浅谈国际贸易中的绿色壁垒

1、论国际贸易中的绿色壁垒近年来，中国产品不断遭到国外绿色壁垒的拦截，成为反倾销后影响中国出口的又一障碍，并呈现进一步加强的趋势。事实上，并非所有的绿色壁垒都不利于中国的经济发展。好的绿色壁垒可以促进一个国家经济的健康发展，只有恶意的绿色壁垒才应该被防范。本文对恶意绿色壁垒进行了分析和识别，并提出了相应的对策，对规范和促进我国对外贸易的发展具有重要的现实意义。关键词：国际贸易；恶意的。绿色壁垒前言近年来，我国主流观点将绿色壁垒定义为发达国家专门为发展中国家制定的贸易歧视措施，是一些发达国家以环境保护为名限制或禁止进口外国产品的贸易壁垒。因此，大多数学者对绿色壁垒持否定态度，强调其“歧视”和“不公平

2、”。因此，在实践中，中国的许多行业和企业都遭遇了发达国家的绿色壁垒，而目前中国最常提及的就是反对、对抗或规避绿色壁垒。本文认为，并非所有的绿色壁垒都不利于国际贸易的发展。相反，好的绿色壁垒可以促进国际贸易的发展，而恶意的绿色壁垒应该予以反对和防范。恶意绿色壁垒的提议绿色壁垒的含义绿色壁垒是指以保护人类、动物和植物的生命、健康或安全以及保护生态或环境为由，直接或间接限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策和措施。这一概念的定义基本上基于以下两点：第一，绿色壁垒的外在表现是各国采取的法律、政策和措施；第二，绿色壁垒的性质是一种非关税壁垒，它是以保护生态环境或人类、动物和植物健康为由而采取的技术性贸易壁垒

3、。如果进口国受到生态保护、人类健康和可持续发展等社会进步的推动，并制定和实施相应的政策、法规和技术标准，就可以称之为善意的绿色壁垒，应该在贸易中提倡和遵守。如果进口国打着环境保护的旗号采取贸易保护，目的是利用其技术优势阻止发展中国家的产品进入国内市场，笔者认为这是一种恶意的绿色壁垒，应该在贸易中予以抵制和阻止。绿色壁垒对国际贸易的影响出于不同的制定动机，善意或恶意的绿色壁垒对国际贸易有着不同的影响。36360.64444444461善意绿色壁垒的积极影响是保护生态环境和促进技术进步；有利于调整和优化产业结构，促进产品向低能耗、高附加值方向发展；通过使用绿色壁垒，限制对人类健康和安全有害的产品贸

4、易，有利于保护生态环境和提高生活质量。推动发展中国家建立和完善与环保产业相关的法律体系和标准。恶意绿色壁垒对国际贸易的影响首先，标准繁琐苛刻，增加了贸易成本，不利于国际贸易的发展。其次，很容易引起贸易争端和相互报复。由于各国实施绿色壁垒的目的不同，对国际标准的理解不同，不可避免地会涉及到经贸利益的得失，由绿色壁垒引发的贸易争端不可避免，甚至会形成激烈的贸易冲突。第三，污染产业转移到发展中国家。在环境问题上，发达国家采取了双向标准。一方面，他们设置了绿色壁垒，阻止不符合环境标准的产品进入国内市场；另一方面，鼓励国内企业将污染和环境破坏严重的产业转移到发展中国家。因为发展中国家与环境保护有关的法律

5、法规在特定国家对同一产品实施歧视性标准如果进口国对某一特定国家的产品或某一特定国家的产品实施不同于其他国家的歧视性环境保护标准，并且未能平等对待它们，那么这种歧视性环境保护标准的动机具有很大的主观恶意，其真实意图可能是阻止来自某一特定国家的产品以严格的高标准进入，其实质是贸易保护主义。这显然违背了世贸组织最惠国待遇的非歧视原则。2002年6月，日本对中国出口产品实施双重标准，对从中国进口的鳗鱼加工产品进行抽样检测，占进口申报的10%，对从其他国家进口的烤鳗进行抽样检测，只占5%。第三，日本的新政策也让人产生了一些恶意。由于日本鳗鱼的进口主要来自中国，日本只对中国鳗鱼采取了严格的措施，但对其他水

6、产品没有更多的规定。这种做法显然是有针对性的，这是世贸组织原则所不允许的。恶意绿色壁垒的判定判断恶意绿色壁垒的标准判断绿色壁垒措施是好是坏有两个主要标准。一是制定的目的。如果制定的目的是为了保护生态，保护人类、动植物的健康和人类社会的可持续发展，那么它就具有良好的绿色屏障的主观要素。相反，如果其目的是通过自身的技术优势来排斥其他国家的产品进入，那么它就具有恶意绿色壁垒的主观因素。第二是客观性，即它是否符合关贸总协定长期以来确认并由世贸组织通过的非歧视原则。在相关的绿色壁垒法律法规、认证程序和其他文本或条款中存在一些歧视性规定。发达国家凭借其经济和技术优势，对产品的绿色成分和含量提出了极高的要求

7、，有些甚至偏离或超过了当前环境保护工作及其目标所要求的程度，有些国家只是制定了不同的内外法规，从而背离了世贸组织/技术性贸易壁垒、世贸组织/卫生和植物检疫等多边协定所倡导的宗旨。“在实施这些措施时，不得变相限制国际贸易。”它还违反了世贸组织/卫生和植物检疫协定第10条第2款的规定，即“如果合理程度的卫生和植物检疫保护允许逐步制定新的卫生和植物检疫措施，就应该给发展中国家一段较长的时间，让有关产品适应新的措施，以保持其产品的出口机会。”和第2条第3款，确保“成员本身与其他成员之间不存在任意或不公平的歧视。”如果绿色壁垒的设置反映了来自不同国家的相同或相似产品受到同等对待，那么它就是一种绿色壁垒；

