XX项目阳光分包试点工作方案参考方案

XX项目阳光分包试点工作方案为积极推进阳光分包工作，全面规范分包行为，进一步增强合法分包意识，根据《2022年全省交通运输领域突《省交通运输厅〈交通建设工程违法转分包突出问题专项整治工作推进计划〉和〈交通建设工程质量专项通过试点，进一步推进交通建设领域突出问题专项整治工作，引导和激励从业单位加强分包管理，提高合同履约意识，规范分包管理行为，切实发挥项目阳光分包的引(一)市场化原则(二)合法化原则为规范工程分包管理，国家、部、省市出台了一系列涉及工程分包的管理规定，阳光分包试点工作遵循合法化(三)问题导向原则根据交通建设领域典型分包问题清单，并结合项目实际，将符合市场化原则的分包行为进一步“阳光化”、“合法化”。(四)目标导向原则通过阳光分包规范项目管理，提升工程质量安全管理(一)严格分包范围施工单位理应加强施工原材料和产品招标(采购)管理，理应采购质量合格且无安全隐患的施工原材料和产品，并将招标(采购)结果报送监理单位和建设单位。施工原材对于工程中施工标准化要求明确、施工工艺成熟稳定的工作，如钢筋集中加工、混合料集中拌和、构件集中预制等，由建设单位根据实际允许施工单位委托第三方实施，并由施工单位负责质量管理。(二)严格分包审查专业分包采用审查备案程序，劳务合作采用登记备案程序。具体开展分包工作前，各施工单位应编制工程分包计划，分包计划应体现严肃性与合理性。监理单位按合同要求审查施工单位的工程分包计划并报建设单位备案，经建设单位备案后各施工单位方可按照工程分包计划进行分包。监理单位审查、建设单位备案时应客观公正，不得变相推荐或指定分包单位，不得对合规的工程分包无故拒不受理或受而不理。施工单位签订分包合同后将合同报监理单位审查及建设单位备案。施工单位根据实际情况可调整分包计划，但必须经上述流程审查、备案通过方可进行分包行为。工程分包计划参考附件1-1。(三)严格过程监管一是紧抓分包单位选择环节。施工单位建立分包队伍合格供方库，根据合作经历与实际需要将符合要求的分包队伍列入合格供方库，并对库内单位根据其工作情况进行定期评价，实际分包时根据评价结果择优从供方库内选择分包单位。原则上，专业分包应采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式实施。二是紧抓分包单位进场环节。分包单位进场时，监理单位对分包单位的法人资格、管理人员资格以及进场设备报验情况进行审核。分包单位的主要管理人员应与分包单位签订劳动合同、建立劳动工资和社会养老保险关系，同时资质证书注册单位要与分包单位一致；主要进场设备须有来源证明材料，如施工单位自有设备须提供购买发票或固定资产审计等有效证明(公司调拨单无效),租赁设备须提供有效租赁合同和相对应租赁费用支付的银行流水，分包单位自带设备需提供分包单位相对应的自有或租赁凭证。分包单位主要管理人员和主要机械设备等需变更调整时，及时向施工单位提出申请，并报监理单位和建设单位同意后方可实施。三是紧抓过程专项检查环节。建设单位及监理单位严格依照行业主管部门的文件规定，定期或不定期组织专项核查，确保施工单位的分包行为符合合同要素约定，对发现的问题及时督促整改。四是紧抓专款专用环节。为加强项目资金管理，施工单位理应在施工合同签订之日起30日内开立专用账户，或在已有专用账户下设立项目分账户，并与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议。专用账户开立后30日内，施工单位应将专用账户信息、施工合同有关约定信息和资金管理三方协议等通过工资支付监控预警平台报监管部门备案。农民工工资的发放应符合《浙江省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》等相关规定，各施工单位严格按规定开设农民工工资专户，缴纳农民工工资保证金。安全、进度管理行为及人员、设备履约情况等方面进行评价，相关评价结果提交建设单位。建设单位有权根据分包单位的实际工作开展情况对施工单位提交的评价结果进行核定，当分包单位不能满足相关项目管理要求的，责成施工单位加强管理，必要时建设单位有权根据核定结果向施工单位提出更换分包单位的要求。(四)严格廉政要求建设单位、施工单位、分包单位层层签订廉政责任书。