浮山县工商局天坛工商所工作标准

浮山县工商局天坛工商所工作标准第一章 总 则第一条 为加强工商行政管理所（以下简称工商所）的制度化、规范化、程序化、法治化建设，促进工商所实现监管与发展、服务、维权、执法的统一，制定本规范。第二条 工商所是 市县工商行政管理局（以下简称派出机关）的派出机构。工商所的人员编制、经费开支、干部管理和业务工作等由派出机关直接领导和管理。第三条 工商所的基本任务是：依据法律、法规的规定，对辖区内的市场主体及其经营活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，服务地方经济发展，维护正常的经济秩序。 第四条 工商所的职责包括：（一） 根据委托办理辖区内企业年检；对新设立的企业进行回访；根据上级机关传送的企业登记资料，建立辖区企业经济户口，并对辖区内企业进行巡查和监督管理；向企业登记机关反馈监督管理及回访企业的情况；（二）负责辖区流通领域商品质量及流通环节食品安全的监督管理，维护辖区市场交易秩序；（三）监督、指导辖区内各类市场主体的经营活动；（四）根据委托，办理辖区内个体工商户的开业、注销、变更、歇业、验照，建立辖区个体工商户经济户口；（五）指导辖区内企业事业单位、个体工商户和自然人正确申请商标注册，并对其使用商标进行监督管理；（六）对辖区内设置、张贴的广告进行监督管理；（七） 依照法律、法规和规章的规定以及派出机关委托授权，对本辖区内发生的违法违章行为进行调查，并在权限范围内以自己的名义实施行政处罚；（八）按规定收取、上缴各项工商规费及罚没款物；（九） 受理、处理消费者的申诉和举报；（ 十） 发挥工商行政管理职能，服务地方经济发展；（十一）宣传工商行政管理法律、法规和有关政策；（十二）法律、法规规定的其他职责。第五条 各工商所的具体工作范围，由其派出机关依照工商行政管理的有关法律、法规和规章的规定，根据工商所辖区内管理工作的实际需要，在前条所列职责范围内予以确定，并报上一级工商行政管理机关备案。第六条 工商所工作应当坚持依法行政，公开、公平、公正，高效便民、行为规范的原则。第二章 工商所岗位设置及工作职责规范第七条 工商所应设所长、副所长、法制监督、综合、执法监管等工作岗位。根据地区经济发达程度、监管对象数量与密集程度，科学合理地配置人员。第八条 市辖区、县城城区工商所人员配备原则上不少于 10 人；其他工商所人员配备原则上不少于 5 人，特殊情况下可以少于 5 人。 （一）10 人以上工商所。所长 1 人；副所长 1 至 2 人；内勤 1 人（由综合岗位人员兼任）；执法监管岗位人员 4 人以上；法制监督岗位人员 2 人以上(法制员可以由 1 名副所长兼任)；综合岗位人员 2 人以上（含 12315 兼职人员）。（二）5 至 10 人（含 10 人）工商所。所长 1 人；副所长 1 至 2 人；内勤 1 人（由综合岗位人员兼任）；执法监管岗位人员 2 人以上；法制监督岗位人员 1 人以上(法制员可由1 名副所长兼任)；综合岗位人员 2 人以上（含 12315 兼职人员）。（三）5 人以下工商所（含 5 人）。所长 1 人；副所长 1 人；内勤 1 人（由综合岗位人员兼任）；执法监管岗位人员 2 人以上；法制监督员 1 人（可以由 1 名副所长兼任）；综合岗位人员 1 人以上（含 12315 兼职人员）。各岗位人员的配备，按照工商所人数和工作需要进行调整；所长任职前必须接受任职培训；工商所人员应当在规定的期限内实行轮岗。第九条 工商所实行所长负责制，所长对工商所的工作负责并进行全面管理。副所长根据分工协助所长开展工作。（一）所长工作职责：1.主持工商所全面工作，带领全所人员认真履行职责，并负责向派出机关请示报告工作；2.学习、贯彻、落实工商行政管理法律、法规和规章，不断提高政治、业务素质和工作能力，带领全所人员依法行政，切实履行监管职责；3.制订全所工作计划，组织、落实各项工作目标任务；4.分解、落实岗位目标责任制，定期组织对全所人员进行德、能、勤、绩、廉考核； 5.及时掌握基层工商监管新动态，做好调查研究，并及时向派出机关反馈信息和工作建议；6.密切联系群众，协调好内部人员关系，充分调动全所人员工作积极性，将工商所建设成团结和谐的集体；7.带头执行各项规章制度，抓好党风（行风）廉政建设和内部管理；8.主动接受地方党委、政府的领导，取得支持，并与相关部门密切协作，维护市场秩序，服务地方经济发展； 9.负责指导 12315 消费维权联络站（点）建设和消费维权联络员的培训工作；指导辖区内消费者权益保护委员会分会开展各项活动；10.按时完成上级交办的其他工作。（二）副所长职责：1.协助所长开展工作。所长外出期间，受所长委托主持本所工作，确保工作顺利有效进行；2.全面掌握辖区内各类市场的基本情况，组织实施对辖区内市场主体及其经营行为的监督管理，组织开展专项或综合执法行动；3.分管市场巡查工作，制订并组织实施辖区巡查监管方案，指导执法监管人员开展工作；4.分管工商所行政处罚工作，查处经济违法违章案件；5.分管消费者申诉、举报的受理、处理和消费者咨询服务工作；6.定期向所长汇报工作，及时分析综合监管情况，提出工作建议，处理好内外关系，抓好党风（行风）廉政建设；7.完成上级机关和所长交办的其他工作。第十条 其他人员岗位职责：（一）法制监督岗位职责：1.负责法律、法规的宣传、培训和咨询服务工作，落实上级部署的依法行政工作；2.负责本所法律文书的领取和保管、简易程序案件档案的保管、一般程序案件文书的整理和移交，及时将本所查处案件情况统计上报； 3.