山东省煤矿企业安全管理责任监察办法

山东省煤矿企业安全管理责任监察办法一、总则（一）目的与依据为加强煤矿企业安全管理，落实安全管理责任，有效防范和遏制煤矿生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全监察条例》等法律法规，结合山东省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内各类煤矿企业及其所属煤矿的安全管理责任监察。（三）基本原则煤矿企业安全管理责任监察应当坚持依法监察、科学监察、重点监察、属地与分级相结合的原则，督促煤矿企业全面落实安全生产主体责任。二、监察内容（一）安全管理机构与人员配备1.煤矿企业是否依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。2.安全生产管理机构的职责是否明确，人员是否具备相应的专业知识和工作能力。（二）安全管理制度建立与执行1.煤矿企业是否建立健全安全生产责任制、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、安全检查制度、安全风险分级管控制度、应急救援制度等各项安全管理制度。2.各项安全管理制度是否符合法律法规和标准要求，是否得到有效执行。（三）安全投入与设施设备1.煤矿企业是否按照国家和省有关规定提取和使用安全生产费用，确保安全投入满足安全生产需要。2.煤矿的安全设施、设备是否齐全、完好，是否按规定进行维护、保养、检测和更新。（四）安全教育培训1.煤矿企业是否对从业人员进行三级安全教育培训，培训内容是否符合要求，培训时间是否达到规定标准。2.特种作业人员是否经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后上岗作业。（五）事故隐患排查治理1.煤矿企业是否建立事故隐患排查治理制度，明确排查治理的责任、措施、资金、时限和预案。2.是否定期开展事故隐患排查治理工作，对排查出的隐患是否按照"五落实"要求进行整改，重大事故隐患是否及时报告并按规定进行治理。（六）安全风险分级管控1.煤矿企业是否开展安全风险辨识评估工作，确定安全风险类别和等级。2.是否针对不同等级的安全风险制定相应的管控措施，实施差异化管理。（七）应急管理1.煤矿企业是否制定生产安全事故应急救援预案，是否定期组织演练。2.应急救援队伍、物资、设备等是否满足应急救援需要。（八）安全管理责任落实1.煤矿企业主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员等各级管理人员的安全管理责任是否明确，是否履行到位。2.煤矿企业对各部门、各岗位的安全管理责任是否进行分解落实，是否加强监督考核。三、监察方式（一）日常监察煤矿安全监察机构按照年度监察计划，对煤矿企业进行日常安全管理责任监察，采取现场检查、查阅资料、人员询问等方式，及时发现和纠正安全管理中存在的问题。（二）专项监察针对煤矿安全生产中的突出问题、薄弱环节或重大安全隐患，开展专项安全管理责任监察。专项监察可根据实际情况确定监察重点和范围，集中力量进行深入检查。（三）定期监察定期对煤矿企业安全管理责任落实情况进行全面监察，一般每年不少于一次。定期监察可对煤矿企业安全管理的各项工作进行系统评价，总结经验教训，推动安全管理水平不断提高。（四）举报监察鼓励职工群众对煤矿企业安全管理中的违法违规行为进行举报。对举报线索进行调查核实，对经查实的举报事项，按照有关规定给予举报人奖励，并依法追究被举报企业和相关人员的责任。四、监察程序（一）监察准备1.制定监察方案，明确监察的目的、内容、方法、步骤和人员分工。2.收集与监察对象相关的法律法规、标准规范、政策文件等资料。3.准备必要的监察工具和文书。（二）实施监察1.向煤矿企业送达监察通知书，告知监察的时间、内容、要求等事项。2.通过现场检查、查阅资料、人员询问等方式进行监察，详细记录监察情况，发现的问题要及时取证。3.对监察中发现的问题，及时与煤矿企业相关人员进行沟通，听取意见和解释。（三）形成监察意见1.根据监察情况，对煤矿企业安全管理责任落实情况进行综合分析和评价。2.针对存在的问题，提出具体的监察意见，明确整改要求、整改期限和整改责任人。（四）跟踪复查1.煤矿企业按照监察意见进行整改，整改完成后向煤矿安全监察机构提交整改报告。2.煤矿安全监察机构对整改情况进行跟踪复查，验证整改效果。对整改不到位的，依法依规进行处理。（五）监察总结对每次安全管理责任监察工作进行总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议，不断完善监察工作机制。五、法律责任（一）煤矿企业违法责任煤矿企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚：1.未依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的。2.未建立健全安全管理制度或者未有效执行安全管理制度的。3.未按规定提取和使用安全生产费用的。4.安全设施、设备不符合要求或者未按规定维护、保养、检测和更新的。5.未对从业人员进行安全教育培训或者特种作业人员未持证上岗的。6.未建立事故隐患排查治理制度或者未按规定排查治理事故隐患的。7.未开展安全风险分级管控工作或者未落实管控措施的。8.未制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。9.各级管理人员安全管理责任不落实的。（二）人员违法责任煤矿企业主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员等违反本办法规定，未履行安全管理责任的，由煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，依法给予处分；导致发生生产安全事故的，依法追究刑事责任。六、附则