大数据对中国电子政务的影响及对策分析

I大数据对中国电子政务的影响及对策分析内容摘要随着信息技术的快速发展，大数据技术的运用已成为当今世界的重要发展趋势。而政府掌握着社会各方面的数据，大数据的运用对电子政务的发展有着重要作用。本文重点从大数据在电子政务中的发展现状分析、影响分析、国外先进经验借鉴及对策分析四个方面入手，探讨大数据在电子政府应用中出现的问题及其原因，对大数据在电子政府中更深层地应用进行研究并提出对策，探索适合中国电子政务发展的有效途径。关键词：大数据 电子政务 云计算IIAnalysis on the influence and Countermeasures of big data in China e-governmentAbstractWith the rapid development of information technology,the use of big data technology has become an important development trend in todays world.While the government holds the data in all aspects of society,plays an important role in the use of big data on the development of e-government.This paper divided into four parts,including the big data development in e-government analysis,impact analysis,foreign advanced experience and Countermeasures,to explore data in electronic government application problems and their causes,put forward countermeasures for further study of big data in electronic government and explore the effective way to be suitable for the development of E-government in china.Key words：Big data electronic government cloud computingIII目录序言 .1一、大数据时代中国电子政务的发展的现状分析 .1（一）大数据时代中国电子政务的发展现状 .11.中国政府面对大数据时代的政策导向 .12.大数据时代中国电子政务的实践 .13.大数据在电子政务中的应用 .2（二）大数据技术在电子政务应用中存在的问题 .21.重政务信息轻政务数据 .22.重一站式服务轻激励型服务 .23.数据信息公开困难 .34.大数据创新技术及人才的缺乏 .35.个人隐私及信息安全问题 .3（三）大数据技术应用中存在问题的原因分析 .41.造成“两重两轻”的原因 .42.数据信息公开困难的原因 .43.大数据创新技术及人才缺乏的原因 .54.大数据造成隐私、信息安全问题的原因 .5IV二、大数据对中国电子政务发展的影响分析 .5（一）政务决策科学化 .5（二）管理精细化 .6（三）服务个性化 .6（四）运转协同化 .6（五）公众参与高度化 .7（六）手段创新化 .7三、国外大数据技术在电子政务中应用的经验分析 .7（一）美、英等国大数据开放政策经验借鉴 .71.从国家层面制定政策，建立数据官方网 .72.建立统一的在线资源数据库和大数据实践平台 .8（二）澳大利亚公共服务大数据战略经验借鉴 .81.建立了统一信息资源管理部门及数据分析中心 .82.战略实施充分考虑数据的安全和隐私问题 .83.加强政府、业界和学界的分享与合作 .8（三）日美云计算技术工作经验借鉴 .91.明确云计算技术对大数据的重要性 .92.完善相关法律及政策 .93.