负责以本所名义作出的、适用一般程序的行政处罚案件的核审工作，全程监督案件查处和涉案财物处理，掌握本所查办案件情况；4.负责执法协调，做好与有关部门的执法配合工作；5.负责以本所名义作出的具体行政行为的应诉工作； 6.协助所长做好本所的执法监督和党风（行风）廉政建设工作，对本所人员进行党风（行风）廉政、遵章守纪和职业道德教育；监督检查本所人员遵守廉洁自律各项制度情况，及时发现并纠正违反党纪、政纪的现象；7.围绕市场管理、证照办理、执法办案、规费收缴、服务质量、工作纪律、着装风纪、受理申诉举报案件和档案管理等工作进行效能监察；8.负责监督个体工商户、企业信用信息的录入工作，不断完善经济户口内容；9.负责群众来信来访、申诉举报的接待受理工作。对群众反映的工商所人员违法违纪的一般性问题，立即调查处理；对严重问题，及时向上级汇报，协助搞好调查处理；10.负责社会监督协调工作。及时向地方党委、政府汇报本所党风（行风）廉政建设工作情况；主动征求人大代表、政协委员、社会监督员和监管服务对象的意见、建议，并组织整改；向社会各界宣传工商部门行风建设、廉政建设的有关制度和规定，接受监督；11.完成所领导交办的其他工作。（二） 综合岗位职责：1.办理由派出机关委托的有关企业登记管理的各项工作；根据委托受理和审查辖区内个体工商户的名称预先核准、开业、变更、歇业申请及验照，负责辖区经济户口录入工作，做好企业、个体工商户档案资料的填写、保管和查询工作；2.负责本所票据的领用和管理工作，保管和上缴依法当场收缴的罚款，保管涉案财物，建立收费管理档案和收费台帐，保管涉案物资台帐；3.负责解答企业、个体工商户及社会各界对涉及工商行政管理业务的咨询；4.受理消费者申诉、举报。做好消费者申诉、举报记录；对各级 12315 申诉举报中心交办的或群众申诉、举报的本辖区消费侵权案件，通知执法监管人员及时查处，督办反馈情况； 5.建立有关监督管理卡、检查登记卡、信用记录、警示信息等日常监管动态档案，建立监督管理汇总台帐，并根据日常监管动态信息，提出市场经营主体信用分类建议；6.负责工商所的内勤管理、档案管理、统计信息上报、印章管理、宣传报道等工作；7.完成所领导交办的其他工作。（三）执法监管岗位职责：1.负责市场巡查工作，落实市场巡查制，做好巡查记录；2.负责辖区内企业、个体工商户的经营主体资格、登记事项和年检验照等工作的监督管理；3. 负责现场核查本辖区食品流通许可申请人的经营场所，以及对已取得食品流通许可的经营者的日常监管；4.负责查处辖区内违反工商行政管理法律、法规和规章的各类案件；5.按 12315 申诉举报中心（站）的指令，及时处理消费纠纷，依法查处侵害消费者合法权益的案件；6.检查商品展销会、交易会、交流会主办者(单位)的主体资格、商品质量等情况；7.加强对辖区内各类市场的监督管理，开展市场专项检查和整治，完成市场检查和执法任务；8.做好辖区“经济户口”动态监管信息的录入，对行政处罚案卷及时整理归档；9.宣传国家有关市场监督管理法律、法规和政策；10.完成所领导交办的其他工作。第三章 工商所执法人员日常行为规范第十一条 工商所人员的日常行为应当严格遵守以下规定：（一）基本行为规范：着装统一，举止庄重；文明用语，礼貌待人；有问必答，准确明了；照章收费，手续齐全；清正廉洁，不谋私利；政务公开，办事规范；（二）监管执法行为规范：亮证检查，不违反程序；文明执法，不简单粗暴；依法监管，不随意扣罚；告知权利，不以势压人；（三）窗口办事行为规范：登记注册窗口：咨询解答，热情耐心；细致审核，一次说清；不拖不卡，信守承诺；信访接待窗口：方便群众，及时受理；公正处理，按时反馈；化解矛盾，保护权益；（四）职业道德规范：遵纪守法，忠于职守；清正廉洁，不谋私利；秉公执法，不徇私情；文明监管，以理服人；高效服务，勤政为民。第十二条 工商所人员工作时间不准在办公场所内做与本职工作无关的事情，不得无故离岗。 第十三条 工商所人员必须按规定的时间上下班，严格请（休） 假制度；设立工作人员去向公示牌（公示内容包括姓名、时间、休假、联系方式等）；行政服务工作实行“A、B 岗”制度， A 岗工作人员离开岗位由 B 岗工作人员顶替，不得影响公务。第十四条 工商所人员要爱岗敬业，业务熟练，态度温和，说话和气，接待来人来访热情、耐心、细致、周到；一次性告知办理事项、办事程序和所需材料。严禁与办事人员争执，严禁对办事人员态度冷漠、推诿扯皮。第十五条 工商所人员在接待来人来访、接听电话、执法办案等过程中应当使用文明用语，耐心回答对方提出的问题，对职责之外的事项，告知当事人办理事项的途径。第十六条 工商所人员执行公务时，必须按规定穿着工商制式服装；因执法办案需要或公务接待不宜穿着制服时，经所长批准可以穿着便装；不允许穿着工商制式服装从事与公务无关的活动。第十七条 工商所人员工作时间应当佩带表明身份的标志，办公桌上摆放桌牌。桌牌应注明姓名、职务、职责，并加贴 2 寸免冠彩色照片（身着春秋装，内穿制式衬衣，佩带制式领带）。 第十八条 工商所人员应当严格遵守国家工商总局的六项禁令和自治区工商局六条禁令。第四章 市场监管工作规范第一节 市场主体资格属地监督管理第十九条 根据属地管辖原则，住所(经营场所)在本管辖区域内的、各级登记主管机关登记注册的公司、非公司企业、外商投资企业及非法人经营单位、农民专业合作社（含经纪人）、个体工商户等市场经营主体，工商所有权依法进行监督管理。