8、否则，这是一个恶意的绿色壁垒。对国内和进口产品实行双重环保标准如果进口国对国内和进口产品实行两种不同的标准，即双重标准，不要用同一标准对国内和进口产品一视同仁，那么这种双重标准的实质就是阻止外国产品进入，这显然违反了非歧视性国民待遇原则。日本对毒死蜱残留量有不同的双重标准，进口菠菜不超过0.01PPM，而中国大量生产的萝卜限于3PPM。此外，油菜籽2PM、甘蓝和甘蓝1PM与番茄0.5PPM之间的差异高达300倍。所有这些规定暴露了绿色壁垒的歧视性。在产品检验检疫方面，发达国家利用其复杂的绿色技术标准和先进的技术手段，不断增加项目，扩大范围，提高产品检验检疫的严厉程度。发展中国家的出口产品往往彼

9、此看不见，因为它们受制于一些指标和技术参数。以中国农产品出口为例，在中国加入世贸组织之前，只需要检测6-7种农药，但现在需要检测的项目多达134种其他限制除了上述措施之外，发达国家还使用其他一些措施来限制商品进口。自2003年起，“大米身份认证制度”在全日本实施，即进入日本国内市场的大米必须标明品种、产地、生产者名称和认证号，否则不得销售。此外，日本采取了全面禁止进口的措施，同时加强了对进口商的处罚。除了增加罚款，它还公布了进口商的名字。事实上，通过加强对进口商的限制和提高对进口产品的要求，这些措施的实施肯定会对中国向日本出口农产品造成很大的障碍。通过实施恶意的绿色壁垒，发达国家不仅削弱了发展

10、中国家的国际竞争力，扩大了它们的市场份额，提高了它们的竞争优势，而且获得了保护世界资源和环境的声誉。因此，许多发达国家总是喜欢设置恶意的绿色壁垒。然而，恶意的绿色壁垒严重违反了世贸组织的基本原则，极大地破坏和扭曲了公平贸易的行为理念。因此，恶意的绿色壁垒应该在世界范围内抵制和改革。复杂的进口程序以从中国出口到日本的冷冻菠菜为例。过去，一箱冷冻菠菜在抵达日本后大约一周内就可以通关，但在2004年7月之后就被推迟到了35天，因为日方增加了一项新的材料审核，而这原本是不需要的。此外，日方要求出口到日本的菠菜必须附有大量书面材料，用于记录从种植到出口菠菜的每个环节的细节。不过，这些只是供日方在通关前判

11、断中国冷冻菠菜是否合格，但并不意味着日方一定会检查材料是否齐全。据检验检疫部门称，大量的额外劳动力增加了出口企业的成本。过去，山东每年向日本出口4-5万吨冷冻菠菜，但自2004年7月以来，1万吨的年出口量一直没有实现。应对恶意绿色壁垒的措施面对世界范围内日益严重的绿色壁垒保护主义趋势，中国应采取有效对策。要以开放的视角和哲学思辨重新审视和定位绿色壁垒问题，充分利用中国经济在全球化框架下重新整合的历史机遇，积极参与环境和贸易领域的国际竞争与合作，努力实现两者的良性互动。首先，要建立绿色贸易体系，推进绿色生产活动，倡导绿色生活方式，发展绿色生态产业，将绿色贸易、绿色经济和绿色生活理念融入中国经济社

12、会发展的全过程。中国应借鉴国外企业突破绿色贸易壁垒的成功经验，按照国际惯例大力开展ISO14000环境管理体系认证，并向通过认证的企业发放“绿色标志”。在实施环境认证制度的基础上，我们应该建立和完善自己的环境标准和技术法规体系，积极参与国际标准的相互承认，并签署多边或双边的相互承认协议，以从制度上消除贸易摩擦。我们应该理性对待环境标准化的双重效应，逐步提高我们自己的环境标准，促进资源的合理利用，降低产品成本，提高国际竞争力。第二，加强国际立法合作，充分利用贸易技术壁垒协议给予发展中国家的优惠待遇和世贸组织的贸易争端解决机制，保护中国企业的公平贸易机会。给予发展中国家成员优惠待遇是世贸组织发达国

13、家成员和发展中国家成员之间贸易关系的一项基本原则。例如，“各成员国在制定和实施自己的技术标准、法规和认证程序时，应充分考虑发展中国家成员在发展和资本贸易方面的特殊需要，并作出相应的例外，以确保其技术标准、法规和认证程序不会对发展中国家成员的出口造成不必要的障碍”，但这些利益的实际获取仍需要发展中国家的努力。因此，中国应主动提出在与贸易目标国的贸易活动中享受优惠待遇的问题，为其辩护，并合理利用世贸组织的贸易争端解决机制来保护中国的对外贸易利益和企业的公平贸易机会。世贸组织拥有相对完善的争端解决机制，被世贸组织总干事鲁杰罗誉为“最杰出的贡献”。世贸组织成员承诺不采取单边行动来对抗违反贸易规则的行为，而是将争端提交世贸组织多边争端解决机制。目前，大多数涉及绿色壁垒的争端都采用世贸组织争端解决机制。1998年10月，世贸组织解决了印度、马来西亚、巴基斯坦和泰国对美国提起的“海虾海龟案”，就是