厦门市城市规划管理技术规定

厦门市城市规划管理技术规定一、总则1.目的与依据为了科学合理地进行城市规划管理，保障城市规划的有效实施，提高城市建设质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合厦门市实际情况，制定本规定。本规定旨在规范城市规划区内各类建设项目的规划审批行为，确保建设活动符合城市规划要求，实现城市的可持续发展。2.适用范围本规定适用于厦门市城市规划区内（包括思明区、湖里区、集美区、海沧区、同安区、翔安区）的各项建设用地和建设工程的规划管理。包括新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、道路、桥梁、管线等工程，以及各类临时建设工程。3.基本原则城市规划管理应遵循以人为本、生态优先、节约集约、统筹兼顾的原则。注重保护历史文化遗产、自然景观和生态环境，促进城市功能的完善和品质的提升。坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。二、建设用地规划管理1.建设用地分类与标准厦门市建设用地按照土地使用性质分为居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地等八大类。各类建设用地的具体分类和标准按照国家相关规范执行，并结合厦门市实际情况进行细化和调整。例如，居住用地根据居住人口规模和配套设施要求分为不同的级别，明确各级居住用地的建筑密度、容积率、绿地率等控制指标。2.建设用地选址与布局建设用地选址应符合城市总体规划、分区规划和详细规划的要求，充分考虑土地利用现状、交通条件、基础设施配套、环境保护等因素。优先选择在基础设施完善、交通便利、环境适宜的区域进行建设。对于大型建设项目，应进行多方案比选，合理确定选址位置，避免对周边环境和居民生活造成不利影响。建设用地布局应遵循功能分区明确、用地结构合理、交通流线顺畅的原则。不同功能的用地之间应保持适当的间距和联系，确保城市功能的高效运行。3.建设用地指标控制建设用地的各项指标应严格按照规划要求进行控制。建筑密度、容积率、绿地率等指标是衡量建设用地开发强度和环境质量的重要依据。建筑密度指建筑物基底面积与建设用地面积之比，容积率指地上总建筑面积与建设用地面积之比，绿地率指建设用地范围内绿地面积与建设用地面积之比。具体控制指标根据不同的用地性质和区域位置进行确定。在审批建设用地时，建设单位应提交符合要求的规划设计方案，明确各项指标的具体数值，并确保符合本规定和相关规划的要求。规划管理部门应严格审查，对不符合指标要求的方案不予批准。三、建筑工程规划管理1.建筑工程分类与规模建筑工程按照使用功能和规模大小分为居住建筑、公共建筑、工业建筑等不同类型。居住建筑根据层数分为低层住宅（13层）、多层住宅（46层）、中高层住宅（79层）、高层住宅（10层及以上）等。公共建筑包括行政办公建筑、文化教育建筑、医疗卫生建筑、商业金融建筑等，根据其功能和规模的不同，又有不同的分类标准。工业建筑根据生产工艺和设备要求，有不同的建筑形式和规模。规划管理部门应根据建筑工程的分类和规模，实施相应的规划管理措施。2.建筑退让与间距建筑退让是指建筑物与相邻用地边界、道路红线、河道蓝线等之间应保持的一定距离。建筑退让的目的是为了保证建筑物之间的日照、通风、消防、安全等要求，以及满足城市空间景观的需要。不同类型、不同高度的建筑物在不同情况下的退让距离有明确规定。例如，沿城市道路两侧的建筑物，应根据道路等级和建筑高度确定退让道路红线的距离；相邻建筑物之间应根据建筑高度和日照标准确定间距，以保证后排建筑物有足够的日照时间。规划管理部门在审批建筑工程时，应严格审查建筑退让和间距是否符合规定要求，确保相邻建筑的合法权益和城市空间环境质量。3.建筑高度与层数控制建筑高度应符合城市规划的要求，同时考虑周边环境、航空限高、日照间距等因素。在城市重点区域、历史文化保护区、风景名胜区等特殊地段，建筑高度受到严格限制。建筑物的层数也应根据用地性质、规划要求和相关规范进行控制。例如，居住用地的建筑层数应根据人口密度、配套设施等因素合理确定，以保证居住环境的舒适度和便利性。建设单位在申请建筑工程规划许可时，应提交详细的建筑设计方案，包括建筑高度、层数等相关内容。规划管理部门应综合评估，对不符合高度和层数控制要求的方案进行调整或不予批准。4.建筑外观与色彩建筑外观应符合城市整体风貌和区域特色的要求，注重建筑形式与周边环境的协调统一。鼓励采用多样化、个性化的建筑设计风格，但应避免过于怪异或与城市风格相悖的设计。建筑色彩应与城市色彩规划相协调，选择适宜的色调和色彩组合，营造舒适、美观的城市空间环境。在城市重点地段和标志性区域，建筑色彩应进行统一规划和引导。规划管理部门在审批建筑设计方案时，应对建筑外观和色彩进行审查，提出修改意见，确保建筑符合城市形象的要求。四、道路交通规划管理1.道路系统规划厦门市道路系统应按照城市总体规划进行布局，形成层次分明、功能完善的道路网络。道路分为快速路、主干路、次干路和支路四级。快速路应保证城市中长距离交通的快速顺畅，减少交通拥堵。主干路承担城市主要交通流量，连接城市各个功能区。次干路和支路则起到集散交通、服务周边用地的作用。