第二十条 工商所市场主体资格属地监管的主要内容包括：（一）是否未经核准登记擅自从事经营活动；（二）是否按规定悬挂或放置营业执照，有无伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照行为；（三）是否在住所处标明市场主体名称；印章、信笺、产品或包装使用的企业名称是否与营业执照上的企业名称相同；（四）是否擅自改变住所或经营场所；（五）是否在规定期限内开展经营活动；（六）是否超出核准登记的经营范围从事经营活动；（七）是否抽逃注册资本(金)；（八）派出机关交办的其他监管工作。第二十一条 工商所市场主体资格属地监管的主要方式：（一）定期检查。应当在市场主体领取营业执照后六个月内对其进行检查。（二）日常检查。可以对辖区企业进行例行检查，也可以根据举报线索，对各类市场主体进行有针对性的检查。（三）专项检查。根据某一阶段的中心工作或上级的统一部署，有重点地对各类市场主体进行检查。第二十二条 工商所市场主体资格属地监管行使的职权：（一）检查权。对辖区内市场主体依法进行定期检查、日常检查和专项检查。（二）调查权。对涉嫌有违法违章行为的市场主体进行询问、取证、查询有关资料。（三）建议权。对检查中发现有违法违章行为的市场主体，可以在报告派出机关的同时，直接向该市场主体的登记机关反映问题，并提出处理或处罚建议。（四）处罚权。在法定处罚权限内，对辖区内违反市场主体资格监管的法律、法规的行为进行行政处罚。 第二十三条 工商所查处市场主体违法违章情况应当及时上报该市场主体的登记机关，落实属地监管责任制，对属地市场主体实施经济户口管理。第二节 食品等产品安全监督管理第二十四条 工商所按照属地管理的原则和食品安全法、产品质量法、消费者权益保护法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定等法律、行政法规、规章的规定，负责辖区流通环节食品等产品安全的监督管理。按照标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理的原则，维护消费者合法权益和辖区市场交易秩序。第二十五条 工商所在食品等产品安全监管工作中履行下列职责：（一）根据派出机关的委托依法办理从事食品及其他产品生产经营的个体工商户的登记注册工作；（二）根据上级机关的授权委托，依法对本辖区食品流通许可申请人的经营场所进行现场核查，以及对已取得食品流通许可的经营者进行日常监管。（三）按照经济户口管理和企业、个体工商户信用分类监管工作要求进行食品等产品经营者信用信息的采集、录入和上报；（四）指导、监督辖区内经营者建立并执行食品等产品经营管理自律制度；（五）根据国家法律法规的规定和派出机关的委托，依法对辖区经营者的经营行为和产品质量进行监督检查，取缔无照经营违法行为，查处销售质量不符合法定要求的产品等质量违法行为，查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等不正当竞争行为，清查辖区内禁止入市经营的产品；（六）受理并处理消费者有关食品等产品安全的咨询、申诉和举报；（七）执行食品安全信息公示制度，及时公示食品安全信息；（八）宣传有关政策法规和食品安全知识；（九）办理派出机关交办的其他事项。第二十六条 工商所应当加强对食品等产品经营者主体资格的规范和管理，对营业执照、许可证过期失效的，应当责令当事人依法办理变更或者注销登记；对拒不办理变更或者注销登记的，应当提请注册登记机关依法吊销其营业执照；对违法经营食品情节严重并造成严重后果的，工商所应当提请注册登记机关依法吊销其营业执照；对无照经营食品的，工商所应当按照法律法规的规定，予以查处和取缔。第二十七条 工商所应当加强对食品经营者的经济户口管理，建立健全辖区食品经营者的经济户口档案，并运用计算机手段对辖区食品经营者经济户口进行网格化管理。食品经营者的经济户口档案应当包括：注册登记和行政许可的基本情况、主要经营情况和诚信守法情况。工商所应当将食品经营者的主要经营情况和诚信守法情况建立动态监管档案，结合市场巡查、专项检查、案件查处和受理消费者申诉举报工作，将食品等产品经营者登记事项遵守情况、自律制度建立和落实情况、经营活动守信情况、经营行为守法情况等信息及时、准确地录入动态监管档案。第二十八条 工商所应当加强食品市场准入管理，在市场巡查监管中及时发现食品安全法第二十八条禁止生产经营的食品，并依法采取措施处理。第二十九条 工商所应当通过培训、现场咨询等方式加强对辖区食品等产品经营者的宣传教育，提高经营者质量意识，引导经营者建立健全并落实经营管理自律制度。（一）进货检查验收制度。采取索证索票的方式，审验食品等产品生产者或者供货者的经营资格，验明食品等产品的合格证明和标识。（二）购销台帐制度。如实记录每种食品等产品进货时间、来源、名称、规格、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的食品等产品名称、流向、时间、规格、数量等内容。（三）质量承诺制度。采取质量先行负责、“三包”等方式，落实质量承诺责任。（四）协议准入制度。商场、超市、集贸市场和批发市场等有条件的食品等产品经营者对以肉类、蔬菜等农产品、水产品和畜产品为重点的食品，实施“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度。（五）市场开办者食品质量责任制度。市场开办者、柜台出租者、展销会举办者对入场经营者的资格进行审查，明确和落实对入场经营者的产品质量管理责任。