3、2《美国联邦政府的建立》.ppt

1、,课标要求,说出1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构,2、比较美国总统共和制与英国君主立宪制的异同,第8课 美国联邦总统共和制的建立 法律依据1787宪法,“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系。”,一、 1787年宪法制定,（1）前提：美国诞生，独立战争胜利。,1、背景：,（2）理论来源：欧洲启蒙思想,（3）主观：华盛顿、麦迪逊等人的努力,可能性,“每一个国家有三种权力：立法权、司法权和行政权。当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了。如果司法权不同立法权和行政权分立

2、，自由也就不存在了。 为防止对权力的滥用,就必须用权力约束权力,建立一种能彼此调节配合并相互制约的制度。” 摘编自孟德斯鸠论法的精神,美国独立战争（17751783年）,“各邦保留自己的主权、自由和独立、每项权力” -摘自邦联条例 “美国就像沙子扭成的绳子，一碰即碎。” -华盛顿,为了反对英国殖民统治，赢得独立战争的胜利，北美英属13个殖民地于1777年通过了 邦联条例 。,邦联政府被它的宪法（邦联条例）弄得软弱无力眼看着船舶上悬挂的国旗被欧洲大国凌辱而毫无办法，而且当时也没有足够的力量去对付印第安人和支付独立战争时期所举债款的利息。在邦联政府就要毁灭时，它正式声明自己无能为力，并向宪制权呼吁

3、。 论美国的民主上（托克维尔） 新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气以及笼罩全国各地的那种普遍低迷消沉情绪，在很大程度上，归咎于最高权力机构的无权。调整原有的统治秩序，建立强有力的中央政府成为当务之急。 华盛顿1787年给友人的信,必要性： （4）邦联制的弊端 （5）民心所向,建立一个强有力的中央政府，以巩固刚独立的国家；要防止独裁的出现，以保障资产阶级民主制度。,迫切需要制定新宪法,政治：邦联政府几乎无权，各州权力很大。经济：商品流通不畅，国际贸易处于不利地 位。 （无钱）军事：国家不掌握军队，各地动荡不安。（无兵）,“三无政府”,1787年 费城 制宪会议,1787年宪法建立了怎样的民主

4、政治权力结构？它是如何平衡各方利益和实现权力的相互制约的？,材料一 由于各州一开始就各自单独存在，拥有独自管理的政府，所以各自形成了自己特有的利益和习惯，对于会使它们各自的重要性消失于全体的重要性中的坚固而完整的联合表示反感。,材料二 在制宪议会上大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上，反映大州要求的弗吉尼亚提案主张：各州的代表人数应根据该州人口在总人口中所占的比例产生。对此，小州坚决反对，新泽西州提案主张各州代表名额相等。,材料三 南方州和北方州之间的矛盾反映在黑奴如何计算“联邦比例”的问题上，南方州主张黑奴应计算在内，但纳税时黑奴则不算人口；北方州主张黑奴应计算在纳税人口中，不

5、计算在“联邦比例”中。,以上三段材料反映出制宪会议上存在哪三对矛盾？1787年宪法中是如何协调解决的?,二、1787年宪法的颁布,内 容（原则）：,1、联邦制，联邦权力高于各州权力，各州拥有一定自治权 2、三权分立制（制约与平衡）（最主要） 3、共和制（民主原则 总统、议员由选举产生并有一定任期） 4、法治原则,矛盾,中央集权和地方分权相结合，有利于国家巩固和资本主义的发展； 保留了地方一定自治权，有利于调动地方的积极性。,作用：,1、确立联邦体制,联邦权力高于各州权力，各州拥有一定自治权,2、三权分立制（制约与平衡）,分权原则,地方：州,司法权,最高法院,国会,分权与制衡,提名最高法官,否决

6、国会通过的法律,以2/3的多数推翻总统的否决,宣布总统的政策违宪,宣布国会制定的法律违宪,总统,行政权,立法权,1,2,3,4,5,6,参众两院可各自反对对方所提法令,美国三权分立和隋唐三省六部制本质一样吗？,专制,民主,本质不同,新华网快讯：美国众议院11月7日晚通过医疗改革法案，使美国总统奥巴马的医疗改革计划向前迈进重要一步。,假设众议院没有通过法案，奥巴马强制推行，结果会怎样？,假设国会提出这个法案，而奥巴马不同意，这个法案能否生效?为什么?,国会弹劾总统,最高法院裁定总统违宪,法案无效,国会以2/3的多数推翻总统的否决,法案有效,总统否决国会通过的法案；,“联邦宪法的制定和实施，使一个

