“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则

“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则一、总则（一）目的为进一步加强城市环境综合整治，改善城市环境质量，推动城市可持续发展，依据相关法律法规和政策要求，结合"十五"期间城市发展实际，制定本实施细则（调整方案）。（二）适用范围本细则适用于[城市名称]行政区域内城市环境综合整治定量考核工作。（三）考核原则1.科学性原则：考核指标体系应科学合理，能够准确反映城市环境综合整治工作的成效和水平。2.全面性原则：涵盖城市环境的各个方面，包括大气、水、噪声、固体废弃物等，确保全面评估城市环境质量。3.可操作性原则：考核指标明确、数据易于获取，考核方法简便易行，便于实际操作。4.动态性原则：根据城市发展和环境变化情况，适时调整考核指标和权重，确保考核工作的有效性和适应性。二、考核指标体系（一）环境质量指标1.空气质量API指数≤100的天数：考核城市空气质量达到国家二级标准的天数比例。首要污染物：确定城市空气质量的首要污染物种类，分析其变化趋势。2.地表水质量集中式饮用水源地水质达标率：考核城市集中式饮用水源地的水质符合国家规定标准的比例。城市水环境功能区水质达标率：评估城市内不同水环境功能区的水质达标情况。3.声环境质量区域环境噪声平均值：反映城市区域环境噪声的总体水平。交通干线噪声平均值：监测城市交通干线两侧的噪声状况。（二）污染控制指标1.大气污染控制烟尘控制区覆盖率：统计城市建成区内烟尘控制区的覆盖范围和比例。清洁能源使用率：核算城市使用清洁能源的能源消费总量占能源消费总量的比例。机动车尾气达标率：检测城市机动车尾气排放符合国家标准的车辆比例。2.水污染控制城市污水处理率：计算城市污水集中处理的水量占污水排放总量的比例。工业废水排放达标率：统计城市工业企业废水排放达到国家排放标准的比例。万元GDP水耗：衡量城市经济发展与水资源消耗之间的关系。3.固体废弃物污染控制生活垃圾无害化处理率：评估城市生活垃圾采用无害化处理方式的比例。工业固体废弃物综合利用率：核算城市工业固体废弃物得到综合利用的比例。（三）环境建设指标1.城市绿化建成区绿化覆盖率：测量城市建成区内绿化覆盖面积占建成区总面积的比例。人均公共绿地面积：计算城市人均拥有的公共绿地面积。2.城市环境卫生城市道路机械化清扫率：统计城市道路采用机械化清扫的面积占道路总面积的比例。垃圾粪便无害化处理场建设与运行：考核垃圾粪便无害化处理场的建设情况和运行效果。3.生态环境保护自然保护区建设与管理：检查城市自然保护区的建设、保护和管理状况。生态示范区建设：评估城市生态示范区的创建和发展情况。（四）环境管理指标1.环境监测与信息环境监测能力建设：考察城市环境监测机构的人员、设备、技术等方面的建设情况。环境信息公开：评估城市是否及时、准确地公开环境信息，保障公众知情权。2.环境执法环境违法行为查处率：统计城市环境执法部门对环境违法行为的查处数量和比例。环境信访投诉处理率：考核城市对环境信访投诉的处理情况和效率。3.环境综合整治规划与实施环境综合整治规划编制与执行：检查城市是否编制了科学合理的环境综合整治规划，并有效组织实施。三、考核指标解释与计算方法（一）环境质量指标1.API指数≤100的天数定义：空气污染指数（API）小于或等于100的天数。计算方法：统计当年城市空气质量日报中API指数≤100的天数总和。2.集中式饮用水源地水质达标率定义：城市集中式饮用水源地水质符合国家规定标准的次数占监测总次数的比例。计算方法：达标率=（达标次数÷监测总次数）×100%3.区域环境噪声平均值定义：城市建成区内不同功能区环境噪声的平均水平。计算方法：按照《声环境质量标准》（GB3096）规定的监测方法，在不同功能区设置监测点位，测量各点位的等效连续A声级，然后计算算术平均值。（二）污染控制指标1.烟尘控制区覆盖率定义：城市建成区内烟尘控制区面积占建成区总面积的比例。计算方法：覆盖率=（烟尘控制区面积÷建成区总面积）×100%2.清洁能源使用率定义：城市使用清洁能源的能源消费总量占能源消费总量的比例。计算方法：清洁能源使用率=（清洁能源消费量÷能源消费总量）×100%3.城市污水处理率定义：城市污水集中处理量占污水排放总量的比例。计算方法：污水处理率=（污水处理量÷污水排放总量）×100%（三）环境建设指标1.建成区绿化覆盖率定义：城市建成区内绿化覆盖面积占建成区总面积的比例。计算方法：绿化覆盖率=（绿化覆盖面积÷建成区总面积）×100%2.人均公共绿地面积定义：城市人均拥有的公共绿地面积。计算方法：人均公共绿地面积=公共绿地总面积÷城市人口总数（四）环境管理指标1.环境违法行为查处率定义：城市环境执法部门查处的环境违法行为数量占发现的环境违法行为总数量的比例。计算方法：查处率=（查处违法行为数量÷发现违法行为总数量）×100%2.环境信访投诉处理率定义：城市对环境信访投诉的处理数量占收到的环境信访投诉总数量的比例。