市场内的经营者均应当建立健全产品质量责任制度，建立产品销售台帐制度，严格落实产品质量责任制。（六）食品等产品质量自检制度。商场、超市、集贸市场、批发市场和有条件的食品经营者完善检测机制，对肉类、蔬菜等重点食品加强入市自检，及时发现食品质量问题，防止不合格食品进入流通环节。（七）食品等产品退市制度。经营者应当严格食品等产品退市制度，对自行检查出有质量问题的食品等产品、超过保质期、保存期的食品等产品和行政监管机关公布的不合格食品，及时采取停止销售、退回供货方、销毁等有效措施，并对已经售出的严重危害人体健康、人身安全的食品，选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，或者在营业场所内公示，通知购货人退货，负责将不合格食品召回和销毁。第三十条 工商所应当对未建立自律制度、自律制度不健全或者未有效执行自律制度的经营者，依照国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定和其他有关法律法规的规定严格处理，对其销售食品的质量进行重点监管，发现有销售不合格食品或其他违法行为的，依法从重处罚。第三十一条 工商所应当按照派出机关的要求，结合辖区食品等产品质量状况，针对问题突出的监管薄弱环节，适时开展辖区市场专项检查，积极配合派出机关开展流通领域食品等产品质量监测工作。第三十二条 工商所应当充分利用快速检测设备对辖区食品质量进行快速检测。组织快速检测活动，乡镇工商所每周不少于 1 次，每次检测不少于 5 个批次的食品；市辖区、县城区工商所每周不少于 1 次，每次检测不少于 10 个批次的食品；快速检测结束后，应立即将检测情况录入食品安全监管系统。第三十三条 工商所对于快速检测结果未发现问题的食品，未经法定检测机构最终检测确认，不能对外宣称为合格品；对于快速检测结果发现有问题的食品，应立即依法采取措施，防止涉嫌不合格的食品继续销售，并将有关样品送法定检测机构检测，根据检测判定结果依法处理。第三十四条 工商所对市场巡查和上级工商行政管理机关监测中发现的以及其他部门公布的不合格食品，应当依法进行查处，及时追查其食品来源和流向，并通过告示等方式通知辖区食品经营者立即停止销售，对未售出的食品，登记造册，如实报告，并依法采取限制性措施，不得继续销售；对标识不符合规定但可以食用的食品，工商所可以责令经营者退回供货方严格规范；不能食用的，责令其销毁；已售出的危及人体健康的食品，应当责令其采取公告等方式召回并监督其自行销毁。第三十五条 工商所应当依法从重处罚未按照规定采取退市措施，或者在责令退市后仍不退市，或者名义上退市实际改头换面继续销售的经营者。第三十六条 工商所应当对退市食品及其经营者进行回访和跟踪监督管理。退市的食品需要重新入市的，工商所应当查验其经依法检验合格的相关证明材料。第三十七条 工商所应当充分发挥新闻媒体、消费者组织、行业协会的作用，并与其他行政监管部门密切合作，对辖区食品等产品安全进行综合治理。第三十八条 工商所应当指导辖区内经营食品的商场、超市、集贸市场和批发市场设立食品质量联络员，建立工商所与食品经营者的紧密沟通与联系。第三十九条 工商所可以通过在社区、村镇、市场、学校等设立食品安全监督员等方式，鼓励群众举报食品质量违法行为，发动群众积极参与对食品市场的监督。第四十条 工商所应当及时解答消费者涉及食品安全的咨询，认真听取消费者对食品安全监管工作的批评和意见，积极接受群众监督。第四十一条 工商所应当设立 12315 消费者申诉举报站，并在商场、超市、集贸市场、批发市场和农村设立 12315 消费者维权联络站，及时受理城乡消费者有关食品的申诉，按照消费者申诉处理程序及时处理食品消费纠纷；对涉及人身伤亡或者群访群诉的，应当立即报告派出机关，依法查处。第四十二条 工商所接到关于食品等产品质量不符合保障人体健康和人身、财产安全要求或者法律规定的举报，应当立即进行现场调查，对当场能够认定的，立即依法采取行政措施，控制涉嫌不合格食品等问题产品的流通；对当场难以认定的，制作现场检查记录和询问笔录，及时按程序进一步调查处理。第四十三条 工商所应当建立食品安全预警、快速反应和处置机制，制定食品安全重大事件预警和处置预案，明确食品安全预警和处置的组织机构、人员名单、联系方法、信息传递、启动方式、处理程序、保障措施，并报派出机关备案。辖区内发生销售有毒有害食品致人伤害或者死亡、区域性销售危害人身健康的假冒伪劣食品以及其他引起市场波动或者严重危及公共利益和社会稳定的食品安全事件时，工商所应当立即报告派出机关，迅速进行现场调查，并采取相应控制措施，依法有效妥善处置。工商所应当建立食品安全预警和处置档案，完整记录预警和处置的有关情况。第四十四条 工商所应当在办公场所或市场设置“食品安全信息公示栏”，及时将上级工商行政管理机关公示的食品安全信息进行转载公示，并按规定公示监督检查中发现的辖区内食品安全有关重大信息；工商所应当建立食品安全信息公示档案和食品安全信息公示记录簿，保存已公示的所有信息，方便有关单位和消费者查询。指导、监督辖区内经营食品的商场、超市、集贸市场和批发市场等重点食品经营场所设置“食品安全信息公示栏”，向消费者公示相关食品安全信息，及时进行消费警示和提示。第四十五条 工商所主要负责人为辖区食品安全监管工作第一责任人。工商所应当通过签订责任书等方式，明确执法人员的食品安全监管责任。