策的不科学或失误，会产生不能有效地调节、规制或引导社会目标群体的法规或政策；具体行政执行活动中对国家政策、法规不忠实履行，会导致行政自由裁量权滥用、行政不作为 ，行政违法、行政的不负责等恶果。为此，为保障政府决策与职责行使过程的依法有效进行，必须要重视对行政部门及其工作人员的行政行为的监督。同时，政府也是一种“经济人”，存在自身的部门利益和私人利益，与政府部门代表公共利益去行使其权力的根本宗旨相违背 ，这表明行政监督是政府部门克服自身缺陷的内在要求。因而，加强行政监督工作，可以快速地解决实际存在的问题、积极地关注社会效益、圆满地达成行政目标、努力地推进社会主义和谐建设。具体来说，行政监督在现代社会生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部门依法行政，维护国家宪法、法律的权威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保证行政权力的规范运行，有助于预防和惩治政府的腐败；4.有利于深化我国的现在体制改革，确保和完善行政监督体系建设。 二、我国目前行政监督的现状及其存在的问题 （一）我国目前的行政监督体系 行政监督体系依据不同的标准、角度、需要可以划分为不同的类型。本文按照各监督主体同政府部门之间关系的标准，可以将行政监督体系划分为内部行政监督与外部行政监督两大部分。 1.外部监督 外部监督指的是行政机关以外的权力与非权力主体对政府部门及其工作人员实施的监督 ，其中外部权力监督具体有：国家司法机关的监督 ，即人民检察院和人民法院实施的行政监督；国家权力机关的监督，即人民代表大会及其常委会的行政监督；中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。外部非权力监督包括：各民主党派以及人民政协的行政监督；社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体(工、青、妇等) 、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻媒体对行政机关及其工作人员实施的监督。2.内部监督 内部监督，又称“行政自我监督”，主要包括专门监督和非专门监督两种类型。内部专门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，主要有行政监察、审计监督两种。内部非专门监督，包括：上下级监督 ，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行垂直监督；平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务 ，在自身职权与责任范围内对其他相关部门实施的监督。 （二）我国目前行政监督体系存在的缺陷 随着我国政治体制改革的不断深入推进，各行政主体的监督产生作用更加明显，行政监督体制也相应变得更加地完善，构成了对政府行政行为的 360 度的全方位的行政监督体系。但是，我国现行的监督体系过于庞杂，监督过程中缺乏有效的沟通与协调，监督缺位、效果差、影响力小，行政监督法规缺乏可操作性，以及监督具有滞后性，可见我国的行政监督体系存在的缺陷比比皆是。 1. 行政监督整体功能不强，缺乏合力 经过多年的不断建设，我国已经形成较为全面、系统的多元化行政监督体系，监督主体、方式和渠道多，这是一个优势，。但是由于多元监督主体之间的相互权责关系并没有完全理清处理，各种监督主体又都不同程度的存在监督权限 、方式、程序、范围等不够明确具体等问题，彼此又缺乏联系和沟通，造成了职责权限不清、职能要么交叉重复，要么监督缺位，以至于乱用权利力，推诿扯皮，互争管辖权等现象屡屡发生，这必然损害行政监督的权威和效率 ，削弱了监督机制的整体效能。 2.行政监督主体地位有待加强 在现行的行政监督体系中，监督方式不够灵活，监督信息不够公开，监督渠道不够畅通。公民的批评权 、知情权在很大程度上有名无实，压制群众甚至打击，而西方的西政监察部门却拥有较大的独立活动的空间，能够起到监察在行政机关的独特作用。 4.人民群众的监督与公民请愿权的监督的比较 宪法和法律保证人民群众有监督政府的权力，但是在现实生活中，人民群众监督却没有能够对政府的行政权力发挥实质性的作用，没有对政府的行政产生积极的影响。西方国家注重公民请愿权，只要公民有诉求提出，行政机关就会对其所作出的行为与决定进行审查，以保障公民的切身利益。这有助于公民主动积极地监督政府的行为。5.新闻舆论监督的比较 中国新闻舆论的监督有利于提高行政机关的行政效率和保证政府机关的廉明，无形中约束政府及其官员的行为。但是由于我国舆论宣传体制的制约，新闻舆论监督的作用并没有得以充分发挥。在西方国家，新闻舆论监督的自由使得政府的行为得到有效的制约 ，也让新闻舆论成为行政监督的重要工具，被西方学者称为“第四权力”。