突发环境事件应急预案管理培训教材(PPT 83页).ppt

1、突发环境事件应急预案管理,内容提要,突发环境事件应急预案管理情况总结说明突发环境事件应急预案管理暂行办法解读甘肃省突发环境事件应急预案编制要求突发环境事件信息报告办法,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,为什么要编制突发环境事件应急预案？,1、预防。,凡事豫则立，不豫则废！,“隐患陷于事故，防范胜过救灾”。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,为什么要编制突发环境事件应急预案？,2、项目验收。,关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277号，2012年7月3日第十六条：相关建设项目申请试生产时，建设单位应将企业突发环境事件应急预案

2、的备案材料一并提交。无突发环境事件应急预案备案登记表的，各级环保部门不得批准其投入试生产。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,为什么要编制突发环境事件应急预案？,3、相关法律法规。,中华人民共和国固体废物污染环境防治法、废弃危险化学品污染环境防治办法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水污染防治法、突发环境事件应急预案管理暂行办法、危险化学品安全管理条例等。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,为什么要编制突发环境事件应急预案？,4、护身符。,减轻突发环境事件责任追究。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,概念,突发环境事件应急预案，属于事故灾难类应急预案的一种，是指针对可能

3、发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。突发环境事件应急预案与安全生产预案要区别开。,内容：涵盖事前应急准备、事发和事中应急响应以及事后应急恢复全过程，对应急资源和行动的组织管理与指挥协调进行整体计划和程序规范。具体来说就是明确谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度以及用什么资源做等问题。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,编制,为提高预案的科学性、实效性和可操作性，建议委托有环保技术咨询相关资质的机构承担预案编制及修订工作。,由相关技术服务机构编制的预案，预案文本内要附编制机构法人签字确认的相关资质证书原件。,突发环境

4、事件应急预案管理情况总结说明,修订,修订应急预案的过程是一个不断总结经验教训、查找薄弱环节的过程。预案自正式印发实施之日起每三年至少修订一次，有下列情形之一的应当及时进行修订：（1）本单位生产工艺和技术发生变化的；（2）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；（3）周围环境或者环境敏感点发生变化的；（4）环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的；（5）环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,评估,企事业单位应当在预案编制或修订完成后，负责组织对预案进行评估，成员应包括预案涉及的相关部门应急管理人员和纳入省、市州环

5、境应急专家库成员的专家。技术服务机构编制的预案，评估汇报工作由服务机构负责。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,备案,备案出具材料：1、突发环境事件应急预案备案申请表（按照环保部统一格式填写，若总体预案与专项预案独立时，要求在备案申请表中将专项预案名称也一一列举）；2、突发环境事件应急预案纸质版（要求胶装，有封皮）；3、专家签字的应急预案专家评估意见纸质版；4、所有预案的电子版。,突发环境事件应急预案管理情况总结说明,备案,怎么才算备案成功？拿到权限范围内环保部门盖章的突发环境事件应急预案备案登记表。省级及以上工业园区，国家重点监控企业，省级及以上环保部门审批的石油和天然气开采业、石油加工

6、炼焦业、化学原料及化学品制造业企业预案由市州环保局统一收集后，报省环境应急与事故调查中心备案。,国家关于应急预案编写的相关规定,2006.6.15，国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）。2007.2.28,环保总局、安全监管总局等关于加强企业应急管理工作的意见（国办发200713号）。2007.11.1，中华人民共和国突发事件应对法。2010.9.28，环境保护部突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）。,国家关于应急预案编写的相关规定,2011.2.28，环保部2011年全国环境应急管理工作要点（环办201117号）。2011.4，环保部关于贯彻实施的通

7、知（环办函2011379号）。,2011.10.17，国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号）。,2012年7月3日，关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发201277号）,国家关于应急预案编写的相关规定,我国突发环境事件应急预案体系,1、国家突发环境事件应急预案,2、突发环境事件部门应急预案,3、突发环境事件地方应急预案,4、单位突发环境事件应急预案,5、突发环境事件临时应急预案,国家关于应急预案编写的相关规定,突发环境事件应急预案管理暂行办法解读,本办法适用于环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等