7、真正意义上的美国诞生了。从此，这个新国家不仅有了统一的政府，还有了统一的市场，统一的货币，统一的税收” 摘自大国崛起新国新梦,“我同意这部宪法，连同它所有的瑕疵不论再开多少制宪会议，未必就能制定一部更好的宪法。” 1787年制宪会议代表富兰克林,3、对美国1787年宪法的评价,（1）进步意义,是世界第一部较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础； 联邦制使中央集权和地方分权相结合，既维护巩固了国家主权，又利于地方的积极性的调动和创造性的发挥； 实行三权分立原则和民主原则，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度，体现和维护了独立战争的重大成果，带来了美国的长期稳定； 西欧的启蒙思想政

8、治学说与美国实际的结合,对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用（联邦制、三权分立制、总统制）。,各州选举人应具该州众议员之选举人所需之资格。（众议员人数及直接税额应按合众国所辖各州人口之多寡，分配于各州，此项人口数目包括所有公民及五分之三非公民(黑人)。并包括服役数年之人，但未被课税之印第安人不算。）,美国妇女一直都在争取她们的选举权直到年批准的美国宪法第条修正案中赋予美国妇女选举权（27条）,4、联邦共和政体开始确立：1789年总统、国会选举产生,局限性,A.公开承认奴隶制和奴隶贸易（反民主）； B.保留种族歧视的条款，不承认黑人、印第安人、妇女具有和白人男子相等的权利. C. (财产)轻

9、率对待公民权利(1791年修正案),1957年，阿肯色州的小石城刚刚宣布解除种族隔离，黑人女学生多罗茜考茨和其他八名同学考入当地中学，但是遇到种种阻挠，结果，美国总统艾森豪威尔派1000名空降兵到该地护送这九名黑人学生入学。但是，军队能压服暴徒，却压服不了根深蒂固的腐朽观念。这幅照片中，一群男生在黑人学生后面出洋相，校方的两个护送人，神态也截然不同.,大选前后,美国两大政党展开激烈角逐,三、两党制的形成和发展,民主党,共和党,四年大战一场 两年小战一次,1、时间： 19C20S末30S初，两党制的重要时期 19C50S中期，两党对峙格局最终形成。 2、特点：两党对峙，轮流执政；与总统制相结合。

10、 3、本质：都是资产阶级政党。 4、作用：两党竞争激烈，互相监督，互相攻击，有利于美国民主制度的发展和完善,四、政治特点 1、体现了四大原则，联邦制原则、分权与制衡原则、民主原则 、法治原则； 2、联邦体制确立了中央集权与地方分权相结合的权力结构； 3、两党交替执政。 4、联邦制、总统制、共和制相结合,总统,国王,选举产生,世袭,无,有,总统,任期制,终身制,首相,议会,总统,总统任命,议会产生,立法机关与行政机关相互独立，相互制约,政府由议会产生,对议会负责,受议会监督,1、不同点：,（1）都是资产阶级专政的表现形式,（2）议会形式上代表民意行使国家权力,（3）议会享有立法权、财政权和行政监

11、督权,2、相同点：,（4）都实行权力的制约与平衡,美国1787年宪法和英国权利法案的相同点和不同点：,相同点：都初步确立了法治的原则，防止绝对权力的出现。 不同点：美国1787年宪法的内容更为全面、充实、完善。如确立了美国的联邦体制，划分了中央政府和各州的权力；明确的以三权分立为指导，对国家权力进行了分配。而权利法案的重点在于制约王权。,一部转变、两向分权、三个制度、三个原则“,一部转变：邦联制 联邦制 两向分权：联邦政府的内部分权（即联邦政府的权力结构）；联邦政府和州政府之间的分权（即联邦制的权力结构 三个制度：指联邦制、总统制和共和制 三个原则：费城制宪会议解决的主要问题是如何使美国从一个