施工单位应对专业分包及劳务合作单位进行公示，公示内容应根据专业分包及劳务合作情况及时更新，公示内容包括分包队伍的名称、资质、分包内容、合同价、工期、开工时间、分包负责人与联系电话等，以及施工单位“网格化”分包管理所对应的具体责任人。各施工单位将专项整治问题线索举报二维码、举报电话在项目公示牌公开，畅通举报渠道，各从业单位、从业人员均可将问题线索向上级反映。建设单位积极使用省交通运输厅“阳光监管平台”,严格落实季度、年度评价的公示要求，实现“检查-处理-评价”全过四、试点工作计划(一)启动阶段(2022年xx月～2022年xx月)建设、监理、施工、分包单位均需编制工作方案，明确实施措施，制定实施计划，开展方案宣贯，做好活动宣传，营造良好活动试点氛围。(二)实施阶段(2022年xx月～2023年xx月)建设单位理应按照交通运输部、省交通运输厅有关分包管理规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，鼓励合法分包，开展阳光分包；定期组织对施工单位专业分包、劳务合作、设施设备租赁等合同内容及其执行情况实施检查，杜绝施工单位以劳务合作、设施设备租赁等名义实施工程分包；组织对分包单位设立的项目管理机构进行监督检查，分包单位的主要管理人员必须是自有人员；加强对施工单位专业分包、劳务合作、设施设备租赁等合同计量支付和资金使用情况的监管；推进分包廉政信息公示制度，接受公众监督。各参建单位应根据各自职责分工，按照计划推进项目阳光分包工作，同时做好管理与考核。(三)总结阶段(2023年xx月～2023年xx月)总结归纳项目分包管理工作的有效经验，推广先进做法，形成完整的分包管理模式及分包流程，固化创建成效。五、试点工作保障(一)强化组织保障为保障项目阳光分包实施工作的顺利进行，建设单位成立阳光分包实施工作领导小组，全面负责阳光分包试点工作。领导小组具体组成及责任分工见附件1-2。(二)强化机制保障实行工作督导与通报制度，监理单位每月针对施工单位的创建工作组织很多于一次的专项检查，梳理汇总工作推进情况并通报；建设单位每季度召开专题推进会议，对阳光分包试点工作进行研究与总结，分析问题和困难，提出解决方案，及时优化调整。(三)强化执行保障建设单位要将各项试点任务责任落实到人，明确工作目标、倒排时间节点、加强上下联动，实行计划性推进、清单化落实，对检查考核过程中发现的问题督促及时整改，强化守信激励失信惩戒机制。各参建单位以此次试点工作为契机，以问题为导向，认真总结归纳，完善制度建设，打补丁、补短板，推动阳光分包见实见效，实现阳光分(四)强化合同保障施工单位和分包单位应参照《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》(浙交〔2012)253号〕格式并结合相关规定和项目实际，依法签订专业分包及劳务合作合同，并履行合同约定的义务。专业分包、劳务合作合同必须遵循施工合同的各项原则，满足施工合同中关于质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济要求。附件：标段拟分包项目一览表(示例)1-2."阳光分包"试点工作责任分工与管理要求1-3.交通建设领域典型分包问题清单类别序号工程类别备注法人资格(资质)主要人员专业分包12劳务合作1·2工业化集中生产1附件1-2(一)建设单位建设单位牵头落实本方案的具体执行。以本次创建为的分包行为加强管理。建设单位还须在试点工成员：**部及公司其他部门负责人、各施工单位项目经理、项目总工、总监理工程师、合同专业监理工程(二)监理单位监理单位应建立健全分包管理监理工作细则，督促施(三)施工单位施工单位对分包活动向建设单位负责，分包合同不免型明确对应的管理权责，落实责任人，确保形成分包管理的“网格化”责任体系，对责任人的履职情况、工作效能等进(四)分包单位分包单位须具备与分包工程的规模、技术复杂程度相(一)施工分包的程序施工单位和分包单位理应参照统一格式依法签订分包合同。分包合同必须遵循施工合同的各项原则，满足施工合同中质量、安全、进度、环保和廉政等要求。施工单位应在分包工程实施前，将监理单位审查后的分包合同报建施工单位自查拟分包工程的内容和范围，查验拟选定分包单位的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况，提供拟签订的分包合同，并填写施工分包合同备监理单位按照相对应要求，对拟分包工程的内容和范围，拟分包单位的资格、注册资金、管理与技术人员和施建设单位将经监理单位审查符合要求并同意的分包合(二)施工分包的管理同内容及其执行情况实施检查，发现问题及时督促整改。