与产业界、学界合作 .94.促进数据开放 .9（四）欧盟、日本、英国大数据隐私保护的经验借鉴 .91.欧盟、日本建立健全的个人隐私保护法律体系 .10V2.成立第三方网络隐私监督机构 .10（五）国外大数据在电子政务中应用经验借鉴 .10四、大数据应用对中国电子政务创新模式发展的对策建议 .11（一）加强行政指导完善协调机制 .11（二）建立大数据应用绩效评估体系 .11（三）全面实施大数据战略 .111.将大数据提升到国家战略层 .112.建立大数据官方网站 .113.构建数据信息平台 .12（四）完善大数据人才机制加快技术创新 .121.加大资金投入 .122.给与教育支持 .123.与第三部门合作，共同研发 .12（五）完善大数据法律法规体系 .131.完善大数据法律法规体系 .132.以调研为准备，完善法律机制 .133.完善信息行业管理机制 .13结语 .13参 考 文 献 .151序言智慧政府是我国政府近几年来追求的目标，而大数据技术最为智慧政府的一种支撑技术，在电子政府提高行政效能、科学性决策、节约行政成本等方面有着重要作用。近几年，在国家政策的推动下，政府电子政务中运用大数据技术已经初步发展，但国外有些国家已经为大数据技术的发展提供了健全的保障机制，发展比较成熟。我国发展大数据技术的同时存在一些弊病，如：两重两轻问题、缺少健全的技术人才创新机制、缺少法律政策保障机制等等。需要政府在提高大数据关注度的同时健全各种机制。本文从智慧电子政务的角度出发，研究大数据在我国电子政务应用的现状和存在的问题，结合影响及国外先进经验借鉴探索大数据在我国电子政务中的发展道路。一方面，能够为政府在电子政务工作中提供一些建议，具有实践意义。另一方面，可以为这个命题的研究提供参考，具有一定的理论意义。一、大数据时代中国电子政务的发展的现状分析（一）大数据时代中国电子政务的发展现状1.中国政府面对大数据时代的政策导向2012 年 7 月“十二五”国家战略性新兴产业发展规划中，信息感知技术、信息传输技术、信息处理技术、信息安全技术被列为四项关键性技术创新工程，信息处理技术中包括海量数据存储、数据挖掘、图像视频智能分析。这些技术与大数据有着密切的关系。2013 年 1 月 11 日，工业和信息化部发布了关于数据中心建设布局指导意见，意见提出科学推动数据中心的建设和布局的指导思想及基本原则，对新建超大数据中心、新建大型数据中心、新建中小型数据中心和已建数据中心进行布局导向，从强化政策引导、加强应用引领、夯实网络能力、落实安全保障和发挥示范作用五个方面提出了数据中心建设布局的保障措施。 12.大数据时代中国电子政务的实践在我国，率先推行大数据战略的是广东省。2012 年年底，广东省制定了广东省实施大数据战略工作方案，明确提出启动大数据战略，计划采用行政搜集、网络搜取、自愿提供、有偿购买等多种方式拓宽数据搜集渠道；在政府各部门开展数据开放试点，通过部门网站向社会提供下载和分析使用的数据，进一步推进政务公开；建设完善全省网上办事大厅、政府数据档案、企业信用信息网等骨干网络系统；用三年左右的时间，在全省范围内推广设立公民个人徐继华,冯启娜,陈贞汝.智慧政府：大数据治国时代的来临M.北京:中信出版社,2014：272专属网页。 12013 年 1 月，国内首家大数据产业园西咸大数据处理与服务产业园开工建设。园区将从人口信息、电子政务、林业信息化、超算中心等方面全面开展园区建设，努力建设成中国西部地区重要的数据信息集散中心和信息服务产业集聚区，最终成为全国最大的数据聚集地。根据规划，西咸新区将建成 10 万个机架、100 万台服务器，到 2020 年，大数据年产值 1000 亿元，带动有关产业产值对西咸新区生产总值贡献率将超过 15%。 23.大数据在电子政务中的应用（1）数字化城市管理。深圳市的“织网工程”，首次实现了我国特大城市政府数据的大集中和大共享，基于全市统一的公共信息资源库，深圳市以公共信息资源库中的人口、法人、房屋、城市部件等信息为基础，对存量和新增数据进行分析，并以此制定公共政策。