12、以州主权为主导的邦联式国家转化为一个以中央主权为主导的联邦式国家。要实现这个转变需要解决三个具体问题：一是确立联邦国家的权力基础和权力来源；二是界定联邦（或中央）政府的权力范围，并建立对联邦政府权力的制衡机制；三是界定联邦政府与州政府之间的权力划分。,对于第一个具体问题，制宪会议确定了构建国家和政府权力关系的三个原则：第一，人民主权原则。如联邦宪法导言中有如下表述：“我们合众国人民，为了建立一个更完善的联邦，树立正义，确保国内安定和平，提供共同防务，促进公共福利，并保证我们自己及后代得享自由得恩赐，特为美利坚合众国颁布和制定本宪法。”第二，共和原则：既要坚持人民主权原则，反对贵族或寡头政治，又

13、要杜绝简单无序的“暴民政治”。第三，权力结构中的“制约与平衡”原则,1、国会 国会实行两院制（人民的双重代表制） 参议院、众议院的选举规则（人口比例、平等代表权 大多数） 立法权归于国会，法律的实施经总批准 国会拥有宣战权 参议院对总统任命权、缔结条约的审批权 在职官员不得成为国会议员 2、美国总统 地位：总统是国家元首，政府首脑，军队总司令。 权力：行政大权；签约权和任命权，但须得到国会批准方可生效。,3、联邦法院 最高司法解释权。（最高法院大法官由总统提名，参议院批准，除非犯罪，终身任职。）最高裁判权，,美国联邦 政府的建立,1787年宪法制定的背景,1787年宪法,原则：分权与制衡,内容

14、,立法权归国会 司法权归联邦法院 行政权归总统,1787年宪法的影响,进步性 局限性,美国总统共和制与英国君主立宪制的区别,四、归纳总结,1、下列不属于美国1787年宪法内容的是（ ）,A 确立了三权分立政府机构,B 明确了政府权力,C 废除了奴隶制，实现了人民民主权利,D 规定政府权力，限制了独裁,2、1787年宪法具有一定的民主性，在其内容中最能体现这一特征的是（ ）,A 三权分立,B 规定总统、议员由选举产生,C 确立共和政体,D 规定人民有言论、出版、结社自由,五、自主练习，巩固提高,3、美国1787年宪法有明显局限性，表现在（ ）, 允许奴隶存在, 没有表明人民有言论、出版、集会自由

15、, 黑人和印第安人不能拥有和白人同等的权利, 最高法院的大法官由总统任命受制于总统,4、在1787年制宪会议上，南北代表总目标一致的是（ ）,A 加强对黑人的统治,B 使大州与小州权力平衡,C 建立强有力的中央政权,A ,B ,C ,D ,D 南部与北部权力平衡,5、制定1787年宪法的核心人物麦迪逊说：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，需要对政府有外来的或内在的控制了。”对这一主张的理解最为准确的是（ ）,政府必须由纯洁、正直的人掌握 人们必须时常注意控制政府行为 只有分权制衡才能互相制约 政府和人民的关系是对立的统一,6、华盛顿在1787年3月致麦迪逊的信中说：“凡是

16、有判断能力的人，都不会否认对现行制度进行彻底变革是必需的。我迫切希望这一问题能在全体会议上加以讨论。”这里所说的“彻底变革”是指： A革除联邦体制的弊端 B建立三权分立的共和体制 C废除君主立宪制 D改变松散的邦联体制,7、美国1787年宪法规定：国会有权宣战，招募陆军，建立和维持一支海军，有权征召民兵，以执行联邦法律、镇压叛乱和击退入侵；总统是合众国陆军、海军和征调为合众国服役的各州民兵的总司令。这些规定体现了： A军权高于行政权 B分权与相互制衡 C总统权力至上 D国会处于权力中心,8“从世界史的观点来看，美国革命之所以重要，并不是因为它创造了一个独立的国家，而是因为它创造了一个新的、不同

17、类型的国家。”对“新的、不同类型”的正确理解是 A开创政党政治的先河 B最早建立责任制内阁政府 C在一个辽阔的国家确立了总统共和制 D开创了政府首脑选举制度,民主思想的新探索：作为早期资产阶级革命的美国独立战争，它和英法革命都能体现出自由平等、天赋人权的思想，但美国革命却偏重于对自由的思考和追求，其民主思想的新探索体现在一切围绕着自由来进行，其建国是一个自由意识觉醒、追求自由和保护自由的过程。崇尚自由与自治的意识在启蒙思想的熏陶 下更加强烈，最终推动了美国民主的实践。,美国革命的先驱们所思考的重要的问题不仅仅是如何清除北美的殖民压制，更重要的是在实现独立的基础上如何建立一个新兴国家和新的制度，