第四十六条 工商所执法人员在食品安全监管工作中有下列行为的，派出机关应当根据情节轻重，按照有关规定对相关责任人员予以口头批评、责令书面检查、通报批评、调离岗位、党、政纪处分等处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：（一）在办理食品等产品生产经营个体工商户登记注册手续中违反法律法规和规章有关规定的；（二）发现辖区有无照经营食品等产品违法行为未及时处理的；（三）对群众举报、派出机关交办、督办的案件及相关部门提供的食品案件线索无正当理由未及时调查处理的；（四）对食品安全突发事件未及时按照食品安全快速反应和处理机制进行处理的；（五）由于玩忽职守或滥用职权对辖区的有害食品未能及时控制，发生危害人体健康和人身安全事故，或者给本地区本单位造成严重不良影响的；（六）对应当查处的案件瞒案不报、压案不查或者对其它重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报的；（七）对应当移送公安机关的涉嫌犯罪案件以及应当由其他部门处理的食品案件不按照有关规定及时报请派出机关移送的；（八）因执法不力或者失误导致在辖区内形成区域性销售假冒伪劣食品集散地的；（九）因违规、违纪执法导致食品安全隐患或者造成不良影响的；（十）其他严重影响食品安全的行为。工商所执法人员在食品安全监管中有前款所列行为并受到责任追究的，取消工商所评优资格，并予以通报。第三节 商标广告监督管理第四十七条 按属地管辖原则，工商所有权对本辖区内商标广告进行监督管理。第四十八条 工商所应当对辖区内经营者使用注册商标的下列行为进行监管：（一）使用注册商标是否合法；（二）使用注册商标是否在核定的商品或服务的范围内；（三）在使用商标过程中是否有下列不得实施的行为：1.自行改变注册商标的文字、图形或者其组合；2.自行改变注册商标的注册人名义、地址或者其它注册事项；3.自行转让注册商标；4.连续三年停止使用。第四十九条 工商所应当对辖区内经营者使用未注册商标的下列行为进行监管：（一）商标是否属于商标法第十条所规定的禁用标志；（二）是否有冒充注册商标的行为；（三）是否有侵犯他人注册商标专用权的行为；（四）使用未注册商标的商品是否粗制滥造、以次充好、欺骗消费者。第五十条 工商所应当对辖区内广告进行监管，履行下列监管职责：（一）检查户外广告是否已办理户外广告登记手续；发布的规格、形式、数量和内容是否与登记一致；（二）检查广告主自行或委托广告经营者利用单页、招贴、宣传册等形式发布介绍自己所推销的商品或服务的印刷品广告的内容是否符合法律法规的规定；（三）检查介绍他人商品或者服务的印刷品广告专集（也称为 DM 广告），是否合法，有无按规定载明相关内容；（四）检查市场上经营的商品广告是否有虚假和误导宣传的内容。第五十一条 工商所应当根据派出机关的委托，以派出机关的名义查处违法广告行为，维护广告市场秩序。第四节 市场主体分类监管第五十二条 市场主体分类监管，是工商行政管理机关根据市场主体的经营行为状况、从事行业和经营地点对其进行分类，并采取不同监管措施，合理分配监管力量，提高监管效能的管理制度。第五十三条 实施市场主体分类监管遵循分类监管与加强“经济户口”管理相结合，分类监管与加强市场巡查制相结合，分类监管与提高队伍素质相结合，分类监管与建立健全信息化建设相结合的原则。第五十四条 市场主体分类监管主要依托“广西红盾业务软件”组织实施。坚持“统一规划、统一标准、统一信息库”、完善基层工商所经济户口管理和强化市场主体信用分类监管及风险分级管理相结合，按照客观、公平、公正、统一的要求，对市场主体进行科学分类、科学监管。第五十五条 市场主体信用状况应当根据其市场准入、经营行为、市场退出等指标认定，具体划分为守信、警示、失信和严重失信四类，分别用 A、B、C、D 四级信用度表示。企业的信用度由登记机关按企业信用分类标准进行认定，并下发给辖区工商所，纳入企业经济户口管理。个体工商户信用度由受委托进行登记的工商所按照下列标准进行认定，并纳入经济户口管理。（一）同时具备以下条件的，为 A 类1.遵守国家法律、法规及工商部门的有关规章，近两年内无任何违反国家法律、法规及工商部门规章的不良行为记录的；2.当年无消费者申诉或者有申诉但能及时认真处理的；3.通过近两年验照的。（二）具备以下条件之一的，为 B 类1.近两年内有轻微违反国家法律、法规及工商部门规章的行为，被警告一次或者处以500 元以下罚款的；2.两年内有两次以下对消费者申诉不及时认真处理的；（三）具备以下条件之一的，为 C 类1.两年内有两次以上违反国家法律、法规及工商部门规章的行为，被警告两次或者处以 500 元以上，5000 元以下罚款的；2.两年内有三次以上对消费者申诉不及时认真处理的；3.市场主体验照未予通过的。（四）具备以下条件之一的，为 D 类1.两年内被罚款累计在 5000 元以上的；2.生产假冒伪劣商品的；3.被责令停业整顿或者被有关部门吊销许可证并提请工商机关吊销营业执照的；4.被依法吊销营业执照的。前款中的次数均包含本数，罚款金额“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第五十六条 依据市场主体从事行业风险度的高低，将行业划分为甲、乙、丙三级风险管理类别。派出机关应当根据市场主体 A、B、C、D 分类、行业风险级别和经营地点所属的监管区域、以及城乡之间的差异，制定具体的分类监管措施，决定对市场主体巡查的频率，并指导受委托工商所开展分类监管工作。第五十七条 工商所及其执法人员不得利用分类监管对市场主体进行评比、评估、评定，以及颁发信用等级牌匾和公开分类等级，更不得利用分类监管以树立守信典型为名，通过各种方式收取费用，谋取不正当利益。