8、活动。,适用范围,突发环境事件应急预案管理暂行办法,县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内环境应急预案的监督管理工作。,监管主体,突发环境事件应急预案管理暂行办法,向环境排放污染物的企业事业单位,生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位,其他可能发生突发环境事件的企业事业单位,编制范围,突发环境事件应急预案管理暂行办法,常备预案,综合环境应急预案,专项环境应急预案,现场处置预案,临时环境应急预案,预案分类,突发环境事件应急预案管理暂行办法,综合环境应急预案,编制对象：环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件。内

9、容：应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等。,编制对象：某一种类的环境风险。内容：危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等。,编制对象：危险性较大的重点岗位。内容：危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等。,专项环境应急预案,现场处置应急预案,企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。,突发环境事件应急预案管理暂行办法,（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；（二）符

10、合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；（三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；（七）预案基本要素完整，附件信息正确；（八）与相关应急预案相衔接。,基本要求,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企事业单位应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议。环境应急预案涉及重大公共利益的，编制单位应当向社会公告，并举行听证。企业事业

11、单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。,公众参与,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。,预案评估,突发环境事件应急预案管理暂行办法,环境应急预案评估小组应当重点评估环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。环境应急预案的编制单位应当根据评估结

12、果，对应急预案草案进行修改。,评估重点,突发环境事件应急预案管理暂行办法,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案。工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动的临时环境应急预案，主办单位应当在活动开始三个工作日前报当地人民政府环境保护主管部门备案。,预案备案,报送备案应当提交下列材料（一式二份）：（一）突发环境事件应急预案备案申请表；（二）环境应急预案评估意见；（三）环境应急预案的纸质文件和电子文件。,备案材料,突发环境事件应急预案管理暂行办法,对报送备案的环境应急预案进行审查，对符合本办法第六条、

13、第十条规定并通过评估小组评估的，予以备案并出具突发环境事件应急预案备案登记表。对不符合本办法第六条、第十条规定的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的企业事业单位自行纠正后重新报送备案。,备案程序,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位应当采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。,日常管理,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位应当每年至少组织一次预案培训工作，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。,预案培训,突发环境事件应急预案管

14、理暂行办法,企业事业单位应当定期进行应急演练，并积极配合和参与有关部门开展的应急演练。环境应急预案演练结束后，应当对环境应急预案演练结果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，对环境应急预案提出修改意见。,并将预案演练方案、总结评估报告报环保部门备案。,预案演练,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，根据实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制修订框架指南修订环境应急预案。,预案修订,突发环境事件应急预案管理暂行办法,环境应急预案每三年至少修订一次,在特殊情形下，企事业单位应当及时进行修订,本单位生产工艺和技术发生变化,相关单位和人员发生变

15、化或者应急组织指挥体系或职责调整,周围环境或者环境敏感点发生变化,环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化,企业事业单位认为应当适时修订的其他情形,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位应当于环境应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。,修订后预案的备案,突发环境事件应急预案管理暂行办法,应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编制环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。,责任,突发环境事件应急预案管理暂行办法,企业事业单位不编制环境

16、应急预案或者不执行环境应急预案，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,责任,突发环境事件应急预案管理暂行办法,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,39,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,一个好的预案必须回答事前、事发、事中和事后，做什么？何时做？谁去做？用什么资源做等问题。,应急预案的编制过程可分为下面五个步骤：,成立预案编制小组风险排查分析和应急能力评估编制环境应急预案应急预案的评审与备案应急预案的发布与实施,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,2012年10月

17、8日，省厅印发甘肃省环境保护厅关于规范全省突发环境事件应急预案管理工作的通知（甘环监察发201240号），对全省突发环境事件应急预案编制、修订、评估、备案进行了规范。,1总则2基本情况3环境风险评估4组织机构及职责5预防与预警6应急响应7后期处置8应急保障9监督管理10附则11附件,目录,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3工作原则1.4适用范围1.5事件分级没有突发环境事件等级划分标准的企业事业单位，参照突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,1.6应急预案体系明确预案与企业事业单位内部其他预案和外部预案

