工程招标投标管理制度规范

工程招标投标管理制度规范一、总则1.目的为了规范工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度规范。2.适用范围本制度规范适用于本单位投资建设的各类工程建设项目，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等工程，以及与工程建设有关的货物采购和服务招标。3.基本原则公开原则：招标投标活动应具有较高的透明度，向社会公开有关信息，使潜在投标人能够获得平等的机会。公平原则：招标人应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审和比较，确定中标人。诚实信用原则：招标投标活动当事人应当诚实守信，不得弄虚作假、骗取中标，不得泄露标底等机密信息。二、招标管理1.招标范围达到下列标准之一的工程建设项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。2.招标方式招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.招标组织形式招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标能力，具体包括：具有项目法人资格（或者法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。不具备自行招标条件的，招标人应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本制度规范关于招标人的规定。4.招标程序招标计划编制项目建设单位根据项目实施计划和要求，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标范围、招标方式、招标组织形式、招标时间安排等。招标计划报本单位主管领导审批后实施。招标文件编制招标人或其委托的招标代理机构根据招标项目特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。对于依法必须进行招标的项目，招标文件应当按照国家发展改革委等九部门制定的《标准施工招标文件》（2007年版）等相关标准文本编制。招标文件编制完成后，报本单位相关部门审核，审核通过后发售。发布招标公告或投标邀请书采用公开招标方式的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。资格预审（如有）招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。资格预审文件编制完成后，报本单位相关部门审核，审核通过后发售给潜在投标人。招标人按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人提交的资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申请人名单，并向其发出资格预审合格通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。发售招标文件招标文件发售时间不得少于5日。招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。潜在投标人购买招标文件时，应当向招标人提交单位介绍信或授权委托书等证明材料，并按照招标文件规定的价格支付招标文件费用。踏勘现场（如有）招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘。投标预备会（如有）招标人可以根据招标项目的具体情况，组织召开投标预备会。投标预备会的目的是澄清潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘后提出的疑问。招标人应当将对潜在投标人疑问的澄清，以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。接收投标文件招标人应当按照招标文件规定的时间、地点接收投标文件。在投标截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应当遵守职业道德，客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。三、投标管理1.投标人资格要求投标人应当具备承担招标项目的能力，具体包括：具有独立订立合同的权利；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加招标投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。招标人可以根据招标项目的特点和需要，对投标人的资格条件提出进一步的要求，但不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得对潜在投标人实行歧视待遇。2.投标文件编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括下列内容：投标函；法定代表人身份证明或授权委托书；投标报价表；技术规格偏离表；商务条款偏离表；资格证明文件；投标保证金（如有）；招标文件要求提供的其他资料。投标文件应当由投标人的法定代表人或其授权代表签字并加盖单位公章。投标文件应当密封包装，并在封口处加盖投标人单位公章。3.投标报价投标人应根据招标文件要求和项目实际情况，自主确定投标报价，但不得低于成本价。投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，如工程费、设备费、材料费、管理费、利润、税金以及招标文件规定的其他费用。投标人应按照招标文件规定的格式填写投标报价表，明确各项费用的明细和总价。4.投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。投标人应当按照招标文件规定的方式和金额，将投标保证金在投标截止时间前提交给招标人。有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人签订合同；中标人不按照招标文件要求提交履约保证金；投标人在投标过程中弄虚作假、骗取中标。5.投标文件的递交投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人可以在投标截止时间前补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。四、开标、评标与定标管理1.开标管理开标应当按照招标文件规定的时间、地点公开进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标管理评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员应当具备以下条件：从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。评标委员会成员应当遵守职业道德，客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告应当如实记载以下内容：基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；废标情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。3.定标管理招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、合同签订与履行管理1.合同签订中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同签订前，招标人应当对中标人的履约能力进行审查，包括中标人的财务状况、技术能力、业绩信誉等。如发现中标人存在不具备履约能力的情况，招标人有权取消其中标资格，并依法重新确定中标人。合同