第五十八条 工商所对歇业、被依法吊销营业执照的市场主体，要加强后续监管，检查其是否继续从事经营活动，以及是否办理注销登记。对继续从事经营活动的，依照相关法律、法规进行查处取缔。第五十九条 工商所没有按照市场主体信用分类监管工作要求，不按规定做好巡查、录入等工作的，对负责人和直接工作人员取消评先资格，并予以批评、诫勉等处分。第五章 工商所行政执法行为工作规范第一节 个体工商户委托登记规范第六十条 工商所依法接受派出机关的委托，根据个体工商户登记程序规定(国家工商行政管理总局令第 13 号)办理个体工商户名称核准、设立、变更、注销登记和年度验照，对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。第六十一条 受委托工商所依据派出机关的委托，行使委托机关登记监管个体工商户的职权，履行个体工商户登记监管的职责。依照国家工商行政管理总局个体工商户、个人独资企业、合伙企业登记申请材料及格式(工商个字2004第 118 号)规定，受理、审查申请人提交的登记申请材料，对符合法定条件的申请依法登记。第六十二条 受委托工商所登记个体工商户应当实行“一审一核”制，按照“首问责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”的要求，热情接待、详细解答、真诚服务办理个体工商户登记事项的申请人。 第六十三条 受委托工商所应当设置 “绿色通道”，为下岗失业人员、高校毕业生、城镇退伍士兵、残疾人等特殊群体办理个体工商户登记事项，提供申请、受理、审批“三优先”的一站式服务。第六十四条 受委托工商所应当在登记场所将个体工商户登记依据、登记范围、登记条件、登记程序、提交申请材料和收费标准及依据以及书面委托等事宜向社会公示。第六十五条 受委托工商所应当明确个体工商户登记受理审查员，并按其职责要求考核其完成工作任务情况。注册核准员的岗位人员由工商所报派出机关审定，并由派出机关按其职责要求考核其完成工作任务情况。（一）受理审查员的主要职责：1.接待群众来访，为申请人提供个体工商户登记指导，提供相关政策、法规和信息的咨询服务，以及核发个体工商户登记的有关申请书及表格；2.对申请个体工商户字号名称预先核准的，实时完成字号名称查询，及时提交核准员核准个体工商户字号名称；3.受理、审查个体工商户登记事宜，提出是否受理、是否准予登记的意见，及时提交核准员决定；（二）注册核准员的主要职责：1.对申请个体工商户字号名称预先核准的，依法核准个体工商户字号名称；2.对个体工商户登记申请的，依法做出受理或者不予受理、准予登记或者不予登记的决定；3.对审查员提交的其他登记事宜做出处理或者提交委托机关决定。第六十六条 个体工商户申请名称预先核准，受委托工商所在办理核准个体工商户名称字号时，应当在上级工商局统一的名称字号查询系统中进行实时查询，随到随审。第六十七条 受委托工商所在办理个体工商户注册登记时，应当认真审查申请人提交的申请登记材料，并根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容，申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理；（三）申请事项依法不属于个体工商户登记范畴的，应当即时决定不予受理，并向申请人说明理由；受理登记申请，应当发给申请人受理通知书；（四）对于不符合受理条件的登记申请，不予受理，并发给申请人不予受理通知书。第六十八条 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，受委托工商所应当当场予以登记。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，受委托工商所应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。除当场登记的外，受委托工商所应当自受理登记申请之日起 15 日内作出是否准予登记的决定。工商所作出准予登记的，应当发给申请人准予个体工商户登记通知书，并在 10 日内向申请人颁发个体工商户营业执照。不予登记的，应当发给申请人不予个体工商户登记通知书。第六十九条 受委托工商所核发的个体工商户营业执照，由委托机关统一盖章。第七十条 受委托工商所应当建立个体工商户设立登记台账、个体工商户变更登记台账和个体工商户注销登记台账，及时将个体工商户设立、变更、注销登记的有关材料分类整理存入档案，并录入经济户口计算机管理系统。 第七十一条 受委托工商所应当依照国家工商行政管理总局工商行政管理系统统计报表制度要求，及时对辖区内个体工商户登记情况进行统计，及时报送有关情况和相关统计报表。第七十二条 受委托工商所应当依据个体工商户验照办法，在规定的时间开展对个体工商户的验照工作。第七十三条 受委托工商所审查个体工商户提交的验照材料，对验照材料齐全、内容完整、符合规定的，应当当场通过验照，并在营业执照加盖验照戳记。对提交验照材料需要实质性审查的，应当出具收件回执，待审查合格后通过验照；在验照中发现与登记事项不符、前置审批有变动等情况，应当依法处理后再予以办理。第七十四条 受委托的工商所应当严格遵守收费规定，严禁在办理个体工商户登记及验照时擅自增加收费项目、提高收费标准或者“搭车收费”。