广西《农村公路管理和养护规范》编制说明

广西地方标准《农村公路管理和养护规范》（征求意见稿）编制说明一、项目背景、意义农村公路作为农村一项基础设施，它的建设与发展能为农业提供交通运输支撑，是带动农村经济社会发展的重要条件，是解决“三农”问题的重要途径。农村公路发展可以改善农村运输条件和投资环境，增加农民收入，扩大农民就业。目前，广西农村公路快速发展，但管理、养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。因此，加强农村公路养护管理意义重大。采用标准化的手段加强农村公路管理，不仅可以逐步实现村级公共基础设施运行维护管理的规范化、制度化，进一步改善农村交通状况，更是深入推进农村综合改革，进行体制机制创新的重要举措。党的十八大作出在城乡规划、基础设施、公共服务、环境卫生、现代农业等方面推动城乡一体化的战略部署；为加强城乡统筹领域标准化研究和标准制定工作，提出制定农村公路管理和养护规范标准，规范农村公路的管理、养护、考核等方面的内容，建立农村公路运行维护的长效机制，有利于切实改善农村居民生活条件，有序推进村级社会主义新农村建设，使农村公共基础设施运行维护逐步走上制度化、规范化、长效化的轨道。我国自大规模农村公路建设十几年来，农村公路管理不到位、养护滞后等问题十分突出，主要包括重建轻养、养护资金短缺、主体意识弱、管理难到位、公路技术等级低、安全隐患大、路政管理难、路产路权得不到保护等问题。道路的发展的需求与其现有规范不能匹配，导致日常维护不能及时跟进、管理工作无章可循，随着新农村建设的进一步深化，这些都亟需制定相关标准进行规范。制定《农村公路管理与养护规范》广西地方标准，在农村公路管理与养护方面进行大胆创新、实践，探索、积累出可复制、可推广的新做法、新经验，对于新形势下加强社会主义新农村建设，具有重大意义。二、任务来源和起草单位根据《广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2018年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂质监函〔2018〕176号)文，《农村公路管理与养护规范》广西地方标准由广西标准技术研究院提出，广西标准技术研究院、广西交通规划勘察设计院、广西交通科学研究院有限公司共同承担起草,计划于2019年12月完成。三、标准编制过程标准编制工作主要分三个阶段：第一阶段：前期预研2018年1月至8月，项目组成员开展了农村公路管理和养护标准化研究的前期工作，查阅、收集我国及各省市农村道路运行、管理与维护相关文献资料，了解国内外农村公路管理与养护的相关现状及标准，经多次召开内部研讨会，确定编制地方标准《农村公路管理与养护规范》。第二阶段：成立起草小组2018年9月至10月，成立了标准起草工作组，吸纳了广西交通科学研究院有限公司为标准起草单位。按工作要求进行了任务分工，制定了工作进度计划，并开展起草标准前期的准备工作。起草小组在对收集的文献、标准等资料进行认真分析、比对研究的基础上，初步确定标准草案框架和标准要素。第三阶段：标准起草1、2019年1-4月，标准起草工作组草拟框架及共性内容草案，广西标准技术研究院负责统稿并形成标准草案（初稿）。2、2019年5-8月，经起草工作组一致协商，将标准草案发至两个试点单位，分别按照同一框架完善标准内容。3、2019年9-11月，标准起草小组组织召开内部研讨会，并赴试点调研，修改形成工作组讨论稿。4、2020年3月，召开地方标准征求意见座谈会，参会人员深入讨论了标准内容的全面性、科学性和可操作性，并就标准的主体内容和关键性技术指标提出了意见与建议。起草工作组根据座谈会的意见进一步与相关单位进行研讨，完善标准并征求试点单位意见，修改形成征求意见稿。四、主要技术内容及确定依据本标准的主要技术内容确定依据为《广西壮族自治区农村公路管理办法》等规章制度，GB5768（所有部分）《公路交通标志和标线》、JTGH10《公路养护技术规范》、JTGH11《公路桥涵养护规范》、JTG/T5190《农村公路养护技术规范》等标准及实际工作经验。1、术语和定义《农村公路管理与养护指南》采用了JTG/T5190《农村公路养护技术规范》里的术语和定义。2、公路管理《农村公路管理与养护指南》将公路管理分为管理主体、资金管理、人员配备和路政管理四大块，主要参考了《农村公路养护管理办法》、《公路安全保护条例》、《中华人民共和国公路法》等法律法规以及公路管理和养护的相关文献资料，结合实践经验确定的。3、公路养护根据JTG/T5190-2019《农村公路养护技术规范》、JTGH20-2007《公路技术状况评定标准》、JTGH30-2004《公路养护安全作业规程》以及《广西壮族自治区农村公路管理办法》等标准对公路的养护技术要求，本标准从路基、路面、桥梁涵洞及渡口、隧道、沿线设施、绿化与环境保护、快速检测及维修、公路防灾与突发事件处置、安全防护8个方面进行规范。4、归档规定了管理和养护技术档案应以每条公路为单位建立，按规定的范围、内容和要求进行收集归档，包含公路的原始施工图纸，各类养护施工技术文件，日常巡查、监测资料和声像资料等，集中统一管理。五、与其他标准、相关法律法规的关系本标准根据GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》规定的格式编写，本标准引用了现行有效的农村公路管理与养护相关行业标准，具体如下：GB5768（所有部分）公路交通标志和标线JTG/T5190农村公路养护技术规范六、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。七、对标准性质的建议建议本标准作为推荐性广西地方标