划分管理规定和重庆市畜禽养殖区域划分及养殖污染控制实施方案的

划分管理规定和重庆市畜禽养殖区域划分及养殖污染控制实施方案的一、引言随着重庆市经济的快速发展和城市化进程的加速，畜禽养殖业在保障畜产品供给、促进农民增收等方面发挥了重要作用。然而，畜禽养殖产生的污染对生态环境和居民生活造成了一定影响。为加强畜禽养殖污染防治，优化畜禽养殖布局，保障生态环境安全和人民群众身体健康，根据国家相关法律法规和政策要求，结合我市实际，制定本实施方案。二、指导思想、基本原则与目标任务（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实生态文明建设理念，坚持环境保护与经济发展并重，以优化畜禽养殖布局、控制养殖污染为核心，强化源头治理、过程监管和末端治理，推动畜禽养殖业绿色发展、可持续发展。（二）基本原则1.统筹规划原则综合考虑区域资源环境承载能力、畜产品供需状况和畜禽养殖发展需求，科学合理划分畜禽养殖区域，实现畜禽养殖与生态环境协调发展。2.分类指导原则根据不同区域的功能定位和环境要求，实施差异化的管理措施，对禁养区、限养区和适养区采取不同的管控手段，引导畜禽养殖向规范化、规模化、生态化方向发展。3.生态优先原则优先保护生态环境，将畜禽养殖污染防治纳入生态环境保护体系，加强污染治理和生态修复，减少畜禽养殖对环境的负面影响。4.属地管理原则明确各级政府的属地管理责任，加强部门协作配合，形成工作合力，共同推进畜禽养殖区域划分和污染控制工作。（三）目标任务1.到[具体年份]，完成全市畜禽养殖区域划分工作，明确禁养区、限养区和适养区范围，并向社会公布。2.禁养区内的畜禽养殖场（户）全部关闭或搬迁，确保禁养区生态环境质量得到有效改善。3.限养区内严格控制畜禽养殖规模，加强污染治理，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化和资源化利用，主要污染物排放总量显著下降。4.适养区内大力发展生态养殖，推广先进的养殖技术和污染防治模式，提高畜禽养殖标准化、规模化水平，打造一批生态养殖示范基地。三、畜禽养殖区域划分（一）禁养区1.城市建成区包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区等主城九区的城市建成区范围。具体边界由各城区人民政府根据城市总体规划和发展需要确定，并向社会公布。2.饮用水水源保护区按照国家和重庆市饮用水水源保护区相关规定划定的区域，包括集中式饮用水水源地的一级保护区、二级保护区和准保护区。3.自然保护区核心区和缓冲区依据国家和重庆市自然保护区管理相关规定划定的自然保护区核心区和缓冲区范围。4.风景名胜区核心景区按照国家和重庆市风景名胜区管理相关规定划定的风景名胜区核心景区范围。5.城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域指学校、医院、机关、科研单位、住宅小区等人口集中的区域及其边界外延500米范围内。具体范围由各地根据实际情况确定，并向社会公布。（二）限养区1.城市建成区以外的其他城镇规划区包括各区县人民政府所在地的城镇规划区及其他建制镇规划区。具体范围由各区县人民政府根据城镇总体规划确定，并向社会公布。2.饮用水水源保护区准保护区除一级保护区、二级保护区外的饮用水水源保护区准保护区范围。3.主要河流、湖泊、水库等水域及周边一定范围内区域长江、嘉陵江、乌江等主要河流及其一级支流两岸纵深500米范围内；集中式饮用水水源地二级保护区以外的其他水库、湖泊周边纵深200米范围内。具体范围由各地根据实际情况确定，并向社会公布。4.高速公路、铁路等交通干线两侧一定范围内区域高速公路、铁路两侧隔离设施外缘起200米范围内。具体范围由各地根据实际情况确定，并向社会公布。5.法律、法规规定的其他限制养殖区域（三）适养区除禁养区和限养区以外的其他区域为适养区。在适养区内，鼓励发展生态养殖，建设规模化、标准化养殖场（小区），推广应用先进的养殖技术和污染防治设施，实现畜禽养殖与环境保护协调发展。四、养殖污染控制措施（一）加强规划引导1.各区县人民政府要结合本地区实际，制定畜禽养殖发展规划，明确畜禽养殖区域布局、养殖规模、污染防治措施等内容，并与土地利用总体规划、城乡总体规划、环境保护规划等相衔接。2.在编制和实施村庄规划时，要充分考虑畜禽养殖污染防治要求，合理布局畜禽养殖场所，引导畜禽养殖适度集中，便于污染集中治理。（二）严格环境准入1.在禁养区内，禁止新建、改建、扩建畜禽养殖场（户），现有畜禽养殖场（户）要限期关闭或搬迁。对逾期未关闭或搬迁的，依法予以强制关闭或搬迁，并由所在地人民政府组织相关部门依法予以拆除，所需费用由畜禽养殖场（户）承担。2.在限养区内，严格控制畜禽养殖规模，新建、改建、扩建畜禽养殖场（户）要符合区域环境承载能力和污染物排放总量控制要求，配套建设污染防治设施，并确保设施正常运行。对不符合要求的，不予办理相关审批手续。3.在适养区内，新建、改建、扩建畜禽养殖场（户）要按照生态养殖的要求，合理选址，科学布局，严格执行环境影响评价制度和"三同时"制度，配套建设完善的污染防治设施，确保污染物达标排放。