第七十五条 受委托工商所依据委托职权根据监管执法工作的需要，对从事经营活动但依照规定免予工商登记的个体经营者进行备案，记录其基本经营情况，以掌握市场交易动态，规范经营者行为，维护正常的市场秩序。第七十六条 受委托的工商所对免予工商登记个体经营者备案应当记录经营者姓名、身份证号、经营范围、经营方式、经营地点或流动经营的流动范围等内容。第七十七条 受委托工商所按规定进行备案不得向备案人收取任何费用。第七十八条 受委托的工商所应当加强对备案经营者的日常巡查，并依据中华人民共和国消费者权益保护法、中华人民共和国食品安全法、城乡集市贸易管理办法等法律法规对备案人的违法经营活动依法进行处罚；受委托工商所应当通过备案甄别不符合免予工商登记条件的无照经营者，依据无照经营查处取缔办法进行查处。第七十九条 受委托的工商所应当建立备案台帐，及时将巡查中发现的备案人经营变更情况载入备案记录。第八十条 受理审查员违反法律法规，在受理审查工作中玩忽职守的，受委托工商所应当撤销其登记注册人员资格。第八十一条 核准员办理市场主体登记有下列情形之一的，委托机关应当取消对其的授权，撤销其登记注册人员的资格：（一）滥用职权、玩忽职守进行登记的；（二）超越委托权限进行登记的；（三）违反法定程序进行登记的；（四）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人进行登记的；（五）对具备申请资格和符合法定条件的申请人不予登记的。委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤销有上述（一）至（四）情形之一的市场主体登记。第八十二条 受委托工商所工作人员第二节 查处违法行为及行政处罚案件处理工作规范第八十三条 在监督检查中发现经营者有无照经营、不正当竞争、侵犯他人注册商标专用权、虚假广告宣传、销售质量不符合法定要求的产品、非法传销等违法行为的，应当依照相应法律法规的规定和派出机关的委托授权予以查处。第八十四条 工商所执法人员在执法过程中应当严格遵守国家工商行政管理总局依法行政、文明执法的有关规定，在对涉嫌违法行为进行调查处理时，应当遵照有关法律法规和工商行政管理机关行政处罚程序规定、广西壮族自治区行政执法程序规定以及广西壮族自治区工商行政管理所实施行政处罚程序规定的要求进行。第八十五条 工商所应当及时依法调查处理派出机关交办以及 12315 消费者申诉举报中心转办的案件，在规定的工作日内处理完毕，并将处理的结果报告派出机关或者 12315消费者申诉举报中心。第八十六条 工商所应当将监管工作中发现的不属于本所管辖或者本所难以处理的重大、复杂案件，以及不应由工商行政管理部门处理的违法行为，及时报请派出机关处理。第八十七条 工商所行政执法人员进行市场巡查，发现市场经营主体从事生产经营服务可能引发市场违法经营行为或者已发生市场违法经营行为，但情节轻微，无须作出涉及行为相对人实体权利的行政处罚，可以作出预警警示。第八十八条 预警警示分为：口头警示；书面警示；公示警示。（一）口头警示：指对市场经营主体即将发生或者已经发生的市场违法经营行为，当场予以制止，并口头给予警告，责令其整改。口头警示的有关内容事项，由执法人员当场记载入市场巡查记录本。（二）书面警示：指对市场经营主体给予口头警示责令整改后，整改无效或者整改效果甚微或者屡整不改的，应作出书面整改通知，责令其整改。书面警示的有关内容事项，由执法人员录入市场经营主体“经济户口”信用分类监管档案。（三）公示警示：指对市场经营主体已发生的市场违法经营行为，其情节轻微无须作出涉及行为相对人实体权利行政处罚的，在其经营场所或者周边适当场合向公众作出经营消费提示。公示警示的有关内容事项，由执法人员录入市场经营主体“经济户口”信用分类监管档案。第三节 市场巡查工作规范第八十九条 市场巡查，是指工商所依法对管辖区域内的市场经营主体及经营服务活动进行全方位、综合性、日常性管理的一种行政监督方式。工商所应当建立健全市场巡查工作制度，为巡查人员提供必要的工作条件和经费保障，不断提高监管手段的现代化水平。第九十条 工商所实施市场巡查遵循巡查到位、重点监控、规范管理、快速反应的巡查原则。第九十一条 工商所应当根据辖区管理需要，采用网格式管理方法，将所辖区域根据市场经营主体户数及地域划分责任区域，落实巡查人员、监管责任和监管任务，实施区域巡查。第九十二条 工商所实施市场巡查可以采取日常巡查、专项巡查、突击巡查等方式。（一）日常巡查：指按照市场监管工作职责任务对市场经营主体交易活动及经营秩序进行常规性的巡视检查。（二）专项巡查：指根据不同时期市场专项整治任务和上级部署要求，对特定的市场经营主体交易活动及经营秩序进行专项巡视检查。（三）突击巡查：指根据经营者、消费者申诉和群众举报，对涉嫌市场违法经营活动及经营主体进行突击检查。第九十三条 工商所在市场巡查中履行下列监管职责：（一）监督检查各类市场、城乡集市贸易场所、集中商贸服务街区（中心）、商场（超市）、展销会等经营活动，维护市场经营秩序；（二）监督检查各类企业和个体工商户实际经营情况是否与核准登记的事项一致，是否开展经营活动，专项经营许可证或审批文件是否有效，是否出租出借营业执照，是否超范围经营等情况，规范生产经营服务活动；（三）监督检查进货检查验收、进销货台帐等制度的实施，检查上市商品，看包装标示内容是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否有质量合格证明、检验检疫证明，是否标明产品的主要成分和含量，是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品，是否标明生产日期和有效期限，是否为国家明令淘汰、失效、变质的产品；（四）监督检查辖区内发布的广告，看是否有虚假和误导宣传的内容，规范广告的经营行为；（五）监督检查商品和服务商标，看是否有商标侵权和违法使用行为，规范商品和服务商标的使用；（六）监督检查经纪人的中介服务活动；（七）监督检查网络商品交易及服务行为；（八）监督检查市场开办者责任落实情况，看市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全和落实；（九）监督检查辖区内直销企业，及时发现传销行为的线索；（十）法律法规规定的其他监管职责。