施工单位或分包单位能够采用劳务合作的方式，将所承包或分包工程中以劳务活动和适当辅助性机械设备为主的施工活动依法以合约形式交由具备相对应条件的劳务合作单位实施，但劳务合作单位不得再将承担的劳务作业内容转给其他单位实施。劳务合作单位理应具有经工商登记的法人资格、与劳务活动相适合的注册资金及具有从事类似工程经验的管理与劳务作业人员。(一)劳务合作的程序劳务合作合同备案应遵守以下程序和要求：1.施工单位自查并提出劳务合作合同备案申请施工单位自查拟劳务合作的内容和范围，查验劳务合作企业经工商登记的法人资格、与劳务活动相适合的注册资金、类似工程经验及管理与劳务作业人员等情况，提供拟签订的劳务合作合同，并填写劳务合作合同备案表，报监理单位备案。2.监理单位组织审查监理单位按照相关规定，对拟劳务合作的内容和范围，拟劳务合作单位的资格、注册资金、类似工程经验、管理与劳务作业人员等情况，以及拟签订的劳务合作合同进行审查。3.监理单位备案受理监理单位对经审查符合要求的劳务合作合同进行备(二)劳务合作的管理约定委派具备相对应资格的人员进场，并接受施工单位的管系列的自动化、智能化、大型化施工设备和定(成)型式、工班组标准化建设；五是进一步健全项目质量保证体系和安典型分包问题1建设未建立分包管理制度或分包管理制度不完善2未加强对参建各方管理人员的管理，未能严格审查人员的资格条件和社保关系，不能杜绝通过非自有人员实施转包、挂靠或违法分包3未按照交通运输部、省交通运输厅有关分包管理规定和合同约定加强对施工分包活动的管理4未定期组织对施工单位分包、劳务合作、设施设备租赁等合同内容及其执行情况实施检查，不能杜绝施工单位以劳务合作、设施设备租赁等名义实施工程分包5未组织对分包单位设立的项目管理机构进行监督检查，分包单位的主要管理人员不是自有人员6未开展对施工单位分包、劳务合作、设施设备租赁等合同计量支付和资金使用情况的监管7未落实分包廉政信息公示制度8对施工单位分包、劳务合作合同审核不到位9未建立分包管理制度或分包管理制度不完善未对专业分包合同内容及其执行情况实施检查未对施工单位的劳务合作合同、设施设备租赁合同内容及其执行情况实施检查未建立分包管理制度或分包管理制度不完善将全部工程转给其他单位(包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工将全部工程支解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工施工项目部实际控制人或实际代理人为个人或社保关系在其他施工单位人员以施工联合体方式承包工程的，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理，并且向联合体其他方或第三方收取管理费或者其他类似费用通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工未在施工现场设立项目管理机构和派驻相对应人员，对分包工程的施工活动实施有效管理将工程分包给不具备相对应资格的企业或者个人将合同文件中明确不得分包的专业工程进行分包未与分包单位依法签订分包合同或者分包合同未遵循施工合同的各项原则，不满足施工合同中相对应要求交通建设工程禁止分包的，施工合同未予以明确；或交通建设工程允许分包的，施工合同未列明分包单位的资质条件施工合同对工程分包未予明确，工程内容依法允许分包并且需要实施分包的，承包单位未制定工程分包方案，未列明拟分包的工程内容和分包单位的资质条件；分包方案未经监理单位审查或建设单位备案施工单位以劳务合作、设施设备租赁等名义实施工程分包，或通过将同一工程内容与同一单位或者同一投资人设立的不同单位签订劳务合作合同和设施设备租赁合同的方式实施工程分包施工单位就工程内容与其他单位实施劳务合作，未选择依法设立的劳务合作单位劳务合作单位承包的范围是施工单位承包的全部工程，劳务合作单位计取的是除上缴给施工单位“管理费”之外的全部工程价款劳务合作除计取劳务作业费用外，还计取构成工程实体的主要建筑材料款或主要机械设备费用以设施设备租赁等名义实施工程分包，多为计件租赁形式，辅助性机