（三）强化污染治理1.推行清洁生产鼓励畜禽养殖场（户）采用先进的养殖工艺和设备，提高饲料转化率，减少饲料浪费和畜禽粪便产生量。推广使用优质饲料、兽药和疫苗，减少药物残留，降低对环境的污染。2.建设污染防治设施畜禽养殖场（户）要按照环保要求，建设与养殖规模相适应的粪便、污水等废弃物处理设施，如沼气池、氧化塘、堆肥场等，确保废弃物得到有效处理和资源化利用。对现有养殖场（户）未建设污染防治设施或设施不完善的，要限期整改，整改仍不达标的，依法予以关闭或搬迁。3.加强废弃物综合利用鼓励畜禽养殖场（户）与有机肥生产企业、种植户等建立合作关系，实现畜禽粪便、污水等废弃物的资源化利用。支持发展沼气工程，将畜禽粪便转化为清洁能源，用于养殖场（户）生产生活。推广农牧结合模式，利用畜禽粪便作为优质有机肥料，用于农田、果园、茶园等种植，减少化肥使用量，提高农产品质量。（四）加强日常监管1.建立健全监管机制各区县人民政府要加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，明确相关部门职责，建立联合执法机制，加强对畜禽养殖场（户）的日常监管。环保部门要加强对畜禽养殖污染排放的监督检查，依法查处环境违法行为；农业部门要加强对畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，推广先进的养殖技术和污染防治模式；畜牧兽医部门要加强对畜禽养殖疫病防控的管理，指导养殖场（户）做好疫病防治工作；国土、规划、水利等部门要按照各自职责，做好相关工作。2.加强监测监控建立畜禽养殖污染监测体系，加强对畜禽养殖场（户）污染物排放情况的监测监控。定期开展畜禽养殖污染专项执法检查，及时发现和查处环境违法行为。对违法违规的畜禽养殖场（户），要依法责令限期整改，整改仍不达标的，依法予以关停取缔。3.完善信息公开制度建立畜禽养殖污染防治信息公开平台，定期公布畜禽养殖场（户）污染防治情况、环境违法行为查处情况等信息，接受社会监督。鼓励公众参与畜禽养殖污染防治工作，对举报环境违法行为的单位和个人，经查实后给予相应奖励。五、保障措施（一）加强组织领导成立由市政府分管领导任组长，市环保、农业、畜牧兽医、国土、规划、水利等部门负责人为成员的重庆市畜禽养殖区域划分及养殖污染控制工作领导小组，负责统筹协调全市畜禽养殖区域划分和养殖污染控制工作。领导小组下设办公室，设在市环保局，负责日常工作。各区县人民政府要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保工作顺利推进。（二）加大资金投入1.市、区县财政要加大对畜禽养殖区域划分和养殖污染控制工作的资金投入，重点支持禁养区畜禽养殖场（户）关闭或搬迁补偿、限养区和适养区污染防治设施建设、废弃物综合利用示范项目等。2.积极争取国家环保专项资金支持，鼓励社会资本参与畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用项目建设。通过财政补贴、贷款贴息、税收优惠等政策措施，引导畜禽养殖场（户）加大污染防治投入。（三）强化政策扶持1.对关闭或搬迁的禁养区畜禽养殖场（户），按照相关规定给予合理补偿。补偿标准由各区县人民政府根据实际情况制定，并向社会公布。2.在限养区和适养区内，对新建、改建、扩建符合环保要求的畜禽养殖场（户），给予一定的政策扶持，如优先安排项目用地指标、提供技术指导和培训等。3.鼓励畜禽养殖企业和专业合作社开展标准化示范创建活动，对创建成功的给予奖励。支持畜禽养殖废弃物综合利用企业发展，享受国家和地方相关优惠政策。（四）严格考核问责1.建立畜禽养殖区域划分及养殖污染控制工作考核制度，将其纳入区县人民政府环境保护目标责任制考核内容。对工作成绩突出的区县和部门，给予表彰奖励；对工作不力、未能完成目标任务的，进行通报批评，并责令限期整改。2.对在畜禽养殖区域划分和养殖污染控制工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法依规追究责任。六、实施步骤（一）调查摸底阶段（[具体时间区间1]）各区县人民政府组织相关部门对本辖区内畜禽养殖场（户）的数量、规模、分布、养殖品种、污染排放等情况进行全面调查摸底，建立详细的档案资料，为畜禽养殖区域划分提供依据。（二）区域划分阶段（[具体时间区间2]）各区县人民政府根据调查摸底情况，结合本地区实际，按照本实施方案要求，科学合理划定禁养区、限养区和适养区范围，并绘制区域分布图，经市人民政府审核同意后向社会公布。（三）整治搬迁阶段（[具体时间区间3]）1.禁养区内的畜禽养殖场（户）要在规定时间内自行关闭或搬迁。对逾期未完成的，由各区县人民政府组织相关部门依法予以强制关闭或搬迁。2.限养区内的畜禽养殖场（户）要按照要求控制养殖规模，配套建设污染防治设施。对不符合要求的，要限期整改，整改仍不达标的，依法予以关闭或搬迁。3.适养区内的畜禽养殖场（户）要进一步完善污染防治设施，提高养殖标准化水平，推进生态养殖。（四）检查验收阶段（[具体时间区间4]）市畜禽养殖区域划分及养殖污染控制工作领导小组