18、这个新的政府既能保障公民的自由，又能维护国家的统一，实现公民自由权和主权国家意志之间的统一和平衡”。在上述思想影响下，为了实现这三个平衡“1、公民自由和国家权力之间的均衡。2、政府各个部门、各种权力之间的均衡。3、国家政府权力和各州政府权力之间的均衡。”以卓尔不群的妥协精神造就了1787年宪法，通过创立联邦制，解决了中央和地方权力的制衡问题；通过三权分立解决了政府自己控制自己的问题，通过民主原则，解决了公民与国家之间的问题。“它是启蒙思想中关于国家政权建设思想的第一次运用，建立了一种全新的、版本式的民主体制。”的确如此。,材料一 由于各州一开始就各自单独存在，拥有独自管理的政府，所以各自形成了

19、自己特有的利益和习惯，对于会使它们各自的重要性消失于全体的重要性中的坚固而完整的联合表示反感。,材料二 在制宪议会上大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上，反映大州要求的弗吉尼亚提案主张：各州的代表人数应根据该州人口在总人口中所占的比例产生。对此，小州坚决反对，新泽西州提案主张各州代表名额相等。,材料三 南方州和北方州之间的矛盾反映在黑奴如何计算“联邦比例”的问题上，南方州主张黑奴应计算在内，但纳税时黑奴则不算人口；北方州主张黑奴应计算在纳税人口中，不计算在“联邦比例”中。,中央与地方关系：规定联邦政府是各州的中央政府，拥有媾和、宣战、征兵、征税等权力，但各州在行政上仍保持一定的独

20、立性。,大州与小州关系：参议员每州两名，任期六年，众议员根据各州人口比例选出，任期两年，这样就协调了大州与小州之间的矛盾。,南方与北方的关系：暂留南方的奴隶制度，把5个黑人折合为3个人来计算南方各州的人口总数，这样一定程度上缓解了南方与北方的矛盾。,平衡利益,邦联制 联邦制,1787年费城制宪会议（历史场景再现）,会议的最后一天，富兰克林凝视着主席身后画上的太阳，对身边的代表说：“会议期间，我充满希望又忧心忡忡。总是一次次凝视主席身后的太阳，分不出那是红日还是夕阳。现在我终于高兴地明白了，它是在升起，而不是在落下。” 华盛顿传 116天的会期意味着什么？这是“升起”不是“落下”有什么含义？,费

21、城制宪会议主持人是乔治华盛顿。美国制宪会议的主要参与者、被誉为美国“联邦宪法之父”的麦迪逊对1787年5月25日至9月17日在费城召开的长达116天的制宪会议做了完整的记录。,美国1787年宪法（一）：分权与制衡,材料：制宪会议上产生了中央主义者与州权主义者、大州和小州、北方州和南方州之间的权利之争。大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上。南方州和北方州之间的矛盾反映了南方种植园主和北方资产阶级的利益冲突。 历史 必修1教学参考用书 结合教材，从括号中任选一个角色（地方主义者、中央主义者、大州代表、小州代表、南方代表、北方代表），从自身利益出发你会在宪法制定上提什么建议？,美国17

22、87年宪法（一）：分权与制衡,众议员人数及直接税额应按合众国所辖各州人口之多寡，分配于各州，此项人口数目包括所有公民及五分之三非公民(黑人)。并包括服役数年之人，但未被课税之印第安人不算。合众国的参议院由每州的州议会选举两名参议员组成之，参议员的任期为六年，每名参议员有一票表决权。 美利坚合众国宪法（1787年）,一个国家的权力分为立法权、行政权和司法权。如果同一个人或同一个机关行使这三种权力 ,则一切便都完了。 孟德斯鸠,美国1787年宪法（二）：主权在民,材料一：米利坚合众国以为国，幅员万里，不设王侯之号，不循世及之规，公器付之公论。创古之未有之局，一何奇也。 徐继畬 瀛环志略 注：徐继畬（1795-1873）鸦片战争后负责开放广州、厦门、福州三口通商，首批中国现代外交官之一 。1844年瀛环志略初