（2）数字调控化交通管理。如今，行车难、停车难、出行难成为城市交通的难题，智能交通系统成为未来交通管理的发展方向，运用这个系统车辆靠自己的智能在道路上自由行驶，公路靠自己的智能控制交通流量，管理人员通过这个系统把一切道路和车辆情况掌握在手中。2014 年 3 月，湖南株洲市引入中国首个“高速铁路车辆网大数据和应用中心”，以保障铁路运行的安全。（3）大数据治理环境污染。2006 年，公共环境研究中心建立了国内首个公益性的水污染和空气污染数据库，通过这个公益数据库，任何用户可以进入多个个省级行政区和多家地市级行政区的相应页面，检索当地的水质信息、污染排放信息和污染源信息，包括超标排放企业和污水处理厂信息。大数据在我国城市管理、交通管理、环境治理方面已发挥着重要作用，通过在电子政务进一步应用，大数据将会渗透到我国政府管理的各个方面，为公众提供更好的公共服务。（二）大数据技术在电子政务应用中存在的问题1.重政务信息轻政务数据纵观各个政府门户网站，政府信息公开主要从政府人事信息、政府公文、组织机构、法律规章、政务动态等方面公开，以文本、图片、视频为主的非结构化信息为主，主要为民众提供政策方面的信息，但关于财政收支、财政预决算、医疗保险等政务数据却开放的少之又少，使政府网站既缺少吸引力又加重了信息的储存度。政府中可以量化的政务数据是构成大数据技术在电子政务中运用的基础，政府的重政务信息轻政务数据使得大数据技术无法得到充分利用，也不能满足社会需求，所以量化的政务数据的开放才是大数据时代真正迫切需要的。2.重一站式服务轻激励型服务“一站式”服务通过网络和计算机技术实现业务集中，跨部门的协作服务，网上网下相结 徐继华,冯启娜,陈贞汝.智慧政府：大数据治国时代的来临M.北京:中信出版社,2014:26 数据来源于科技杂谈.中国的大数据实践EB/OL./JieJueFangAn/11902Html，2014-09-23.3合，协同审批，实现一站到底，使得公民和企业只要进入政府门户网站，即可解决需要政府办理的有关事项。这种一站式服务有诸多好处，使得我国电子政务将“一站式”服务视作为追求目标，却忽视了“激励型”服务模式。政府一直关注于政府自己如何使公共服务变得更加便捷，却忽略了社会其他主体的创造性与主动性，政府在为公共服务提供机器办事的同时，还应该提供数据原料，激发社会各主体的创造力。在大数据时代，激励性服务更有助于数据资产活化，更有利于将数据作为优化决策、创造经济价值、预测风险的依据，更有利于国家向大数据时代迈进，推动社会全面、协调、可持续发展。 13.数据信息公开困难从 2007 年中华人民共和国政府信息公开条例颁布到今年，是实施条例的第八年。2013 年 10 月 11 日，中国政府网官方微博和官方微信开通，国务院将重要政务信息通过微博、微信等新媒体向社会公众公开。虽然近几年我国信息公开进程加快，但公布信息基本没涉及到数据集层面，数据公布的形式基本依赖于报告和报表，没有标准的统一格式，使公众不能以数据的形式查到利用，在数据开放方面，我们还有很长的路要走。4.大数据创新技术及人才的缺乏如果只利用大数据技术来提高电子政务效率是远远不够的，还需要加大相关技术的创新力度。随着信息网络技术的发展，创新收集数据的基础设施及应用软件、存储计算数据的云计算技术的快速发展、创新隐私保护产品都将有利于大数据技术在政务中的畅通使用。加大创新有关基础设施及应用软件的力度有利于采集更多的数据，使之呈海量数据，这样便于发现规律，及时服务民众。云计算作为计算资源的底层，支撑着上层的大数据处理，要求加快云平台的建立及云计算技术的发展。随着大数据技术的成熟，个人隐私保护已成为大数据技术发展必须要考虑的一个因素，创新隐私保护产品将有利于民众保护隐私。而我国在技术创新上还做得不够。技术的发展离不开技术人员的推动，越来越多的政府机关将选择拥有数据分析师资质的专业人士为自己的决策做专业的分析，市场对大数据分析师的需求量也逐渐增大，根据美国劳工部预测，美国数据分析师的需求量到 2018 年将增长 20%，国内顶尖互联网公司给予的大数据分析师的薪酬可能比同一级别其他职位高 20%30%， 2很受企业的欢迎，现状说明大数据分析行业的人才比较短缺。