道路的走向、宽度、横断面形式等应根据交通需求、地形地貌、用地布局等因素综合确定。规划管理部门应严格按照道路系统规划进行道路建设项目的审批，确保道路网络的合理性和完整性。2.交通设施规划交通设施包括停车场、公交站点、地铁站等。停车场应根据不同区域的停车需求合理布局，分为公共停车场、专用停车场和路边停车泊位。公交站点的设置应方便乘客换乘，提高公交服务效率。地铁站的建设应与城市轨道交通规划相衔接，确保轨道交通的安全运行和便捷换乘。规划管理部门在审批建设项目时，应审查交通设施的配套情况，要求建设单位按照规划要求配建相应的交通设施，如在商业、办公、居住等项目中配建一定数量的停车位。3.交通组织与管理城市交通组织应遵循以人为本、安全便捷、高效有序的原则。合理规划道路交叉口的形式和交通组织方式，设置交通信号灯、交通标志等交通设施，保障交通流畅。加强对城市交通的管理，实施交通管制措施，如限制车辆通行时间、路段等，缓解交通拥堵。鼓励发展公共交通、绿色出行，推广智能交通系统，提高城市交通管理的智能化水平。规划管理部门应会同交通管理部门，对城市交通状况进行监测和评估，及时调整交通规划和管理措施，以适应城市发展和交通需求的变化。五、市政工程规划管理1.给水工程规划给水工程规划应根据城市总体规划和水资源状况，合理确定供水规模、水源地、供水设施布局等。保护水资源，优化水资源配置，采用先进的供水技术和工艺，确保城市供水的安全可靠和水质达标。规划建设城市供水管道系统，满足城市居民、工业企业和公共设施的用水需求。规划管理部门在审批建设项目时，应审查项目的用水需求和接入供水管道的可行性，确保供水设施与城市给水工程规划相协调。2.排水工程规划排水工程实行雨污分流制。雨水排水系统应根据地形地貌和雨水径流情况，合理规划雨水排放路径和排水设施，确保雨水能够迅速、顺畅地排出城市。污水排水系统应收集和处理城市污水，达标后排入污水处理厂或自然水体。规划建设污水管道、污水处理厂等设施，提高污水收集率和处理率。建设单位在进行建设项目排水设计时，应符合排水工程规划的要求，设置合理的排水口和排水管道接入市政排水系统。规划管理部门应加强对排水工程的规划审查，防止污水乱排乱放，保护城市水环境。3.电力工程规划电力工程规划应根据城市用电负荷增长预测，合理布局变电站、输电线路等电力设施。确保电力供应的安全可靠，满足城市经济社会发展的用电需求。采用先进的电力技术和设备，提高电力设施的运行效率和智能化水平。规划管理部门在审批建设项目时，应审查项目的用电负荷和接入电力系统的方案，协调电力设施与其他建设项目的关系。4.通信工程规划通信工程规划应统筹考虑城市通信需求，合理布局通信基站、通信线路等设施。推进城市通信基础设施的共建共享，提高通信资源利用效率。满足城市居民、企业和公共机构的通信需求，促进信息通信技术的应用和发展。规划管理部门在审批建设项目时，应审查项目的通信接入需求，保障通信设施的建设空间和安全。六、历史文化名城保护规划管理1.历史文化名城保护范围与对象厦门市划定了历史文化名城保护范围，包括鼓浪屿历史文化街区、中山路历史文化街区等多个历史文化保护区。保护对象包括历史建筑、传统风貌建筑、文物古迹、历史文化街区的空间格局和环境要素等。对这些保护对象进行全面保护，传承和弘扬厦门的历史文化。2.历史文化建筑保护对历史文化建筑进行详细登记和测绘，建立保护档案。制定严格的保护措施，禁止擅自拆除、改建历史文化建筑。对历史文化建筑的修缮、维护应遵循"修旧如旧"的原则，保持其原有的历史风貌和建筑特色。规划管理部门在审批涉及历史文化建筑的建设项目时，应进行严格的审查，确保建设活动不对历史文化建筑造成破坏。3.历史文化街区保护加强对历史文化街区的规划管理，保护街区的传统格局、街巷风貌、建筑风格等。严格控制街区内的建设活动，限制新建、改建建筑的高度、体量、外观等，使其与历史文化氛围相协调。完善历史文化街区的基础设施和公共服务设施，改善居民生活环境，同时注重保护街区的历史文化特色。规划管理部门应定期对历史文化街区进行巡查和评估，及时发现和解决保护中存在的问题。七、规划审批程序与监督检查1.规划审批程序建设单位在进行建设项目之前，应向规划管理部门提出规划申请，提交建设项目选址意见书申请表、建设项目可行性研究报告、规划设计方案等相关材料。规划管理部门收到申请后，进行受理、审查。审查内容包括是否符合城市规划要求、各项规划指标是否达标、与周边环境是否协调等。对于符合要求的申请，规划管理部门予以核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划许可文件。对于不符合要求的申请，应书面告知建设单位并说明理由，建设单位可根据要求进行修改后重新申请。2.监督检查规划管理部门应加强对建设项目的监督检查，确保建设活动按照规划许可的内容进行建设。定期对建设项目进行现场巡查，检查建设工程的位置、规模、高度、外观等是否与规划许可一致。对于违反规划许可进行建设的行为，规划管理部门应依法予以制止，并责令建设单位限期改正。对拒不改正的，依法进行处罚，包括拆除违法建设部分、罚款等措施。建立健全规划监督检查档案，记录建设项目的规划审批和监督检查情况，作为城市规划管理的重要依据。同时，鼓励公众参与规划监督，对发现的违法建设行为进行举报，规划管理部门应及