旅游业发展过程中政府职能定位研究研究生毕业论文

中共湖南省委党校湖 南 行 政 学 院在 职 研 究 生 毕 业 论 文题 目：旅游业发展中政府职能的定位研究姓 名：年 级：专 业：公共管理导 师：学 区：学 号：二一 五 年 四 月二十一日ii独 创 性 声 明本 人 声 明 所 呈 交 的 论 文 是 我 本 人 在 导 师 指 导 下 进 行 的 研 究 工 作 及 取得 的 研 究 成 果 。 尽 我 所 知 ， 除 了 文 中 特 别 加 以 标 注 和 致 谢 的 地 方 外 ， 论文 中 不 包 含 其 他 人 已 经 发 表 和 撰 写 过 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 为 获 得 党 校系 统 或 其 它 教 育 机 构 的 学 位 或 证 书 而 使 用 过 的 材 料 。 与 我 一 同 工 作 的 同志 对 本 研 究 所 做 的 任 何 贡 献 均 已 在 论 文 中 作 了 明 确 的 说 明 并 表 示 谢 意 。毕 业 论 文 题 目 ： 旅游业发展中政府职能的定位研究毕 业 论 文 作 者 签 名 ： 日 期 ： 2015 年 4 月 21 日毕业论文版权使用授权书本 人 完 全 了 解 党 校 系 统 有 关 保 留 、 使 用 论 文 的 规 定 。 本 人 授 权 湖 南省 委 党 校 可 以 保 留 并 向 国 家 有 关 部 门 或 机 构 送 交 论 文 的 复 印 件 和 电 子 文档 ， 允 许 论 文 被 查 阅 和 借 阅 ； 可 以 将 论 文 的 全 部 或 部 分 内 容 编 入 有 关 数据 库 进 行 检 索 ， 可 以 采 用 影 印 、 缩 印 或 扫 描 等 复 制 手 段 保 存 、 汇 编 论 文 。毕 业 论 文 题 目 ： 旅游业发展中政府职能的定位研究毕 业 论 文 作 者 签 名 ： 日 期 ： 2015 年 4 月 21 日作 者 指 导 老 师 签 名 ： 日 期 ： 2015 年 4 月 21 日iii论 文 摘 要旅游业被称为“无烟产业”和“永远的朝阳产业” ，可见旅游业的发展具有广阔的前景，我国自改革开放以来，一直坚持政府主导型的原则发展旅游业，促进了我国旅游业多年来的高速发展。研究地方政府在旅游业发展中的职能定位，探讨政府职能转变方向，对于旅游业的发展和经济转型升级，具有重要的现实意义。本文采用文献分析、比较研究等方法，搜集以及查阅有关阐述旅游业发展中政府职能定位及转变相关的国内外文献等，通过对以往政府在旅游业中所履行的职能研究，分析我国政府在旅游业发展过程中履行职责时容易产生的误区以及其产生的根源，试图从更深层次探析我国地方政府在旅游业的发展过程中可能存在的职能缺位和越位问题。对于我国政府在旅游业发展中政府职能定位问题上，本文综合各种观点，提出了政府应由“规制者”向“协调者”转变，将“政府主导型”战略过渡为“政府引导型”战略，以适应旅游业发展的新形势，确保全面协调可持续发展。关键词：旅游业，政府，职能定位iv目 录引言 .1（一）选题背景及意义 .1（二）文献综述 .2（三）研究方法及写作思路 .4一、 旅游业发展中政府职能概述 .5（一）旅游业的定义及特点 .5（二）我国旅游业的发展现状 .6（三）政府干预旅游业发展的必要性和有效性 .61、必要性分析 .62、有效性分析 .7（四）我国旅游业发展中政府职能及其作用 .81、编制旅游发展规划，出台旅游发展扶持政策 .92、成立旅游管理机构，协调行业发展 .93、扩大旅游营销，加强市场宣传 .94、完善配套，提升旅游要素 .95、加强旅游立法，保护旅游资源 .10二、我国政府旅游业管理职能的现状及问题分析 .10（一）旅游业管理中的政府失灵现象 .101、政策缺位 .102、服务缺位 .103、规范缺位 .114、引导缺位 .11（二）政府在发展旅游业中的职能误区 .111、误把政府的主导作用理解为政府主宰, 沿用计划经济下高度集权的领导模式.122、误把政府的管理混同于企业管理，造成政企不分现象 .123、误把政府的行业管理当成分兵把口，导致多头管理现象严重 .124、误把政府部门当成利益分享者, 以发展旅游业作为自身利益的伸延 .12（三）产生管理失误的主要原因 .131、计划经济的影响仍然存在 .13v2、我国旅游业发展尚不成熟 .133、政绩考核标准不健全，地方政府过分追求短期效益 .13三、国外政府旅游业管理职能的实践与经验 .14（一）国外政府干预旅游业管理的实践 .141、政策扶持 .142、引导和规范市场 .143、鼓励非政府组织协助管理 .154、以企业为主体的市场化运作 .15（二）国外政府在旅游业管理中的履职经验 .15四、旅游业发展中政府职能转变的对策研究及路径选择 .16（一）我国政府职能转变的基本方向 .161. 政府应由“微观管理为主”转向“以宏观调控为主” .172. 由全面干预向合理干预转变，把握好干预范围和干预程度 .173. 由管制型政府向服务型政府转变, 真正实现由人治行政到法治行政的变革 .174. 将管理体制由传统的管企业向管行业转变 .185. 进一步为旅游业发展创造良好的外部社会经济环境 .18（二）旅游业发展中政府职能转变的具体定位 .181、协调各方力量共同参与旅游业发展 .182、重视提供公共性服务 .183、健全完善旅游法规法律制度 .184、全面协调，优化旅游总体规划 .195、合理开发与保护当地的旅游资源，走可持续发展旅游道路 .196、收集和发布旅游信息 .19结语 .20参考文献 .21致 谢 .230旅游业发展中政府职能的定位研究引言（一）选题背景及意义从全球范围来看，旅游业的发展是从第二次世界大战后才迅速兴起，20 世纪 90 年代初，总收入就超过了传统的支柱行业，例如：军火、钢铁、汽车等，到 1993 年，全球旅游业就已经成为世界第一大产业，为各国经济发展做出了突出贡献。