5.个人隐私及信息安全问题大数据时代下，无论是个人还是国家，无时无刻不暴露在“第三只眼”之下，给信息安全和隐私保护带来了新的隐患。隐私权和信息自由权是当今信息社会最基本的人权，两者是相辅相成的。然而，在大数据时代，当政府需要获取公众的个人信息时，政府可能会通过关联性的王云庆，刘佳慧大数据背景下我国电子政务创新模式J党政干部学刊，2013，（12）：59倪闯.大数据分析师就业前景及薪资待遇EB/OL/B649180141021/news/nres5935.html，2015-05-08.4数据挖掘，在表面上毫无联系的数据中发现个人的很多隐私信息。另一个问题是国家信息安全，如果数据开放不合理，一些需要保密的问题和数据有可能会被用来攻击社会和个人。因此在制定政府信息公开策略时，政策制定者必须要时刻注意对个人隐私和国家安全的保护。如何在激发大数据创新性利用的同时，兼顾安全与自由、国家利益与个人隐私，已成为高难度的争议性问题。（三）大数据技术应用中存在问题的原因分析1.造成“两重两轻”的原因（1）“大数据”意识淡薄。胡适先生曾通过差不多先生传对“差不多”先生的批评中国数据意识的淡薄，人们缺乏用数据来说话的素养，在国家的管理上缺乏以数据为基础的精确管理。相对于国外，我国习惯半透明，习惯与事实存在差距的虚构式数据，但通过虚构数据很容易导致事情发生扭曲，数据在民意表达、公民监督、政府政策的制定、实行、反馈方面都起到重要作用，在一定程度上承载着事实和民意。作为一个现代国家，数据意识很重要，相信数据、用数据来说话，是理性精神的一种表现，它包含着精确与开放，透明与分享这些因素。在当前大数据技术成为潮流的背景之下，数据的地位日益凸显，它是这个社会最重要的一种资源，并成为世界各国竞争、创新的载体。（2）缺乏大数据应用绩效评估机制。绩效评估是绩效管理的一个重要环节，不论在企业中还是政府工作中都很重要。它能对一项制度的实施效果进行有效反馈，大数据技术的运用也需要建立相应的绩效评估机制，然而，由于我国大数据建设平台没有完全落实，虽然大数据在各方面的优势凸显，但大数据应用的绩效评估体系还没有纳入电子政务绩效评估体系中，也没有明确的大数据的评估指标和权重，致使电子政务绩效评估体系不完整。2.数据信息公开困难的原因（1）国家政策层面的缺失。一方面，信息共享主管部门缺失。从国家层面看，现在国家最高层面的电子政务指导部门是国家信息化建设领导小组，归属于工信部，政策实施时，需要其他各行业部门的协助。从省级政府层面看，各地还没有统一的信息领导机构。另一方面，大数据虽然引起了我国学界和业界的高度关注，但我国目前还没有明确的大数据政策，更多是学术界、产业界的研讨和呼吁，国家层面的大数据战略尚未进入议事日程。（2）政务数据整合平台缺失。从中国目前电子政务的具体情况来看，虽然各级政府及各相关部门基本上已建构起电子政务平台，并尝试将政府信息公布于其上，但由于国家法律法规的缺失以及部门之间缺乏联动，所以公布的数据信息少之又少，更不能使海量数据集合。我国亟需建立政务数据整合平台，使部门公布的信息数据集合，为民所用，为我所用。（3）信息孤岛现象存在。信息数据的畅通共享开放需要政府上级部门的统一协调和同级部门的数据共享，但是，部门之间由于存在利益矛盾而造成信息孤岛，会大大制约了价值的挖掘。这种信息孤岛现象不仅体现在政府内部思想理念上的协同障碍，还体现在技术上的障碍，只有突破技术难关，将割裂存储于不同部门的数据在统一的平台上开放，才能使数据创新应用5不断涌现，使政府信息的附加经济价值被充分外挖掘。（4）缺乏健全的信息资源法律法规机制。目前，我国还没有建立起完善的政府信息资源管理法律法规体系，政府信息公开法、政府信息资源管理法、信息安全法等法律缺少。据统计，我国政府掌握了 80以上有用信息，但由于没有健全的法律法规定，这些信息仅保存在政府部门内，成为一堆无用的数据，各级政府和各部门间无法共享共用，社会公众也难以得到并利用。3.大数据创新技术及人才缺乏的原因（1）大数据技术对人才要求