第九十四条 工商所开展日常巡查，采取“类种加风险”的原则制定市场巡查的计划：（一）属于 D 类信用度或者甲级风险管理类别行业的市场主体，一般每月巡查一至二次。（二）属于 C 类信用度或者乙级风险管理类别行业、重点监管区域内经营的市场主体，一般每月巡查一次。（三）属于 B 类信用度或者丙级风险管理类别的市场主体，一般每季度巡查一次。（四）属于 A 类信用度的市场主体一般半年巡查一次。第九十五条 工商所在市场巡查中对下列市场主体实施重点监管：（一）列入甲级风险管理类别的行业：如食品生产加工经销业、危险化学品生产加工存储运销业、矿产品采掘加工业等。（二）列入市场经营主体信用分类监管 C、D 类的企业、个体工商户。（三）根据整顿和规范市场经济秩序不同时期的市场专项整治任务而确定的市场经营主体。第九十六条 工商所实施市场巡查的工作要求：（一）了解和掌握辖区内市场经营主体依法经营的基本情况。（二）宣传工商行政管理法律法规,提供法律法规政策咨询服务，为经营者、消费者排忧解难。（三）受理消费者申诉举报，调解消费纠纷,维护经营者、消费者的合法权益。（四）监督市场经营主体遵守国家有关法律法规,倡导鼓励支持诚信经营,构建社会信用体系。（五）建立健全市场巡查工作制度,包括：巡查计划制定、巡查任务分配、巡查记录制作、巡查值勤考核、突发事件处置、违法行为查处、互联信息录入、档案资料管理等制度。第九十七条 工商所组织实施市场巡查的工作流程：（一）根据市场规范管理的目标任务，制定本辖区市场巡查的工作计划及实施方案。（二）按照市场巡查工作具体要求，确定市场巡查执法人员(两名以上)及其巡查任务。（三）对市场经营主体的执法检查，市场巡查的执法人员必须出示合法有效的执法证件，对巡查中发现的违法情况或突发问题，应当采取有效措施，依法查处和妥善处置。（四）市场巡查应当做巡查记录，巡查记录必须真实、全面、及时,巡查工作动态信息资料应当及时整理录入市场主体经济户口信用分类监管档案。第九十八条 工商所在对市场主体的巡查中，发现有轻微违法行为的，可以予以预警警示；对违法行为涉及人身安全、公共安全及存在重大安全隐患、破坏环境资源的，及时报请派出机关处理，并配合做好查处工作；对其他违法行为，按照有关法律、法规进行查处。第四节 12315 申诉举报处理工作规范第九十九条 消费者因生活需要而购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，向工商行政管理机关申诉的，由经营者所在地或者经营行为发生地的工商所管辖。第一百条 工商所对于所受理的消费者申诉，认为在处理上确有困难的，可以在接到申诉的二个工作日内报请派出机关处理。工商所对不属于自己管辖的消费者申诉，应当告知消费者向有管辖权的工商所申诉。第一百零一条 工商所应当自收到申诉书之日起 5 日内，对符合规定的申诉予以受理，并书面通知申诉人；对不符合规定的申诉不予受理，并自收到申诉书之日起 5 日内书面通知申诉人，同时告知其不予受理的理由。工商所处理消费者申诉，争议事实比较简单的，消费者可以口头申诉，符合申请条件的，由受理申诉的工商所记入笔录或者进行登记，并告知被申诉人；不符合受理条件的，工商所可以口头告诉申诉人不予受理及其理由，并记入笔录或者进行登记。已受理的申诉，一般在 15 日内处理终结；调解不成功的，60 日内应当终止调解，并向申诉人讲明理由，告知其他解决争议的途径。第一百零二条 工商所在处理消费者权益争议时，发现经营者有违反工商行政管理法律、法规或者规章行为应当给予行政处罚的，应当依法处理。消委会在调解消费者权益争议时，发现经营者有违反工商行政管理法律、法规或者规章的行为移交工商所予以处罚的，工商所应当按照有关法律、法规或者规章进行处理；不属于工商所管辖的，依法报请派出机关处理。第一百零三条 工商所受理消费者申诉举报时，应当做到：（一）工作人员受理消费者申诉举报，应当热心、耐心、细心；（二）认真解答消费者的咨询，积极受理属于工商所自己管辖的消费者申诉、举报，不得推诿； （三）对不属于工商所自己管辖的，应当耐心向消费者做好解释工作，不得用粗暴、简单的语言答复消费者；（四）工作人员应当严格执行保密制度，不得泄漏举报人信息和尚未公开的举报信息；第一百零四条 工商所设立 12315 申诉举报站，在工作日的正常工作时间直接受理消费者申诉；在法定节日，实行电话录音受理消费者申诉；遇有重要活动（如 3.15 国际消费者权益保护日等）实行 24 小时值班制度。值班人员遇到紧急情况和突发性重大事件应当及时向上级领导请示汇报。第一百零五条 工商所应当依据国家工商总局工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法有关规定受理消费者的申诉举报案件，认真做好登记记录及案件电子信息录入。登记记录要做到语言简练、字