大中型建筑工程项目方案设计招投标管理办法

大中型建筑工程项目方案设计招投标管理办法第一章总则第一条目的为规范大中型建筑工程项目方案设计招投标活动，保证项目方案设计质量，提高投资效益，促进建筑行业健康发展，依据相关法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于各类国有资金投资或者国家融资的大中型建筑工程项目的方案设计招投标活动。前款所称大中型建筑工程项目的具体标准，按照国家有关规定执行。第三条基本原则大中型建筑工程项目方案设计招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得非法干涉招投标活动。第二章招标第四条招标人招标人是依法提出招标项目、进行方案设计招标的法人或者其他组织。招标人应具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。第五条招标条件大中型建筑工程项目进行方案设计招标应具备下列条件：1.按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。2.设计所需资金已落实。3.已依法成立招标组织，有相应的招标能力；或者已委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。第六条招标方式大中型建筑工程项目方案设计招标可以采用公开招标或者邀请招标的方式。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行方案设计招标的项目，符合下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1.项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择的。2.受自然地域环境限制的。3.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。4.拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。5.法律、法规规定不宜公开招标的。第七条招标公告与投标邀请书1.招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。第八条招标文件1.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。招标项目的技术要求和设计条件，包括对方案设计的深度、技术指标、功能要求等。投标文件格式，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、设计方案说明、图纸等。评标标准和方法，明确评标委员会对投标文件进行评审的各项标准和方法。合同主要条款，包括设计服务内容、服务期限、质量标准、费用支付方式、知识产权归属等。2.招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。实质性要求和条件主要包括招标项目的技术要求、投标报价要求、主要合同条款等。第九条资格审查1.招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。2.招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第三章投标第十条投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。第十一条投标文件的编制1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件一般包括下列内容：投标函。法定代表人身份证明或授权委托书。投标报价表，应明确各项费用的明细，包括设计费、调研费、差旅费等。设计方案说明，应详细阐述设计理念、总体构思、功能布局、技术措施等。设计图纸，应包含方案的效果图、平面图、剖面图、主要节点图等，图纸应清晰、准确地表达设计意图。项目团队组成及人员简历，包括主要设计人员的资质、业绩等。其他相关资料，如类似项目经验、获奖情况等。第十二条投标文件的密封与递交1.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。2.在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。第十三条投标文件的补充、修改与撤回投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第四章开标、评标与定标第十四条开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。第十五条评标委员会1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。第十六条评标1.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。2.评标标准和方法应当在招标文件中公开载明，不得随意改变。评标过程中，评标委员会发现投标人的投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误时，应当要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第十七条评标内容评标委员会应当从以下几个方面对投标文件进行评审：1.设计方案的创新性，是否具有独特的设计理念和新颖的表现形式，能够满足项目的功能需求并提升项目的品质和价值。2.设计方案的合理性，包括功能布局是否合理、技术措施是否可行、造价是否经济合理等。3.设计团队的实力，主要考察团队成员的专业资质、业绩经验、协作能力等。4.投标报价的合理性，是否符合市场行情和项目预算要求。5.对招标文件的响应程度，是否满足招标文件提出的各项实质性要求。第十八条定标1.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。3.招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。第五章合同签订与履行第十九条合同签订1.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。第二十条合同履行1.中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目的方案设计工作。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。2.招标人应当按照合同约定及时支付设计费用，保障中标人的合法权益。第六章监督管理第二十一条行政监督部门职责各级建设行政主管部门及其他有关部门依法对大中型建筑工程项目方案设计招投标活动实施监督，依法查处招投标活动中的违法行为。第二十二条投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规和本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。第七章法律责任第二十三条招标人的法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本办法规定。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第二十四条投标人的法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标。2.3年内2次以上串通投标。3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上。4.其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。第二十五条评标委员会成员的法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避。2.擅离职守。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。4.私下接触投标人。5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。6.对依法应当否决的投标不提出否决