欠发达地区市属国有企业改革与发展的对策

浅析欠发达地区市属国有企业的发展对策阜 新 市 国 资 委 李 宝 岐市属国有企业在地方经济中的重要领域仍保持着主导地位，关乎民生和地方经济发展。发达地区市属国有企业已进入发展壮大的阶段，而就欠发达地区的目前情况而言，由于经济发展相对滞后，国有企业的发展现状不容乐观。欠发达地区如何进一步充分利用各方资源、发挥自身优势，发展壮大国有企业，做大做强地方国有经济，是深入推进欠发达地区可持续发展的重要课题。欠发达地区市属国有企业改革与发展中存在的问题欠发达地区的思想观念落后，创新意识不强，发展环境不优。市属国有企业大多规模偏小，管理落后，行业和布局结构不合理，核心竞争力不强。但是欠发达地区资源较为丰富，有较大发展潜力，且随着改革的深化、社会的发展和制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展。因此说，欠发达地区的国有企业即面临机遇也存在挑战。欠发达地区国有企业发展存在的主要问题表现在以下几个方面：一是市属国有企业发展缓慢，盈利能力较低。由于企业处于经济欠发达地区，经济基础薄弱，又缺乏有力的外部投入拉动，造成市属国有企业盈利能力较低，发展缓慢。以辽宁省欠发达地区阜新市为例，2008 年度全市 220 户国有企业，亏损 132 户，亏损面近60%，可见目前企业的盈利能力之低。二是市属国有企业布局结构不合理，缺乏具有带动力的大企业集团。市属国有企业多处于垄断行业，在一般生产加工行业中占有较大比重，处于产业链的低端环节，核心竞争力不强。以阜新市为例，2008 年度全市国有企业全为中小企业，且中型企业仅占 4%，可见市属国企缺乏大型龙头骨干企业，很难找到在全省有影响力、在市内有较强带动力的大企业大集团。三是市属国有企业产权单一、机制不活的问题仍普遍存在。市属国有企业以国有独资为主，没有实现产权多元化改革，制约了企业经营机制的进一步转变与发展。企业虽然普遍实行了公司制，但还处于模仿阶段，在经营机制上与传统国有企业并没有本质区别，公司治理水平普遍较低，市场化程度较低，很多企业主要是因为处于垄断行业，靠特殊的优惠政策才得以存续。四是市属国有企业负债率过高，缺乏投融资平台。以阜新市为例，2008 年度国有及国2有控股企业资产负债率达 62，可见企业的实际资产负债率偏高，致使许多企业信贷融资渠道受阻，无法获取企业发展所需外部资金，经营陷入困境。五是市属国有企业人才资源缺乏，可持续发展能力不强。随着市场化的激烈竞争，市属国有企业人才缺乏的痼疾日益暴露并成为制约其成长的桎梏。特别是企业职工素质不高，专业人才缺乏与国有企业扩张与发展的速度不相适应，在一定程度上影响了国有企业的快速发展。促进市属国有企业发展的具体对策债务解困，搭建投融资平台。债务解困是企业资产重组和经营机制创新的必要前提。不解决债务问题，资本的逐利行为决定了外部资本不可能有意愿进入；只有外部资本注入，企业发展资金缺乏的现状才能改变。通过组建市级国有资产投融资公司，成立产业投融资主体，实现债务解困。投融资公司以市场化运作的手段，选择性购买少数有较强盈利能力或有盈利潜力的企业债权，作为一种资源加以盘活，吸引外部战略投资者进入，推进市属国有企业重大项目的融资，支持国有企业的发展壮大。创新发展模式，实现国有经济产业能级提升。在巩固强化传统产业、提升企业主业的竞争力的同时，企业应充分利用好现有的市场、资源、规模等要素，集中优势、整合资源，积极培育新兴产业、实现企业的可持续发展。根据区域转变经济发展方式和产业结构调整，利用先发优势，使一批老企业通过技术改造，通过改造升级，发挥潜能，增长活力，实现国有经济产业能级提升和可持续发展。发展中小企业产业集群，培育市属国有经济发展新亮点。随着我国产业分工的不断深化，一些产业正在借助“地区规模经济”和“零部件规模经济”取代企业内部的规模经济，使企业内部分工外部化，达到利润最大化。这种形式非常有利于中小企业形成集群合作关系，在某一产品的上下生产链条上进行分工，从而提高了集群整体和单个企业的竞争力。欠发达地区在这方面具有劳动力、原材料等成本低，国企规模以中小企业为主的优势，区域内的国企可以在债务解困的基础上，积极引进资金和技术，扩展深加工产业链，把具有资源优势国有企业建成一体化的中小企业产业集群，培育市属国有经济发展新亮点。加快结构性调整和布局优化，全力推进市属企业转制工作。根据市属国有企业现状，按国有经济“有进有退”的主导方针，科学制定市属国有企3业改革与发展规划，确定关键领域、重点行业、优势产业和重点企业发展方向，根据规划需要保留的将其发展壮大，不需要保留的通过改制重组，依法破产使其退出国有企业队伍，以逐步形成合理的市属国有经济布局和结构。进一步深化产权制度改革，推进产权主体多元化，形成可持续发展的自我激励约束机制。国有企业应加快实现产权多元化，以产权制衡实现企业经营机制的转变，促进企业更快发展。鉴于欠发达地区国有企业的现状，应突出主业，剥离辅业，减少投资跨度和级次，然后在明确企业发展战略基础上，积极寻找有共同的战略远景、价值取向和投资偏好的民资、外资或有助于提升企业价值、品质以及经营理念的其他社会资本参与国有企业的多元化改革。通过引入外部战略投资者，借助外部力量，进一步完善公司治理结构。政府与企业联手，解决人才资源欠缺问题。人才资源是欠发达地区国有企业发展的根本。政府相关部门要大力引进人才，优化人才队伍结构，在对企业人才资源现状进行全面调查基础上，结合企业中长期发展规划，科学编制企业人才发展规划，增强企业人才开发工作的针对性和预见性，同时建立后备人才信息库，形成梯级人才队伍结构。企业自身要善于利用外力，通过与大企业、地方院校等技术实力雄厚的机构建立技术合作关系，解决专业人才缺乏问题。欠发达地区有其特殊的客