18、的关系，并辅相应的关系图。需要编写综合环境应急预案的企业事业单位，应说明综合环境应急预案、专项环境应急预案及现场处置预案之间的相互关系。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,2基本情况2.1单位概况企业事业单位名称、法人、企业代码、详细地址、邮政编码。企业经济性质隶属关系及事业单位隶属关系、正常上班人数、往来人数（原料供应商及客户）等。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,2.2环境概况企业事业单位的地理位置图（经纬度）及厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边），企业事业单位所在地的气候（气象）特征，如风向、风速、降雨量、暴雨期等。企业事业单位物料运输（进厂和出厂）依托的公路、铁路、水域、管道等

19、情况；受纳废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水）的水域，废水排放路径及排污口的位置，厂外固体废物处置场所位置；周边区域道路交通、疏散路线、企业及社区重要基础设施等分布情况。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,2.3环境保护目标明确企业事业单位周边区域主要大气环境保护目标（其中卫生防护距离以内有环境敏感目标的要特别注明）。明确企业事业单位排污口下游的水环境敏感保护目标名称，与企业排污口的距离等资料，明确供水单位取水口（地表水及地下水取水口）名称、地点及距离、地理位置等资料。明确危险物质和危险废物运输（输送）路线中的环境保护目标。明确区域大气环境功能区划及执行的环境标准，接纳地表水执行的

20、环境标准，区域地下水执行的环境标准。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,3环境风险评估3.1环境风险源基本情况调查生产工艺流程简介，涉及到的各种物料的量，危险废物名称及数量，排放污染物的名称及排放量，污染治理措施。危险废物产生、储存、转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、与本单位的隶属关系、联系方式、资质、处理场所的位置，危险废物处理的设计规范和防范环境风险情况。危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的防护措施。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,3.2环境风险评价与应急能力评估对企业事业单位存在的所有环境风险源、风险物质进行识别。

21、明确环境风险评价结果确定的重大环境风险源，分析可能发生突发环境事件的后果、波及范围和严重程度。针对突发环境事件的风险程度，对企业事业单位的风险防范措施（三级防控体系）、应急物资储备、应急队伍建设、应急处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，找出不足，并在应急保障中采取适当的强化保障措施。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,4组织机构及职责4.1应急组织机构明确应急组织机构的构成，并以结构图的形式表述组织机构各组成部分之间的关系。组织机构一般由应急领导小组、应急指挥中心、工作机构、应急工作主要部门、应急专家组、现场应急指挥部等构成，并明确各部分的负责人、联系人、联系方式等信息。组织机构应

22、以突发环境事件应急响应全过程为主线，明确突发环境事件发生、报警、响应、结束、善后处置等各环节的主管部门与协作部门，要体现应急联动机制要求。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,4.2职责明确组织机构中各组成部分、各部门的应急工作职责，负责解决的主要问题和具体步骤等。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,5预防与预警5.1危险源监控明确对容易引发突发环境事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并采取安全防范措施，对突发环境事件进行预防。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,5.2预防和预测明确要定期开展环境风险隐患排查工作，并对发现的隐患进行整改。明确应急指挥机构要根

23、据监控信息进行分析、判断，确认可能导致突发环境事件的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应措施预防事件发生。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,5.3监测和预警明确应按照早发现、早报告、早处置的原则，对重点排污口进行例行监测，根据企业应急能力和可能发生的突发环境事件级别有针对性地开展应急监测工作。明确预警分级指标、预警信息的发布程序、进入预警状态后各部门应该采取的具体措施、预警级别的调整和解除程序等内容。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,6应急响应6.1分级响应根据事件紧急和危害程度，对应急响应进行分级。明确不同级别预案的启动条件、启动部门、响应启动以后各部门的工作职