四、完善我国行政监督体系的路径 我国的行政监督体系在社会发展的过程中日臻完善，但是行政监督体系仍然存在着很多的缺陷。为此，笔者从西方行政监督的价值取向、实现监督主体的独立自主性、完善行政监督法律体系、强化舆论监督的作用 、提高行政监督人员素质和监督手段等五个角度探寻完善我国行政监督体制路径。 （一）借鉴西方行政监督的价值取向 西方国家在对政府及其行政人员的行政行为监督的过程中秉持着自由、平等、公开、制衡等重要的价值理念，对推进西方行政监督体系的构建与完善的过程中起到重要的思想指导作用。西方在行政监督过程中所贯穿的普世价值关，对于我国的行政监督体系完善提供新的发展思路。自由的原则是指对我国行政监督体系中的各种监督主体在突破现有体制的不利束缚下拥有更多的独立活动空间，充分发挥各类行政监督的价值；平等要求行政监督的过程中公平、公正地对待每个组织、团体、个人的作用与监督权力；公开主要是指政府的行政活动的有关信息必须要让人民群众知道，只有政府政务信息的真正公开才能够保障行政监督的真正有效；行政监督机制的制衡思想可以让行政的内外部监督产生合力作用，消除监督体系运行过程过于分散化的状况 。 （二）完善行政监督的法律体系 我国现有的行政监督体系还存在很多的问题，而行政监督乏力就是诸多问题之一。解决行政监督乏力的问题 ，就必须加强行政监督立法。首先，要加强监督立法研究。人民代表大会大及其常委会必须要加强立法机构建设，组织力量认真研究行政法律监督中迫切需要解决的有关问题。其次，国家应当尽快出台统一的监督法。制定和颁布作为调整和规范监督关系的基本法律，是社会各界和人民群众的强烈愿望，是解决行政监督乏力的根本措施。最后，制定与监督法配套的各项单行专门法规，并在此基础上及时完善监督法律体系。在监督法尚未制定前，地方政府人大可以依据宪法和法律的规定，结合本地实际情况制定行政监督的地方性法规。这些地方性法规的实施，有利于解决长期以来地方行政监督上操作性不强的问题 ，使监督工作逐步走上规范化的轨道。 （三）提高行政监督主体的独立性 加强监督主体的独立性必须具备两个条件：第一，经济上的独立性，即在人、财、物上保证监督主体与监督对象的独立；第二，两者在职权关系上的严格区分，必须保证监督和被监督机关是两个功能有别的部门，设立的全国最高监督机构，与司法监督、检察监督并列构成各司其职、相互制约的三大监督体系。要保证司法机关的独立性，使法院 、检察院在财政、人事等方面与地方政府脱离关系 ，以保证司法不受地方政府的不当干扰。为保证司法监督的权威性，还应提高司法职业门槛，对司法从业人员的素质、任职资格做出明确的规定；同时 ，要理顺党与司法部门的关系，在人事任免上，司法官员只能由人大产生，而不能由党的有关组织用种种惯例绕开人大直接调任、选任； 司法系统内部党组织也不能够直接干预司法过程，切实提高司法监督的独立性。同时，要提高行政监察机关的独立性和权威性。要改变目前行政监察机构的双重领导体制， 建立垂直领导的体制，使行政监察机关独立于其监督的对象；专职监督人员应变任命制为选举制，并为其提供行使职权在法律上的保障。 （四）强化舆论监督 舆论监督作为一种特殊的监督，它主要通过新闻媒体对行政权力滥用者及腐败者揭露和曝光的方式，将其政府的不合理行为公之于众，产生全民公审的威力。马克思将新闻舆论监督称为“第三种权力 ”，由此可见其在整个行政监督体系中的地位和作用。我国目前的新闻舆论监督，虽然在监督滥用权力和腐败现象方面已经发挥了重大的作用，但是仍有很多需要改进的空间。加强新闻舆论监督，就有必要制定新闻监督法，明确规定新闻单位依祛享有的自由权和自主权。在完善新闻监督法的同时，作为对新闻媒体部门拥有直接管辖权的有关政府职能部门，必须要给予新闻舆论监督适当的松绑，赋予其更大的监督权限。政府要为舆论监督创造宽松的社会环境；并使新闻舆论在机构管理上实现自立 、业务上实现自主；通过法制和体制的建设为舆论监督提供坚实可靠的法律保障，明确规定舆论监督的权利、义务与责任，推进舆论监督的法律化、制度化，保障舆论监督的效果。 （五）提高行政监督人员素质和监督手段 行政监督活动是由行政监督工作人员进行的 ，因此行政监督工作人员的素质及能力的高低直接影响着行政监督效果的高低。行政监督系统应采取措施来保证行政监督人员高能化的实现，主要有： 1.遴选综合能力较强的监督人员从事行政监督工作。要通过严格科学的选用程序，选拔优秀人才进入行政监督队伍，同时选拔的过程必须遵循客观公正、平等竞争的原则 。 2.对现有行政监督队伍进行有效整合。把个别政治素质不高、文化水平低、专业素质差等不适应行政监督工作的人员进行调整，同时把现有的经过正规培养和训练的行政监督专业人才迅速充实到行政监督队伍中来。 3.进行经常性的培训。行政监督人员的培训，主要从行政监督的业务能力 、法律意识的培养、政治素质的提高等方面进行开展。同时，行政监督手段不仅要继续采用工作报告 、工作考核、专案调查等传统、有效的方式，还要让行政监督手段变得