山西省大型群众性活动安全管理办法

山西省大型群众性活动安全管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强大型群众性活动安全管理，保护公民生命、健康和公私财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《大型群众性活动安全管理条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内举办的大型群众性活动的安全管理。前款所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：1.体育比赛活动；2.演唱会、音乐会等文艺演出活动；3.展览、展销等活动；4.游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；5.人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本办法的规定。（三）基本原则大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。二、活动承办者的安全责任（一）承办者的定义与资质要求本办法所称承办者，是指负责大型群众性活动具体筹备、组织工作的法人或者其他组织。承办者举办大型群众性活动，应当具备下列条件：1.具有合法身份；2.具有与举办活动规模相适应的资金；3.具有与举办活动规模相适应的专业人员；4.制定安全保卫工作方案和突发事件应急预案；5.法律、法规规定的其他条件。（二）安全责任的具体内容承办者应当履行下列安全责任：1.落实安全责任制度，配备与活动规模相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；2.组织实施安全保卫工作方案和突发事件应急预案；3.开展安全宣传教育，及时劝阻和制止妨碍活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；4.保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定，落实消防、医疗救护、应急疏散等安全措施；5.按照公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加活动的人员、物品进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入活动场所；6.为公安机关、消防救援机构依法履行职责提供必要的保障；7.法律、法规规定的其他安全责任。（三）安全保卫工作方案的制定安全保卫工作方案应当包括下列内容：1.活动的时间、地点、内容及组织方式；2.安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；3.活动场所消防安全措施；4.活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；5.治安缓冲区域的设定及其标识；6.入场人员的票证查验和安全检查措施；7.车辆停放、疏导措施；8.现场秩序维护、人员疏导措施；9.应急救援预案和应急疏散通道、疏散场地的设定；10.安全工作责任追究制度。（四）突发事件应急预案的制定突发事件应急预案应当包括下列内容：1.应急组织机构及其职责；2.预防与预警机制，包括预警级别和发布程序；3.应急处置程序，包括应急救援措施、应急救援物资储备等；4.应急救援队伍的组成和培训；5.应急救援设备、器材的配备；6.善后处理措施。三、政府部门的安全监管职责（一）公安机关的职责公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。公安机关在大型群众性活动安全管理工作中的职责是：1.审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；2.制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；3.指导对安全工作人员的教育培训；4.在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；5.在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；6.依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。（二）其他相关部门的职责县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，负责大型群众性活动的相关安全管理工作。城乡建设部门负责对活动场所的建设工程质量安全进行监督管理；市场监督管理部门负责对活动场所内的经营行为进行监督管理；卫生健康部门负责对活动场所的医疗卫生保障工作进行指导和监督；应急管理部门负责对活动场所的安全生产工作进行综合监督管理；气象部门负责提供活动期间的气象信息服务等。四、安全许可（一）申请与受理承办者应当在活动举办日的20日前，向活动所在地县级公安机关提出安全许可申请，并提交下列材料：1.承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；2.大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；3.大型群众性活动安全工作方案；4.活动场所管理者同意提供活动场所的证明。依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的举办有前置审批规定的，还应当提交有关批准文件。公安机关收到申请材料后，应当依法作出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对符合安全条件的，作出许可的决定；对不符合安全条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。（二）变更与延续大型群众性活动举办前，承办者变更活动时间、地点、内容或者扩大活动规模的，应当依照本办法的规定重新申请安全许可。大型群众性活动举办前，承办者因特殊情况需要变更安全许可事项的，应当向作出许可决定的公安机关提出申请。公安机关应当自收到申请之日起2日内进行审查，对符合安全条件的，作出变更许可的决定；对不符合安全条件的，作出不予变更许可的决定，并书面说明理由。被许可人需要延续依法取得的大型群众性活动安全许可有效期的，应当在安全许可有效期届满3日前向作出许可决定的公安机关提出申请。公安机关应当自收到申请之日起2日内进行审查，对符合条件的，予以延续；对不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。（三）许可的撤销与注销有下列情形之一的，作出许可决定的公安机关或者其上级公安机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销安全许可：1.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予安全许可决定的；2.公安机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予安全许可决定的；3.违反法定程序作出准予安全许可决定的；4.对不宜举办的大型群众性活动作出准予安全许可决定的；5.依法可以撤销安全许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全许可的，应当予以撤销。有下列情形之一的，作出许可决定的公安机关应当注销安全许可：1.安全许可有效期届满未延续的；2.承办者依法终止的；3.安全许可依法被撤销、撤回，或者安全许可证件依法被吊销的；4.因不可抗力导致大型群众性活动无法举办的；5.法律、法规规定的应当注销安全许可的其他情形。五、活动举办安全（一）活动举办前的准备工作承办者应当按照公安机关许可的内容举办大型群众性活动，不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大活动规模。承办者应当在活动举办前对活动场所进行安全检查，发现安全隐患的，应当立即整改；对公安机关责令整改的安全隐患，应当立即整改，并将整改情况及时报告公安机关。承办者应当按照安全保卫工作方案和突发事件应急预案的要求，配备足够的安全工作人员，明确安全工作人员的岗位职责，组织安全工作人员进行培训和演练。承办者应当在活动举办前，将安全保卫工作方案和突发事件应急预案报活动所在地县级公安机关备案。（二）活动举办过程中的安全措施大型群众性活动举办过程中，承办者应当落实各项安全措施，保障活动安全、有序进行。承办者应当按照安全检查设备的使用要求，对参加活动的人员、物品进行安全检查，不得携带危险物品、违禁物品进入活动场所。承办者应当按照治安缓冲区域的设定要求，设置明显的标识，维护治安缓冲区域的秩序。承办者应当按照车辆停放、疏导措施的要求，指挥车辆有序停放，保障活动场所周边的交通秩序。承办者应当按照现场秩序维护、人员疏导措施的要求，维护活动现场的秩序，及时疏导人员，防止拥挤、踩踏等事故的发生。（三）公安机关的现场监督公安机关应当按照大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案的要求，对活动现场进行监督检查，及时发现和处置安全隐患。公安机关应当在活动现场设置临时指挥部，负责指挥、协调现场的安全保卫工作。公安机关应当根据活动现场的情况，及时调整安全保卫工作措施，确保活动现场的安全。公安机关应当在活动现场配备必要的应急救援设备和器材，随时准备处置突发事件。六、法律责任（一）承办者的法律责任承办者违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任：1.未经许可举办大型群众性活动的；2.擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者扩大活动规模的；3.未按照安全保卫工作方案和突发事件应急预案的要求落实安全措施的；4.未按照公安机关的要求配备必要的安全检查设备，对参加活动的人员、物品进行安全检查的；5.未按照治安缓冲区域的设定要求设置明显标识，维护治安缓冲区域秩序的；6.未按照车辆停放、疏导措施的要求指挥车辆有序停放，保障活动场所周边交通秩序的；7.未按照现场秩序维护、人员疏导措施的要求维护活动现场秩序，及时疏导人员，导致发生拥挤、踩踏等事故的。承办者违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，并处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下罚款：1.未按照规定制定安全保卫工作方案和突发事件应急预案的；2.未按照规定配备安全工作人员的；3.未按照规定对安全工作人员进行教育培训的；4.未按照规定将安全保卫工作方案和突发事件应急预案报公安机关备案的。（二）其他相关人员的法律责任大型群众性活动中有违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在大型群众性活动中，因承办者或者其他相关人员的过错，导致发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）政府部门及其工作人员的法律责任公安机关和其他有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的