24、责和权限，以流程图的形式明确应急响应的流程和步骤。明确事故发生时，应当采取的措施及有关报警、求援、报告等程序、方式、时限要求和内容等。明确哪些状态下应该报告外部应急/救援力量并请求救援，哪些状态下应该向邻近单位及人员报警和通知。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,6.2信息报告明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，辅图说明信息的内部接报和报告程序。明确向上级主管部门和地方人民政府报告信息的部门、流程、内容和时限，并辅图说明（可参照突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,6.3信息通报明确事件发生后向可能受影响单位、居民通报，向请求

25、援助单位发出有关信息的方式。6.4应急准备明确应急行动开展之前的准备工作，包括下达启动预案命令、应急人员集结、召开应急会议等内容。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,6.5应急监测明确突发环境事件发生时，企业环境监测机构要立即开展应急监测。政府相关部门到达后，要积极配合政府部门开展监测工作。明确应急监测方案、应急监测方法和标准、监测布点和频次、监测人员的安全防护措施等内容。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,6.6现场处置水环境污染事件现场处置；有毒气体扩散事件现场处置；溢油事件现场处置；危险化学品及危险废物污染事件现场处置；受伤人员现场救护、救治与医院救治等。,甘肃省突发环境事件应急预案

26、编制要求,6.7安全防护明确应急人员、受灾群众在突发环境事件发生和处置过程中应采取的具体防护措施。6.8信息发布明确信息发布的原则、程序和规范等。6.9应急终止明确应急终止的条件、程序和应急状态终止后继续进行跟踪环境监测和评估的方案。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,7后期处置7.1调查与评估明确要配合有关部门开展事件原因调查、经济损失评估、处置过程评估、长期环境影响评估等工作。7.2善后处置明确受灾人员的安置及损失赔偿方案。7.3恢复重建明确开展环境恢复与重建工作的内容和程序。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,7.4保险明确应建立突发环境事件社会保险机制，对环境应急工作人员办理意外伤

27、害保险，可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,8应急保障8.1应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。8.2经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时应急经费的及时到位。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,8.3应急物资和装备保障明确应急救援所需要的应急物资和装备，建立健全以应急物资储备为主，社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。8.4通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信

28、系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,8.5其他保障根据本单位应急工作需求确定其他相关保障措施（如：技术保障、交通运输保障、治安保障、医疗卫生保障、后勤保障、外部救援保障等）。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,9监督管理9.1宣传和培训明确对本单位开展的应急培训计划、方式和要求，如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。9.2预案演练明确应急演练的方式、频次等内容。9.3预案修订明确应急预案修订、变更、改进的基本要求、时限和采取的方式等，以实现可持续改进。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,9.4预案备案明确预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容

29、。9.5责任与奖惩明确应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,10附则10.1预案签署与解释明确预案签署人和解释部门。10.2修订情况说明预案的修订情况。10.3实施日期明确应急预案的实施时间。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,11附件附件1：环境风险评价文件；附件2：内部应急人员通讯录（职责、姓名、电话清单）；附件3：外部（政府有关部门、救援单位、专家、环境保护目标等）联系单位应急通讯录；附件4：应急专家通讯录；附件5：应急响应工作流程图；附件6：突发环境事件信息报告流程图；,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,附件7：生产工艺流程图，平面布置图，重大

30、危险源（生产及储存装置等）分布位置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管网图（特别注明排污口），应急设施（备）平面布置图；附件8：危险物质识别表（注明危险特性、常规应急处置措施等内容）；附件9：应急物资储备清单；附件10：危险废物登记文件或企业危险废物名录；附件11：企业环境监测应急网络分布或依托单位应急网络分布；,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,附件12：环境应急监测机构联系人通讯录；附件13：单位所处地理位置图，环境保护目标分布、位置关系图，本单位及周边区域人员撤离路线；附件14：单位所在区域饮用水源保护区分布或规划图；附件15：危险物质运输（输送）路线及环境保护目标位置图；附件16：突发环境事件信息初报格式表；附件17：其它。,甘肃省突发环境事件应急预案编制要求,突发环境事件信息报告办法,为规范突发环境事件信息报告工作，2011年5月1日，环保部颁布了突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）。替代环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（