当今社会，旅游业仍是许多国家和地区的重要经济支柱产业，是许多地方和部门发展规划中不可缺少的项目。我国旅游业自改革开放以来才得到真正的发展，直到今日仍然保持着快速发展，旅游业不仅带动了地方经济发展，而且丰富了人们的精神生活，凸显出了其在国家发展中的不可替代的重要。旅游产业的蓬勃发展对于经济的持续稳定发展有着十分重要的意义。随着社会的不断进步，人们对精神生活的要求也不断提高，旅游业作为丰富人们精神生活的重要途径，其需求也不断增加，从而有效推动了总需求和总消费，促进了就业和经济增长。经过三十多年的改革开放，随着旅游业的快速发展，许多限制性因素和问题开始出现，如在开发旅游资源时，由于没有科学的发展规划和合理的管理措施，旅游资源的开发混乱无序，以致旅游地生态环境遭到严重破坏，造成不可挽回的损失；盲目追求短期利益，不重视资源的综合利用，导致旅游资源的严重浪费；部分地方政府过于追求任期内经济发展指标，只重视旅游带来的直接经济效益，而忽视其长远发展，不顾景区的承载能力，长期超负荷接待游客，使生态环境、自然资源、人文景观等遭到破坏。除此之外，还有区域发展的不平衡、旅游收入结构不合理、旅游服务设施不健全和基础设施建设落后等等，这些问题都限制了旅游业的进一步发展。而政府在对旅游行业的管理方面，也正在转变思路，由原来的政府主导型战略逐步向政府引导型战略转变，改变“大小事务一手抓”的工作方式，将重心转移到宏观调控上来，政府部门在旅游业发展中的作用也逐步由规则制定者向产业发展的协调者转变。本文力图从我国旅游业管理现状分析，找出地方政府在旅游业发展中的一些误区，力求找到解决问题的方法，以便研究面对当前经济发展新形势，1如何更好的发挥地方政府在旅游业发展中的作用，科学合理的定位政府职能，以便进一步促进旅游业的长远发展，从而为我国旅游业发展中政府职能转化提供一些思路。当今世界，旅游业已经成为第三产业的龙头，甚至是很多国家和地区的支柱性产业，对国民经济的发展有着十分重要的作用。作为“无烟产业”和“永远的朝阳产业” ，旅游业的蓬勃发展不仅为人们的精神生活开辟了新途径，为地方就业拓宽了新渠道，为交通运输、文化传媒、科技创新、餐饮住宿、保险服务等各行业的发展带来了新动力，为经济增长提供了新引擎，为国家和社会发展注入了新力量。因此，研究旅游业发展中的政府职能定位，发挥其决定性作用和地位，对于当前经济社会发展新形势下，应对“转方式，调结构”的新要求，促进旅游业发展和经济转型升级，具有十分重要的现实意义。（二）文献综述麦克戴维( McDavid) 、冈萨雷斯( Gonzale) 以及米兰达( Miranda) 等学者，通过大量的经验研究，得出以下结论：只有促进公共部门与私人部门的竞争，才能有效地提高公共部门的公共服务供给效率，使民众得到更低成本、更高质量的公共服务。斯蒂格利茨( Stiglitz )认为：只要在信息不全或市场机制不完整的状况下（这可说是全球常态） ，国家的干预就必然存在，以有效改善资源分配的效率 。以奥斯特罗姆(Ostrom)为代表的公共选择学派，在公共管理与可持续发展方面，对传统公共行政理论提出了挑战，冲破了公共事务只能由政府管理的教条约束，打破了在公共事务领域政府既是安排者又是提供者的观念，提出了公共事务管理可以有多种组织和多种机制（多中心主义）的新看法，主张将市场机制引入公共服务领域，认为公共产品的提供和生产应该区分开来，并列举了公共产品提供和生产的主要方式 。此后 McDavid J C ，Schick G KPrivatization versus unionmanagement cooperation: The effects of competition in service efficiency in municipalitiesJ Canadian Public Administration，1987，30( 3 ) : 472488 Gonzalez R A，Mehay S LEconomies of city size in a price searcher model of local governmentJ Public Finance， 1987， 42(2) : 236249 Miranda R，Andersen KAlternative Service Delivery in LocalGovernment(19821992)M Washington DC:International City-County Management AssociationMunicipal Yearbook，19942635 卡尔波兰尼;黄树民译巨变:当代政治与经济的起源M. 北京：社会科学文献出版社，201312的新公共服务理论在更强调民主、公民权和服务理念的基础上，主张通过政府、私人、非营利机构的合作治理为公民提供更好的公共服务。例如：登哈特( Denhardt)夫妇倡导的新公共服务理论( the new public service)的核心观点为“服务而非掌舵 ”，对服务行政的基本内涵进行了全面阐释，并指出公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益 。在我国，学术界对政府职能与旅游业发展的研究虽然起步较晚，但也取得了丰富的研究成果。李军鹏认为，政府基本公共服务问题是一个历史性课题，在世界各国都是发挥政府作用、履行政府职能的核心问题 。