计算方法：处理率=（处理投诉数量÷收到投诉总数量）×100%四、考核数据采集与审核（一）数据采集1.环境监测部门：负责采集空气质量、地表水质量、声环境质量等相关监测数据。按照国家规定的监测方法和频次，在城市内设置合理的监测点位，定期进行监测，并及时上报监测数据。2.环保部门：收集污染控制、环境建设、环境管理等方面的数据。包括大气污染控制、水污染控制、固体废弃物污染控制、城市绿化、环境卫生、生态环境保护以及环境监测与信息、环境执法、环境综合整治规划与实施等方面的数据。通过日常监管、统计报表、专项调查等方式获取数据。3.其他相关部门：如市政、园林、环卫等部门，提供城市道路机械化清扫率、垃圾粪便无害化处理场建设与运行、建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积等相关数据。（二）数据审核1.数据真实性审核：对采集到的数据进行真实性审查，核实数据来源的可靠性和准确性。检查监测报告、统计报表、文件资料等是否完整、真实，是否存在伪造、篡改数据的情况。2.数据逻辑性审核：审核数据之间的逻辑关系是否合理。例如，各项污染控制指标与环境质量指标之间的相关性，环境建设指标与城市发展规划的协调性等。对于不符合逻辑的数据，要求相关部门进行说明和修正。3.数据一致性审核：确保不同部门提供的数据在时间、范围、口径等方面保持一致。对比分析各部门的数据，发现差异时及时沟通协调，统一数据标准，保证考核数据的一致性和可比性。五、考核评分方法（一）指标权重确定根据城市环境综合整治工作的重点和目标，对各项考核指标赋予相应的权重。权重的确定充分考虑了不同指标对城市环境质量和可持续发展的重要程度，以及当前城市环境面临的主要问题。具体权重分配如下：1.环境质量指标：[X]%2.污染控制指标：[X]%3.环境建设指标：[X]%4.环境管理指标：[X]%（二）评分标准1.各项考核指标根据其目标值设定评分标准。对于正向指标（如空气质量达标天数、污水处理率等），指标值达到或超过目标值的得满分，低于目标值的按比例扣分。扣分比例根据指标值与目标值的差距确定，差距越大，扣分越多。2.对于反向指标（如万元GDP水耗、区域环境噪声平均值等），指标值低于目标值的得满分，高于目标值的按比例扣分。3.部分指标设置了分级评分标准，根据指标完成情况分为不同等级，分别对应不同的分数区间。例如，城市污水处理厂运行达到一级标准得高分，达到二级标准得较低分数，未达到基本要求不得分。（三）综合评分计算考核得分=∑（各项指标得分×该指标权重）根据综合评分结果，将城市环境综合整治定量考核情况分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。具体等级划分标准如下：1.优秀：综合评分≥[X]分2.良好：[X]分＞综合评分≥[X]分3.合格：[X]分＞综合评分≥[X]分4.不合格：综合评分＜[X]分六、考核组织与实施（一）考核主体成立由市环境保护局牵头，市发展改革委、市建委、市市政局、市园林局、市环卫局等相关部门组成的城市环境综合整治定量考核工作领导小组，负责组织领导和协调考核工作。领导小组办公室设在市环境保护局，具体负责考核工作的组织实施。（二）考核周期每年进行一次考核，考核时间为当年1月1日至12月31日。各部门应在次年[具体时间]前将相关考核数据报送至考核工作领导小组办公室。（三）考核程序1.数据报送：各相关部门按照要求，在规定时间内将本部门负责的考核数据报送至考核工作领导小组办公室。报送的数据应附有详细的说明和相关证明材料。2.数据审核：考核工作领导小组办公室对各部门报送的数据进行审核，对数据的真实性、逻辑性和一致性进行检查。如发现问题，及时反馈给相关部门进行核实和修正。3.实地核查：根据需要，考核工作领导小组办公室组织对部分指标进行实地核查。实地核查可采用现场检查、抽样检测、查阅资料等方式，确保考核数据的准确性和可靠性。4.综合评分：考核工作领导小组办公室根据审核后的考核数据和实地核查情况，按照考核评分方法进行综合评分，确定各城市的考核等级。5.结果公布：考核结果经市政府审定后，向社会公布。对考核成绩优秀的城市进行表彰和奖励，对考核不合格的城市提出整改要求，并督促其限期整改。七、考核结果应用（一）城市环境综合评价考核结果作为对城市环境综合整治工作成效的重要评价依据，反映城市在环境质量改善、污染控制、环境建设和管理等方面的工作水平。通过年度考核和动态跟踪，了解城市环境综合整治工作的进展情况和存在的问题，为城市制定环境发展战略和政策提供参考。（二）资金分配与政策支持1.根据考核结果，合理分配环境保护专项资金。对考核成绩优秀的城市，给予适当的资金奖励，用于支持城市环境基础设施建设、污染治理项目实施等。对考核不合格的城市，减少或暂停专项资金的拨付，并要求其自筹资金解决环境问题。2.在城市建设、产业发展、资源配置等方面，将考核结果作为重要的参考因素。对环境综合整治工作成效显著的城市，在项目审批、土地利用、信贷支持等方面给予优先考虑和政策倾斜；对环境问题突出的城市，加强对其产业结构调整、环境准入等方面的管控。（三）责任追究对考核不合格且未能按时完成整改任务的