李琪认为，服务体制的创新和服务模式的设计是构建公共服务型政府的重要路径，公共服务体制创新要根据不同公共服务项目的性质和特点，采取不同的供给制度模式;服务模式的设计要求以群众的需求为公共服务的切入点 。句华探讨了公共服务的市场机制可以解决公共产品和服务关于“提供什么、提供多少和如何提供 ”的问题，分析了不同类型服务与市场机制不同的引入方式之间的关联性，并探讨了合同外包、特许经营、用者付费和内部市场等 4 种不同的制度安排 。陈振明指出，当前我国社会对公共服务的需求已经进入高速增长时期，而公共服务的制度改革仍明显滞后于社会经济发展进程，这就要求我们合理选择和创新公共服务的提供机制和方式，推进对多样化公共服务的分类管理，构建高效、公平和权责对称的公共服务提供模式 。2009 年 4 月 27 日， 云南省旅游产业发展和改革规划纲要（ 2008- Ostrom E; Yu Xunda， Chen Xudong trans Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action M Shanghai: Shanghai Sdxjoint Publishing Company， 2000 80 艾莉诺奥斯特罗姆;余逊达，陈旭东译公共事物的治理之道:集体行动制度的演 进M 上海:上海三联书店，200080 Denhardt J V，Denhardt R B; Ding Huang transThe New Public Service: Serving，Not Steering M Beijing: China Renmin University Press， 20044045 珍妮特登哈特，罗伯特 登哈特;丁煌译新公共服务: 服务而不是掌舵M 北京:中国人民大学出版社，20044045 Li JunpengOn building of public service-oriented governmentJ Journal of the Party School of Tianjin Committee of the C PC ，2004，(2) : 4044 李 军 鹏 关 于 建 设 公 共 服 务 型政府的思考J 中共天津市委党校学报 ，2004 ，(2) : 4044 Li Qi，Dong YouhongOn building and innovation of public service-oriented governmentJ Chinese Public Administration， 2004 ，(11) : 3133 李琪，董幼鸿论公共服务型政府的建设与创新J 中国行政管理，2004，(11) : 3133 Ju Hua Market Mechanism in Public Services: Theory， Methods and TechniquesM Beijing: Peking University Press，2006.11 句华 公共服务中的市场机制:理论、方式与技术M 北京:北京大学出版社，200611 Chen ZhenmingOn strengthening delivery mechanisms and ways of public serviceJ Southeast Academic Research，2007，(2) : 676 陈振明加强对公共服务提供机制与方式的研究J 32015 ） 的出台，是我国政府在旅游业发展中为了适应新形势而转变职能的新尝试，旨在以“政府引导、企业主体、行业促进、市场推动”为原则，通过采取创新体制、整合职能、强化服务、简政放权等一系列措施，实现旅游发展模式由“政府主导型”向“政府引导型”的转型升级。为加快旅游产业发展提供有力的制度保障。2009 年 11 月 25 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过关于加快发展旅游业的意见 。会议认为，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。近年来，我国旅游业快速发展，但仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量和水平不高等问题，必须加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。会议指出，加快发展旅游业，必须坚持改革开放，坚持以人为本，提高服务和管理水平；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，合理利用资源，推动旅游业特色化发展和可持续发展。一是放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业。二是优化旅游消费环境。加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设。加强旅游景区门票价格管理，完善旅游信息服务，促进旅游消费便利化。三是推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程，合理建设特色景观旅游村镇，积极发展休闲度假旅游，继续发展红色旅游。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展，培育新的旅游消费热点，丰富旅游文化内涵。四是加强旅游从业人员素质建设和旅游市场监管。大力发展旅游职业教育，加强旅游从业人员培训。健全服务标准体系，全面提升旅游服务质量。健全监管体系，维护游客合法权益。